中小学教代会的异化及破解
7页1、中小学教代会的异化及破解众所周知,教代会是学校实行民主管理的有效途径,是学校制度建设的主要形式,也是落实学校各项规章制度的重要保证。教育部于 2011 年底颁布了第 32 号令学校教职工代表大会规定(以下简称规定 ) ,明确规定了教代会的地位、指导思想、领导体制、组织原则、职权、代表的产生及其权利义务等。然而,在基层学校的实际教育生活中,教代会一直处于一种十分尴尬的位置。教代会无论从功能、制度、形式等方面都已经异化。究其原因,与教代会的法律地位、保障制度、程序机制、民主意识等方面的不健全有着直接关系。 一、中小学教代会的异化表现 教代会本应该是代表广大教职工利益的最高权力机构,它对学校的管理、制度及常规的教育教学活动赋有监督和监管作用。但由于我国中小学现行的管理体制和教代会本身的法律地位的制约,使教代会的性质发生了严重的扭曲和异化,它往往首鼠两端,遮遮掩掩,甚至名存实亡。其异化现象主要有以下几个方面。 1.教代会功能行政化 现阶段,我国中小学管理实行的是校长负责制,由于行政权力的过度集中,高度行政化的学校管理,控制了学校生活的各个方面。因此,教代会也受到了学校的行政干预,教代会的内容、
2、时间、形式、代表入选等方面,无不渗透着学校管理层的意愿,管理层想通过教代会的形式实现他们的想法和意愿,或落实他们通过办公会制定的某项制度,因此,教代会就根据学校行政管理的需求召?_了。这样的教代会,从开始就“目的不纯” ,具有强烈的行政意愿和行政指向,他们只不过是想借助教代会“民主”的幌子,完成他们“想当然”的行政意图。随之,本次教代会的一切程序、人员、内容都会根据行政意图来安排。例如,通过教代会的代表人选,实现行政目的的方法:代表一般是学校的中层以上的领导、年级主任和教研组长,他们一般占了教代会总人数的 70%以上,一线教师代表不到30%,而且教师代表大多数都是“听话的”或校长认为“可以的”教师,并且,在教代会的提案中,他们把想要通过的内容已经悄悄地“潜伏”在代表提案之中,最后采纳的一定是“代表”的意见,这种“明修栈道,暗度陈仓”的行政手法,完全背离了教代会的功能,也是目前我国教代会异化最突出的表现。 2.教代会程序形式化 通过本人从教三十多年来参加教代会的经历,几乎所有的教代会都是相同的模式:征集提案会议召开会议议程校长报告(一般是财务或基建)分组讨论校长解答举手表决会议结束。在这
3、些规定程序中,涉及的问题几乎是年年一样、岁岁相同,大有“年年岁岁花相似,岁岁年年人不同”之感,到最后表决通过时,从不出意外,学校管理层的决策都能顺利通过,而往往对于部分代表反应激烈的问题,校长通过解答都能摆平,或者说这些问题我们择期下一次教代会再解决,但这个“下一次”一般会遥遥无期,往往是下一届教代会了,大家对结果都心知肚明,但大家谁都不点破,知道是“走走过场”而已。而且,教代会召开一般都是节假日,规定时间为一天,真正代表们讨论的时间一般不超过 2 小时。每次相同的程序,相同的结果,教代会就像导演过的一样,每次叫人或多或少地会嗅出一点“阴谋”的味道。 3.教代会内容简单化 教代会的内容应该是学校教师关注的热点问题,大到学校管理的制度问题,小到关系学校师生生活的细节问题。教代会都应该纳入议程,通过集体的力量,群策群力,察纳雅言,弥补学校管理出现的漏洞,完善学校的管理制度。然而,事实上好多学校的教代会目的往往很“单纯” ,他们要么就是冲着学校急需解决的问题而去,一般是上级要求必须通过教代会表决的问题,要么是冲着学校行政需要的目的而去,至于在教代会上代表们提出的不同建议,往往听之任之,充耳不
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