《监理安全生产讲座》PPT幻灯片

1、监理安全生产讲座,雷明进,第一讲 安全生产概念、意义和安全生产管理的法律法规,（一）安全生产的基本概念,一、安全生产的基本概念和重要意义,1、安全,没有危险、不受威胁、不出事故的一种过程和状态。,2、事故,个人或集体为实现某一目的而进行的活动的过程中，由于突然发生了与人们的意志相反的情况，迫使原来的行为暂时的或永久的停滞下来的事件。,事故的特征： A.是意外事件 B.不是有预谋的 C.是违背人的意志的 D.是突然发生的 E.可能造成人员伤亡或其他损失的 F.使系统或人的有目的的行动停止或暂时停止,一、安全生产的基本概念和重要意义,（一）安全生产的基本概念,3、安全生产,国家和企业为了预防生产过程中发生人身和设备事故、形成良好的劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和开展的各种活动。,具体地说，安全生产是指在社会生产过程中控制和减少职业危害因素，避免和消除劳动场所的风险，保障从事劳动的人员和相关人员的人身安全健康以及劳动场所的设备、财产安全。,一、安全生产的基本概念和重要意义,（一）安全生产的基本概念,4、职业安全健康,职业安全健康即劳动保护，是指国家为了保护劳动者在生产过程中的安全和健康

2、，保护生产力，促进经济建设的发展，在改善劳动条件和作业环境，消除事故隐患，预防和减少职业危害，防止工伤事故和职业病，保障劳动者生命健康权益，实现劳逸结合和女工保护等方面所采取的各种组织措施和技术措施,一、安全生产的基本概念和重要意义,（一）安全生产的基本概念,1、安全生产的理论基础,安全与生产是辩证统一体； 保护生产力是人类社会发展的规律，是不以人们的意志为转移的客观存在。,（二）安全生产的重要意义,一、安全生产的基本概念和重要意义,由党的性质和社会主义的性质所决定；,是实践科学发展观的重要途径。,是国家的形象和进入国际社会的前提;,2、安全生产的政治意义,既是党和国家的一贯方针，又是一项重要政策。,一、安全生产的基本概念和重要意义,（二）安全生产的重要意义,3、安全生产的经济意义,安全是国民经济发展的保障， 安全是推动经济发展的动力 我国每年事故损失占GDP的2.5%,一、安全生产的基本概念和重要意义,（二）安全生产的重要意义,10,1、安全生产责任制,各级政府、各政府职能部门、各生产经营单位及其管理部门、各级领导、各有关负责人及各类人员所规定的在各自职责范围对安全生产应负责任及未履

3、行责任时应受到的何种处罚的制度。,二、安全生产管理的主要政策法规,11,（1）我国安全生产责任制的建立和完善 国务院1963年3月30日颁布的关于加强企业生产中安全工作的几项规定（即五项规定） 2002年颁布中华人民共和国安全生产法 国务院2004年1月9日发布国务院关于进一步加强安全生产工作的决定明确了政府和生产经营单位在安全生产方面的两个责任主体，使安全生产责任制进一步完善 安全生产责任制的内容：根据各地区、各部门、各生产经营单位和各类人员的职责来确定的，充分体现责权利相统一的原则。 完善安全生产责任制的总要求：“横向到边、纵向到底”，形成一个完整的制度体系，并落实措施，建立完善的制约机制和激励机制，奖罚分明。,12,（2）政府安全生产工作职责 a.应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理工作职责。安全生产法第八条第一款规定：“国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。” b.应当及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。安全生产法第八条第二款规定：“县级以上人民政府对安全生产监督

4、管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决”。 c.应当组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查并及时处理事故隐患。安全生产法第五十三条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。” d.应当组织有关部门制定特大事故应急救援预案，建立应急救援体系。安全生产法第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”,13,（3）安全生产监督管理部门职责 a.进入生产经营单位进行安全检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。 b.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。 c.对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大隐患排

5、除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。 d.对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。,水利部安全生产职责： 国务院关于机构设置的通知（国发200811号）规定：水利部“依法负责水利行业安全生产工作，组织、指导水库、水电站大坝的安全监管”等安全职责,1、水利部负责全国水利行业安全生产的监督管理，履行下列安全生产监督管理职责： （1）贯彻执行国家安全生产法律、法规和政策，组织制定水利安全生产法规、政策和技术标准，并监督实施； （2）分析水利安全生产形势，研究制定水利安全生产目标和规划，提出水利安全生产工作计划和措施建议； （3）研究部署、指导协调全国水利行业安全生产工作，解决水利安全生产的重大问题； （4）监督检查水利安全生产工作，组织开展水利安全生产大检查； （5）组织开展水利安全生产宣传教育和培训工作。 （6）指导和组织协调水利重特大生产安全事故的调查处理和应急救援工作； （7）制定水利工程建设安全生产条件市场准入制度并监督落实； （8）法律、法规规定的其他职责。,（4）各级水行政主管部门安全生产职责

