我国产业政策实践及“十四五”产业政策预研白皮书:回顾+展望合集
110页1、我国产业政策实践及“十四五”产业政策预研白皮书回顾篇:改革开放以来我国产业政策实践北京 2020 年 6 月前言学术界认为产业政策作为“看得见的手”可以弥补市场失灵,如在新冠疫情特殊情况下对产业经济进行强有力的规制和支持,有的国家经济结构不完善,也会需要有力的产业政策推动产业发展。特别是对于发展中国家而言,要实现经济超越发展或提高产业竞争力,一样可以借助于产业政策工具或手段。2012 年以来,我国经济社会发展进入新时代,但国际金融危机对全球的影响持续发酵,国际竞争格局的调整使我国产业发展面临的不确定因素增加,机遇与挑战并存。当前阶段,全球性的新冠疫情持续蔓延未见明显拐点,为世界经济社会发展带来巨大挑战。此时,产业政策有望再次成为保稳定、促发展的重要手段。 面对即将来临的“十四五”,如何既应对好疫情带来的各种挑战, 做好“十三五”各项任务目标收官,又整理好产业政策有效工具、重 整旗鼓为“十四五”开局做好准备,成为我们进行产业政策系列研究 的初衷。赛迪智库产业政策法规研究所编写了我国产业政策实践及 “十四五”产业政策预研“回顾篇:改革开放以来我国产业政策 实践”和“展望篇:十四五时期的产业
2、政策建议与思考”白皮书,本册是回顾篇。从改革开放以来产业政策回顾、产业政策实 践、当前百年未见之大变局之下我国产业政策转型的迫切性进行分析, 对“十四五”时期甚至未来更长一段时期,我国产业政策进行全流程 治理进行探讨,面对当前疫情带来的影响,提出“十四五”时期的产 业政策建议,以供相关部门、专家等参考,敬请各位专家不吝赐教。 赛迪智库产业政策法规研究所2020 年 6 月 目录一、改革开放初期的产业政策(19781991 年)4 (一)19781985 年间的产业政策4 (二)19861991 年间的产业政策6 二、市场经济体制初步确立时期的产业政策(19922001 年)7 (一)19921997 年间的产业政策8 (二)19982001 年间的产业政策18 三、进入新世纪至国际金融危机前的产业政策(20022007 年)26 四、国际金融危机以来的产业政策(20082012 年)44 五、党的十八大以来的产业政策(2012-至今)57 71 我国产业政策实践及“十四五”产业政策预研白皮书 回顾篇:改革开放以来我国产业政策实践 一、改革开放初期的产业政策(19781991 年)197
3、8 年党的十一届三中全会的召开,标志着中国进入了改革开放的新时代。19781991 年,是国民经济体制转轨时期。这一时期的产业政策着重产业结构合理化,纠正产业结构重大比例关系的失调,促进短线产业加快发展,抑制长线产业发展,努力使各方面失调的比例调整过来。该时期,市场经济体制尚未完全建立起来,政府在推动产业结构调整和产业发展方面发挥着很大的作用,产业政策的措施更多以政府投资、银行信贷、税收和一定的计划等直接干预手段为主、间接干预手段为辅。(一)19781985 年间的产业政策改革之初,国民经济比例严重失调。农业和工业、轻工业和童业、燃料动力工业和其他工业的比例严重失调,造成国民经济总体运行和发展难以持续,迫切需要对产业结构做重大调整。1979 年 4 月中央工作会议提出了 12 条调整比例关系的原则和类施。1979 年 6 月的政府工作报告提出了搞好国民经济的“调整、改革、整顿、提高”八字方针,要求针对经济比例严重失调的状况,自觉调整比例关系,使农轻重和工业各部门能够比较协调地向前发展,使积累和消费之间保持合理的比例。1980 年 2 月,中央决定对轻纺工业实行“六个优先”。1982 年
4、 9 月中共十二大报告指出:“能源和交通是制约中国经济发展的一个重要因素”;“要保证国民经济以一定的速度向前发展,必须加强能源开发,大力节约能源消耗,同时大力加强交通运输和邮电通讯的建设”;“在今后二十年内,一定要牢牢抓住农业、能源和交通、教育和科学这几个根本环节,把它们作为经济发展的战略重点”。1983 年 6 月国务院政府工作报告提出:“今后五年,首先要保证农业、轻工业和重工业生产相互协调向前发展”,“必须引导重工业更好地为农业、轻工业和技术改造服务,坚持在能源和原材料供应、运输条件、投资和贷款分配、外汇使用等方面优先保证轻工业需要的方针”,“必须大力加强能源、交通方面的重点建设,积极推进现有企业的技术改造”。1984 年 5 月国务院政府工作报告提出:“在能源、交通建设的安排上,要坚持大中小相结合,长期和短期兼顾的方针”,考虑到国家财力有限,“鼓励地方和群众把相当一部分财力、物力用于中小型能源、交通和通信项目的建设”, “新技术的运用,要着眼于中国现有行业和企业的改造,使它们较快地转到现代化技术和现代化管理的基础上来”。1985 年3 月国务院政府工作报告指出,国民经济在实现农业
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