东师20春离线《部门行政管理（在线作业二）参考答案

1、部门行政管理在线作业二案例一结合材料分析，城乡村委会管理的现状如何？如何进行城乡村委会管理制度的改革？6月14日至16日，自治区人大常委会副主任宋善礼以自治区九届人大代表身份来到选举单位山南地区乃东县开展调研。宋善礼一行先后来到昌珠镇克麦居委会、颇章乡，实地考察奶源基地、玉米种植基地、大蒜种植基地建设情况；走访慰问基层人大代表、贫困户及老党员、老干部、老模范；与一线干部、农牧民群众座谈。还向选举单位介绍了本届自治区人大常委会依法履职情况，虚心接受人民群众的监督。当得知乃东县实施的特色产业项目已让群众真正得到实惠时，宋善礼说，特色产业项目建设是增加农牧民现金收入的好项目，一定要做大、做强，让群众得到更多实惠。在看望慰问“三老人员”索朗欧珠时，宋善礼希望他们一如既往地继续发挥老党员、老干部、老模范的作用，积极配合做好基层工作，为推动乡村经济发展、社会稳定作出新的贡献。调研期间，宋善礼听取了乃东县工作情况、尤其是人大工作及颇章乡换届选举工作情况介绍，对县、乡取得的成绩给予了充分肯定。他强调，乃东县要继续深入实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，拓展发展思路。进一步做好群众

2、工作，及时了解群众生产生活状况和思想动态，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。以基层换届选举为契机，进一步加强基层政权建设和组织建设，不断夯实基层基础，努力提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动农牧区科学发展，促进农牧区和谐稳定，进一步夯实跨越式发展和长治久安的基础。（资料来源：进一步加强基层政权组织建设，西藏日报，2011-6-20）答：当前乡镇政权运行存在的问题及原因 （1）乡镇政权负债沉重。 （2）乡镇政权行政能力弱化。 （3）基层党组织缺乏活力。 （4）民间非政府力量逐年增大。 （5）少数干部工作热情不高。 加强乡镇政权建设的基本思路 （1）转变乡镇政府职能，建立公共服务型政府。 （2）积极化解乡镇债务，理顺乡镇管理职能。 （3）理顺行政管理体制，强调事权与财权相对应。 （4）整合农村政治资源，提高社会动员能力。 （5）改善基层干部待遇，提高基层干部综合素质。案例二阅读材料，分析材料体：什么是财政调控管理？财政调控管理具有哪些作用？2007年8月，美国次贷危机全面爆发引发了全球金融市场总体持续动荡，并在2008年形成全球性金融危机，随后进一步演变成经济危机。经济界

3、专家和专业人士几乎一致唱空，对全球经济发展的前景表示悲观，各国政府也在寒流笼罩之下纷纷自救。在美国7000亿美元救市计划出台后，欧洲各国推出了近20000亿美元的计划，日本也推出了23亿日元的救市方案。2008年11月，中国政府充分意识到了经济发展所面临的严峻形势，召开了一系列的会议，并于11月9日宣布，未来两年投资4万亿，投资于铁路公路、农田水利、住宅等六大领域，以扩大内需，保证经济的增长，扩大内需十项措施正式出台。中国的四万亿投资规模超出了很多人的预期，出手之快，出拳之重，出击之准，让全球感觉到了中国救市的决心，这不仅是全球经济寒流的中的一股暖意，也是中国冬天里的一把火。政府开出的四万亿投资药方，是一剂猛药，但绝不是虎狼之药，并不是对经济发展形势的过度反应，是根据经济发展形势需要作出的必要举措。（资料来源：四万亿蛋糕与地方政府投资冲动，东方网，2009-01-08.）答：我国财政调控管理的主体是中央和地方各级财政部门，财政调控管理的受体是各级政府部门、公共团体等国家财政资金的使用者，而财政调控管理和调整的对象则是国家预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系。对于财政调控

