1、1,第八章 社会安全类突发事件,导入案例 中国法和外国法的规定和比较 第一节 社会安全类突发事件概述 第二节 群体性突发事件的应对和处理 第三节 非群体性突发事件的应对与处理 本章重点：社会安全类突发事件的界定、种类、预防、应急处置、法律责任 本章难点：突发性群体事件的定义和种类 基本要求： 1、知识要求：了解社会安全类突发事件的基础知识 2、能力要求：比较各类社会安全类突发事件应对处置的不同原则 3、素质要求：掌握我国社会安全类突发事件法律制度关于预防、应急处置、法律责任的规定,2,案例,瓮安事件 重庆出租车 北京东燕郊 法庭冲击 老太太和县长的故事 亚洲金融危机 美国次贷危机 其他（请你来填充）,3,关于突发社会安全事件的法律比较,一、突发事件应对法 二、戒严法 三、国外立法,4,一、突发事件应对法中的社会安全事件,参考条文：中华人民共和国突发事件应对法 第二十一条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。 第四十六条 对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按
2、照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。 第五十条 社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施： （一）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展； （二）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制； （三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；,5,突发事件应对法中的社会安全事件,（四）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线； （五）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。 严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。 第七章 附 则 第六十九条 发生特别重大突发事件，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁，采取
3、本法和其他有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态的，由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。 紧急状态期间采取的非常措施，依照有关法律规定执行或者由全国人民代表大会常务委员会另行规定。 戒严法,6,二、宪法戒严法突发事件法紧急状态法,2004年宪法修正案草案中将“戒严”修改为“紧急状态”，采用了国际上通行的做法。 香港大公报8日文章：紧急状态立法是人权保障 全国人大副委员长王兆国今天在所作宪法修正案草案的说明中，将“戒严”改为“紧急状态”，并将制定的紧急状态法列入全国人大常委会的立法规划。在一个国家出现紧急情况时，需要采取紧急措施、非常手段去处理，来恢复秩序，从根本意义上讲是为了保障人权。如果紧急状态不纳入法制轨道的话，行政机关在采取特殊手段时，很可能会滥用它的权力，在紧急状态下也可能会侵犯人权。,7,中华人民共和国戒严法,第一条 根据中华人民共和国宪法，制定本法。 第二条 在发生严重危及国家的统一、安全或者社会公共安全的动乱、暴乱或者严重骚乱，不采取非常措施不足以维护社会秩序、保护人民
4、的生命和财产安全的紧急状态时，国家可以决定实行戒严。 第六十九条 发生特别重大突发事件，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁，采取本法和其他有关法律、法规、规章规定的应急处置措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态的，由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。 比较： 1、突发事件特别重大突发事件紧急状态2、措施的实施和实施主体 县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会公安机关 戒严实施机关国务院-省、自治区、直辖市人民政府,8,中华人民共和国戒严法,一、戒严法的立法目的 二、戒严决定主体和发布戒严令主体 三、戒严实施机关戒严指挥机构 四、戒严执勤人员 五、戒严措施 对宪法、法律规定的公民权利和自由的行使作出特别规定 禁止或者限制集会、游行、示威、街头讲演以及其他聚众活动； 禁止罢工、罢市、罢课； 实行新闻管制； 实行通讯、邮政、电信管制； 实行出境入境管制； 禁止任何反对戒严的活动。 交通管制措施，限制人员进出交通管制区域，并对进出交通管制区域人员的证件
5、、车辆、物品进行检查。,9,中华人民共和国戒严法,8、采取宵禁措施。宵禁期间，在实行宵禁地区的街道或者其他公共场所通行，必须持有本人身份证件和戒严实施机关制发的特别通行证。 9、物品特别管理措施：（一）武器、弹药；（二）管制刀具；（三）易燃易爆物品；（四）化学危险物品、放射性物品、剧毒物品等。 10、临时征用和在非常紧急的情况下直接临时征用（征用主体）。 11、有针对性的特殊警卫措施： （一）首脑机关；（二）军事机关和重要军事设施；（三）外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构和国宾下榻处；（四）广播电台、电视台、国家通讯社等重要新闻单位及其重要设施；（五）与国计民生有重大关系的公用企业和公共设施；（六）机场、火车站和港口；（七）监狱、劳教场所、看守所；（八）其他需要加强警卫的单位和场所。 12、基本生活必需品的生产、运输、供应、价格，采取特别管理措施。 戒严执勤人员的对应权力权利 1、证件、车辆、物品进行检查、人身搜查、拘留 2、阻止、警械强行制止或者驱散、强行带离现场或立即予以拘留、使用枪支等武器,10,三、国外立法,1、美国 2、英国 3、德国 4、日本,11,第一节 社会安全类突发
