美国环境保护政策综述20111017
9页1、. . . 美国的国民生产总值一直占世界首位,它的各种资源消耗也占了世界很大比例,钢和粮食消耗都占全球的,能源占,1它在制造污染方面负有重大 责任。当前环境保护已经成为全球瞩目的头等大事,美国将如何行动为各国政府所关切。过去年来美国在治理环境方面有显著的成绩,它的经验也将为后来者所 汲取。本文将从三个方面介绍和讨论美国的环境保护政策,即环境政策的沿革,环境保护的经济效益,成绩和展望。一、美国环境政策的沿革环境污染是随工业生产的发展而严重起来的。美国工业生产的迅速发展始于19世纪初,在这以后的几十年中发明和自己制造了蒸汽机车和轮船、轧棉机、快 速印刷机、电梯、缝纫机和照相机。但技术发明之所以能成为促进工业生产的推动力,尤其是技术发明之所以能够出现并结合社会消费和生产的需要,则是自由贸易 和独立企业的制度,加上政府对商业非法活动的严厉态度。世纪中叶出现了以配件互换为基础的大规模工业生产,2工业污染也随之严重起来。上世纪末污 染最严重的两个大城市是芝加哥和匹兹堡,芝加哥河上的油脂形成了“液体彩虹”;匹兹堡市的居民每年由于空气污浊而多支付万美元的洗衣费。3但那 时人们对环境污染的危害性没有足够
2、认识,反而以为排黑烟的烟囱是走向兴旺和富裕的标志。首先迫使人们正视的环境问题不是空气和水的污染,而是垃圾的堆放。 在年联邦立法机构通过了垃圾管理法,禁止向通行航道倾倒废物,目的是保证航道的畅通。本世纪的年,美国经济增长倍,人口增长.倍。到年为止,各种物资的消耗增长惊人,石油增加了倍,钢增加倍,纸增长 倍,苛性碱增长倍。4在此期间还有两件对环境污染有重大关系的事,一是人口不断集中。因为工业和交换的发达要求节约交通运输费用和信息费用, 而空间的隔绝是造成这些费用昂贵的主要原因。所以工商业发达的结果是美国的人口集中在不到的土地上,其中最密集的的土地居住了的人 口。5人口拥挤使环境的负担加重。另一件事是小汽车的大量普及,汽车排气的污染构成城市中空气污染物的。6所以在年代洛杉矶出现了严重 的光化学污染事件。但70年代以来美国的经济结构出现了重要变化,即物质生产在国民生产总值中占的比例不断降低,服务业占的比例不断上升。这二者占国民生 产总值的百分比从(年),(年),(年)到(年)。7服务业产生的污染物 比较少,它的比重加大,说明污染物的增加速度低于国民生产总值的增加速度。另一情况是人口不再朝都市集
3、中,年城市人口和农村人口的比例是 .;年城市人口增加,比例变为.;年稳定在.;而近年来出现了城市人口朝农村倒流。 8这些都从客观上减轻了环境的负担,再加美国人民日益重视环境品质的改善,美国政府也必得顺从民心,本届总统布什竞选时曾宣称自己将是环境保护总统。美国经济的发展主要不是靠政府,而是靠私人企业和劳动大军共同形成的经济制度,政府的作用只是通过政权维护这个制度。然而环境保护却不能靠这种制度自动提 供,因为对环境的享受或受环境的侵袭不是通过市场上的买卖关系实现的,换句话说,市场对此无能为力。甚至相反,企业为了追求利润,可以不顾对环境的污染。 所以政府制订保护环境的政策成为必要。年联邦政府制订了油污染法案(Oil Pollution Act),禁止向沿海水域排泄石油。年通过了“水污染控制法案”(Water Pollution Control Act),法案主要授权州或地方政府处理当地的水污染问题,要求公共健康服务局(Public Health Service)协调有关环境保护的科研、技术信息提供服务,只有跨州水域的污染纠纷由联邦政府解决。该法案于 ,及通过了修正案,扩大了联邦政府的干预围,
4、并包含了硬性管制和经济手段 的处理条款。随着水污染事件的增加,为了有效地执行法案,按年的修正案建立了“水污染控制管理局”。此局以后并入务部,但空气污染问题到 年为止一直归健康、教育和福利部管。年还通过了“水质法”(Water Quality Act),明确立法的目的是通过国家政策来防止水质污染。“水质法”要求各州首先计划各段州际水域之用途,其次联邦环保局按用途定出水的品质标准 (Water Quality Criteria),最后是州政府拟订达到该标准的详细计划。但由于联邦政府缺乏直接干预的立法依据,“水质法”对改善水质的作用甚为有限。年初尼克松总统签署了由国会通过的“国家环境政策法案”(National Environmental Policy Act或简称NEPA)。该法案有两项主要容,宣称改善环境品质是联邦政府的责任,一是规定了国家的环境政策,要求联邦政府的计划和活动都应作成详尽的 环境影响评价报告书。二是成立环境品质委员会(Council on Environmental Quality, 简称)。同年颁布了管制规则( Regulation ),其主要容是规定了环境影响评价书的
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