6、,2、县级以上地方人民政府水行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内水利安全生产的监督管理，履行下列安全生产监督管理职责： （1）贯彻执行安全生产法律、法规、规章、政策和技术标准 （2）建立健全安全生产监督管理体系 （3）研究决策安全生产重大问题 （4）制定安全生产工作目标和规划，并组织实施 （5）开展安全生产宣传教育和培训工作 （6）组织开展安全生产监督检查和隐患排查治理工作 （7）组织或参与水利生产安全事故的调查处理和应急救援工作 （8）组织开展打击各类水利安全生产非法违法生产经营行为，加强重点领域安全生产监管 （9）法律、法规规定的其他职责,（4）各级水行政主管部门安全生产职责,3、流域管理机构根据水利部授权，在管辖范围内，履行下列安全生产监督管理职责： （1）贯彻执行安全生产法律、法规、规章、政策和技术标准； （2）建立安全生产责任制度，实行安全生产目标管理； （3）开展安全生产宣传教育和培训工作； （4）组织开展安全生产监督检查和隐患排查治理工作，依法查处违法、违规、违纪行为； （5）报告和统计生产安全事故，组织或参与水利生产安全事故的调查处理和应急救援工作； （6）依法监

7、督新建、改建、扩建工程建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用； （7）法律、法规规定的其他职责。,（4）各级水行政主管部门安全生产职责,4、县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构所属安全生产监督管理职能部门，对本行政区域（流域）内水利安全生产实施综合监督管理，其他有关职能部门在各自的职责范围内，制定有关安全生产监督管理制度，实施专业监督管理。安全生产监督管理部门应当履行下列安全生产监督管理职责： （1）贯彻执行安全生产、劳动保护法律、法规、规章、政策和技术标准； （2）做好安全生产宣传教育、培训和管理工作，总结、交流、推广先进经验； （3）随时掌握安全生产情况，调查、研究生产中的不安全问题，提出整改意见和措施； （4）组织安全生产活动，完善安全生产检查； （5）参加审查施工组织设计（施工方案）和编制安全技术措施计划，并对贯彻执行情况进行监督检查； （6）报告、统计生产安全事故，组织或参与水利生产安全事故的调查处理和应急救援工作； （7）做好安全技术培训、考核、发证工作； （8）进行工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查处理； （9）禁止违章

8、指挥和违章作业，遇到重大险情，有权责令停止生产，并报上级领导处理。,（4）各级水行政主管部门安全生产职责,18,1、贯彻执行安全生产法律、法规、规章、政策和技术标准； 2、组织安全生产宣传教育和技能培训，推广安全生产先进技术和经验； 3、实施安全生产检查，制止和查处违章指挥、违章操作和违反劳动纪律行为，登记生产安全事故隐患，监督有关单位及时整改； 4、参与本单位安全生产应急救援预案的编制与演练； 5、报告生产安全事故，依法参与事故调查和处理，进行事故统计和分析； 6、依法监督安全生产管理制度和安全操作规程的实施； 7、依法监督劳动防护用品的发放和使用； 8、法律、法规规定的其他职责。,（5）水利安全生产监督管理人员的职责,19,水利生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规、规章和强制性国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，有资质要求的应当依法取得相应资质，否则，不得从事水利生产经营活动。 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,（6）水利生产经营

9、单位的安全生产职责,（6）水利生产经营单位的安全生产职责,应当具备本法和有关法律、行政法规、规章和强制性国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，有资质要求的应当依法取得相应资质，否则，不得从事水利生产经营活动。 应当建立安全生产责任制度,逐级签订安全生产目标责任书，实行安全生产目标管理和一票否决制。 应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 矿山、冶金、城市轨道交通、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定资质条件的注册安全工程师事务所提供安全生产管理服务。委托注册安全工程师事务所提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,21,（6）生产经营单位主要负责人的安全生产职责,1、建立、健全本单位安全生产责任制 2、组织制

10、定并督促落实本单位安全生产规章制度和操作规程 3、配备符合条件的分管安全负责人、技术负责人，并赋予其技术决策和安全生产指挥权 4、保证本单位安全生产投入的有效实施 5、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患 6、组织制定本单位安全教育培训计划并监督落实 7、组织开展安全生产标准化建设 8、组织实施本单位从业人员的职业健康工作 9、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 10、及时、如实报告生产安全事故 11、每年向职工代表大会、职工大会、股东大会报告本单位的安全生产情况,22,（6）生产经营单位主要负责人的职责,水利生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负主要领导责任 分管安全负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，具体组织、实施、落实本单位有关安全管理制度和安全检查 技术负责人协助主要负责人履行技术管理职责，具体组织、实施、落实本单位有关安全技术措施 其他负责人在各自职责范围内对相关安全生产工作负责。,23,（6）生产经营单位主要负责人的职责,分管领导安全生产职责 1、贯彻执行安全生产法律、法规、规章、政策和技术标准 2、组

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