会议论文-土地整理与可持续发展
10页1、 1土地整理与可持续发展 王万茂 ( 南京农业大学土地管理学院 南京 2 1000 ) 摘 要 从土地整理的产生背景 , 揭示土地整理与可持续发展之间的关系 , 进一步阐述推进土地整理是可持续发展的动力机制和必由之路 , 提出可持续土地整理概念及其理性认识 ,最后对可持续土地整理的发展提出相应的对策 。 关键词 可持续发展 土地整理 可持续土地整理 一 、 问题的提出 在一切能为人类所利用的自然资源中 , 土地是最基本且最宝贵的资源 , 是世代相传的人类不能出让的生存条件和再生产条件 。 土地是自然产物 , 它的产生不受人们的意志为转移 , 具有数量有限性 , 沃度差异性 、 位置空间性 、 利用可持续性和属性两重性 的特点 。 土地的自然供给数量是固定的和无弹性的 。 劳动的投入可使具有弹性的土地经济供给得以增加 , 但由于报酬递减规律的制约 , 导致土地经济供给显得有限 , 因此 , 土地是一种稀缺资源 , 相对于其它资源而言 , 土地也是一种相对供不应求的短缺资源 。 自 1987 年世界环境与发展委员会发表的 我们共同的未来 这份报告中将 “ 持续发展 ” 定义为 “ 满足当代
2、人需要 , 又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展 ” , 并指出持续发展是 21 世纪世界各国的共同发展战略 。 当前人口 、 资源 、 环境和发展 ( PRED ) 全球性问题和经济社会持续发展的重要内容和物质基础 , 是解决人类当前面临重大问题的必由之路 。 正如土地资源是一切资源之道 ,土地安全是一切安全之首 。 历来土地利用有效途径有两条 , 古今中外 , 概莫例外 。 一是外延扩展 , 提高土地利用率 , 即增加已利用面积在土地中的比重 ; 二是内涵挖潜 , 增加土地产出率即提高单位面积土地上的产量 ( 产值 ) 和服务 。 土地整理是兼容上述两条途径所获得效益的有效措施 , 尤其在我国实现耕地总量动态平衡 , 实施建设占用耕地补偿制度 ,和保证粮食安全供应中具有强大的生命力 , 发挥着重大的作用 , 因此 , 土地整理是实现社会经济可持续发展的重要途径和手段 。 近年来 , 我国在土地整理 方面取得了 2显著的成效 , 在保证吃饭 、 建设和保护环境中发挥了令人瞩目的作用 。 为了进一步推进土整理 , 使其在可持续发展中发挥更大的作用 , 本人拟就土地整理与可持续发展
3、问题进行初步探讨 , 以期引起同行们的关注 。 二 、 土地整理的产生是可持续发展的客观需求 土地整理活动是人类利用土地发展到一定阶段的产物 。 土地利用随着人类的出现而产生 。 大约在 300 万年以前地球上出现了人类以后 , 从新石器时代开始 , 人类就开始将土地当作其生存和发展不替代资源加以利用 , 给土地自然生态系统带来了人的干预 , 从此人和土地就组成了一个不可分割的统一体 。 在原始 捕错阶段 , 人类只是自然食物的采集者和捕食者 , “ 土地 ( 在经济学上也包括水 ) 最初以食物现成的生活资料供给人类 ” ( 马克思 )。 由于生产力水平的低下 , 人与土地的关系是人消极地依赖土地和适应土地 , 在行为上直观地遵循着依附自然的生态限制 。 随着人类对土地利用能力的提高 , 尤其人口与需求的压力 , 金属工具和种植农业应运而生 , 从而改变了土地利用的原始性质 。 随着社会生产力的发展和人口的增加 , 特别在 19 世纪后末期 , 人类一系列征服自然的活动节节胜利 , 人类差不多完全超脱了自然的限制 , 而一跃成为大自然的主人 , 开始向大自然索取的大进军 , 不断 扩大
4、自己的索取领域 , 从土地延伸至整个生物圈 , 从而加速了自然资源在经济过程中的消耗速度 ,与此同时酿成了一系生态灾难 , 如耕地锐减 、 土地沙化 、 草原退化 、 森林滥伐 、 物种灭绝 、 环境污染 、 气候恶化 、 能源危机等 。 历史发展到今天 , 人类面临着生存危机 , 全球性问题的产生有力地冲击着人类对待土地资源的唯意志论 , 促使人们冷静地思考人类在自然界中的位置 , 从生态经济学角度和伦理学的角度重新审视人与土地的关系 , 以及土地利用问题 。 人类急待走出上述困境和土地资源持续利用呼唤着土地整理的产生 。 尤其在我国人多地少的国情条件下 , 在加速推进工业化 和城市化进程的同时 , 用中国的土地养活中国人口 , 兼顾吃饭 、 建设和保护环境的三重目标 , 大力推进土地整理无疑是一种明智之举 。 美国学者 King 所著的 五千年的奇迹 书中写道 , 中国最伟大的奇迹是它的土地耕种了五千年而没有被破坏 , 这是中国祖先们为后代子孙留下的最宝贵的遗产 , 当前问题的是 , 能否再完好地传给子孙后代五千年 ? 这对于当代中国人是一个严峻的挑战 ! 土地整理是一项可以在不增
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