6、事件概述,一、概念 2006年国家突发公共事件总体应急预案突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 2007年中华人民共和国突发事件应对法突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。,12,1、社会安全突发事件就是在社会冲突不可调和的情况下，由于暂时的矛盾激化所导致的突然发生的部分社会成员所做出的包含不可预料性因素的，在主观上违背一般社会认同感并且在客观上违背国家安全政策的行为。 2、某些利益要求相同或相近的群众或个别团体、个别组织,在其利益受到损害或不能得到满足时,受人策动,经过酝酿,最终采取集会、游行、集体上访、集体罢课、罢市、罢工,集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部位,集体阻断交通,集体械斗等方式,以求解决问题,并造成某种治安后果的非法集体活动。 3、受特定的中介性社会事项刺激而突然爆发,以寻求共同利益的人为主,采取自发或有组织的聚集方式,与公共秩序和安全发生矛盾或对抗的行为或活动。,13,二、构成要素：
7、（1）导火索成因复杂。 企业改制、征地拆迁、交通事故等引起的非正常死亡等； 邻里纠纷、小区物业管管理、环境污染等。 (2)利益问题。本质严重的利益冲突 (3群体、聚众行为。 (4)与公共秩序和社会安全发生矛盾或冲突。 （5）影响巨大、损失惨重。,14,三、本质特征和基本特征： 1、群体性数量增多、规模趋大。 2、突发性、情绪化、复杂性。 3、权益性突出。本质特征 4、多变性。,15,四、原因： 1、利益分配不合理，多数群众利益受损害； 2、权力制约机制不足导致吏治腐败愈演愈烈，尤其是基层政府形象不佳难得群众信任； 部分官员素质不高，部门职权交叉缺位，政府监管不力； 3、普法宣传不到位，执法力度急需加大，群众法制意识淡薄； 4、现代化过程中蕴含着不稳定因素，改革必然会触及社会各阶层或群体的既得利益； 5、国内外形势错综复杂，社会矛盾交织等。 利益诉求： 1、体制上利益诉求表达机制、渠道、纠纷调解机制 2、政府基层组织、官僚主义、贪污受贿、干群关系、政府职能 3、民众认识、法制观念、被利用和煽动的几率,16,五、分类： 1、国家突发公共事件总体应急预案社会安全突发事件主要包括恐怖袭击事件，
8、经济安全事件和涉外突发事件。 2、重大刑事案件、恐怖袭击事件、涉外突发事件、经济安全事件、群体性事件、民族宗教事件以及其他社会影响严重的突发性社会安全事件等。 3、从参与主体看,可以分为职工群体的、居民群体的、农民群体的和特殊群体的;从不同性质看,可以分为政治性的和非政治性的;从影响区域看,可以分为局部的、区域性的和全国范围的;从不同规模看,可以分为小规模、较大规模、大规模和很大规模。 主要的具体表现形式：群体上访、请愿静坐、罢工、罢市,罢课、集会、游行示威、阻塞交通、围堵或冲击重要机关、重点工程和要害部门、打砸抢烧等。,17,特殊种类： 1、民族安全突发事件 2、高校安全突发事件,18,民族安全突发事件,例举： 特征： 民族性、宗教性、社会性、敏感性和复杂性。,19,高校安全突发事件,例举： 2003年11月24日,莫斯科人民友谊大学6号学生宿舍楼发生了火灾,共有44人在大火中死亡,在失火楼内居住的12名中国留学生罹难。 2003年2月5日,在北京大学农园餐厅和清华大学荷园餐厅的爆炸案,是因为罪犯为出名而选择了在名校制造爆炸,引起了校园恐慌。 由于不明原因有200多名不同宿舍的学生发
9、烧、腹泻,引起；全校数千名学生恐慌,上千名学生被封闭在楼内。 2003年4月,在北京和广州等地SARS爆发期间,一些高校发生了大面积的教师和学生感染而引起学生的群体事件。 由社会安全突发事件引起的学生群体性突发事件。社会上一些突发性国际事件,如钓鱼岛事件、印尼排华事件等,可能引发强烈的不满情绪,容易引发大规模的学生运动。,20,高校安全突发事件,特点： 主体的特殊性（少年、青年、身份） 活动参与的群体性 突变性 事件处理的非程序性 原因： 1.国内外敌对势力对高校学生群体的渗透和破坏。 2.社会“热点”问题对大学生的“激化”。 3.高校扩招及高校内部改革。 4.高校周边治安环境复杂。 5.大学生自身弱点所致。 解决机制：,21,第二节 群体性突发事件的应对和处理,一、区分概念 群体与非群体、组织与非组织 政治性与否、经济安全事件 二、主要特点 1、引发群体性事件的不安定因素呈多样化趋势。 如：土地承包、征地拆迁、农民负担、国有资产处置、社会公正、就业安置、资源权属等。 2、事件中参与行为激烈，暴力对抗程度增强。 主要表现：纠缠领导、上访请愿、游行、示威、静坐、冲击机关、阻塞交通、罢工、罢课、罢市以及群体性打、砸、抢、烧等等。 3、组织程度明显增高。（尤其是政治性突发事件） 4、违法性和多种矛盾问题交织，处理难度大。 5、事件后果造成严重的危害性。（贵州瓮安） 6、大量“无直接利益者”的卷入。（从众心理）,22,瓮安事件后果 2008年6月28日下午，贵州北部小镇瓮安，一个初中女生的死亡演变到万人冲击政府大楼打砸抢的恶性事件。冲动的人群打砸了公安局后，又冲进县政府、县财政局、县委办公楼打砸，多名公安干警被打伤，事件共造成瓮安县委大楼被烧毁，县政府办公大楼104间办公室被烧毁，县公安局办公大楼47间办公室、4间门面被烧毁，刑侦大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，另外还烧毁包括22辆警车，15辆摩托车在内的54辆车辆，150余人受伤。 三、组织的含义,23,三、组织 1、含义 广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。 狭义上说，组织就是指人们为着实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体，如党团组织、工会组织、企业、军事组织等等。狭义的组织专门指人群而言，运用于社会管理之中。在现代社会生活中组织是人们按照
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