4、管理来说，一般是从财政收入管理和财政支出管理的角度来分析。从财政收入的角度说，税收和国债是获得财政收入的最重要的来源。从财政支出的角度说，财政支出的最重要的途径是政府采购和转移支付。我国的财政政策，作为国家宏观调控的重要经济手段，它是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。实行稳健的财政政策，主要是要服从服务于改革发展大局，服从服务于中央宏观调控大局，宏观上既要防止通货膨胀的苗头继续扩大，又要防止通货紧缩的趋势重新出现；既要坚决控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要对投资过热的行业降温，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。其政策核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。案例三阅读材料，分析材料体现了政府部门经济事务管理的哪个方面？2月27日，成都市委十二届三次全会结束后的第二天，市政府新闻办举行专题新闻发布会，发布2014年成都市促进民营经济发展工作措施。其中一条措施，传递出成都国资改革从管资产到管资本转变的最新信息：“在竞争领域中，我市将不局限控股地位，选择有条件的市属国有企业，开展混合所有制试点，通过产权交易市场向民营企业出售。”“管资产”

5、与“管资本”,一字之差，却包含了国资管理对象、行为、方式、理念和内容等的极大变化。从管资产到管资本，不仅折射成都探索建立以管资本为主的国有资产管理体制，深化国有企业管理体制改革的新探索，也为成都推进市场化取向改革提出了新的方向。在全面深化改革中，经济体制改革影响和决定着其他方面体制改革，具有牵一发而动全身的作用。市委全面深化改革决定，把加强以市场化为取向的经济体制改革作为核心牵引，抓住了全面深化改革的“牛鼻子”。以经济体制改革为重点，正确处理好政府与市场的关系，大力推进资源配置市场化，充分发挥市场配置资源的决定性作用，将有效激发成都科学发展、领先发展的内生活力和动力。（材料来源：成都：从管资产到管资本，新华网，2014-3-20） 答：材料主要体现了政府部门经济事务管理的国有资产管理方面。国有资产管理主体主要是各级国有资产管理委员会，而管理受体则是各国有资产经营主体或使用主体，国有资产经营主体主要包括国有企业，使用主体则主要指各级党政机关、事业单位和社会团体。国有资产管理的对象就是所有权属于国家的财产，即国有资产，包括：经营性国有资产、非经营性国有资产、资源型国有资产。 以下内容可以删

6、除：非标准劳动关系是从标准劳动关系发展而来。标准劳动关系是一种典型的劳动契约关系，产生于资本主义社会，并一直延续至今。自20世纪60年代始，随着经济的迅速发展，信息技术的普遍应用，各国的产业结构和知识结构发生了巨大变化，进而要求劳动力作为生产要素流动性增强，灵活就业、弹性就业需求增大。因为，在工业、机械制造业占主导的产业结构模式下，固定用工制度、长期就业合同是主流的用工和就业形式，但随着商业、服务业的不断扩大，简单、统一的传统就业形式已经不能满足劳动关系双方主体的自身需求，取而代之的应是形式灵活、富于弹性的就业形式，非标准劳动关系也就应运而生。一方面，企业可以根据市场的需求变化，通过灵活多样的用工形式来雇佣非核心员工，弹性用工能够降低企业劳动力成本，提高企业竞争力，追逐利益最大化。“企业想要更好的迎接全球化带来的巨大的挑战，人力资源的运用必须要有弹性，也就是劳动弹性化。”另一方面，随着社会的发展，人们的就业观念发生了重大变化，更多的人认为工作的目的不仅仅是为了生存，而是为了实现自身的价值，人们不再愿意从事那种传统的束缚于单位的就业形式，而更愿意寻找一种适合自己意愿的、满足自己爱好的、更

7、加自由的就业方式，从而拥有更多属于自己的自由时间和空间来安排自己的生活、实现个人的价值，近年来兴起的SOHO一族就是典型例证。SOHO是Small Office Home Office（小办公室、居家办公室）的缩写，它是指个人以自己的家或小型场所为办公室而从事工作的小型事业体（个体户）。SOHO代表了一种自由的新型就业方式，其工作场所不固定，工作时间自由，收入高低也不确定，特别适合与高新科技、信息技术相关工作的劳动者，如软件程序员、网络工程师、记者、编辑、自由撰稿人、音乐制作人、广告工作者、咨询师等。 非标准劳动关系面对的挑战我国的非标准劳动关系是在市场经济快速发展，就业形式日益严峻的大背景下产生并发展起来的，更多的是缓解就业压力的产物。由于国有企业改革，我国的城镇失业率一直居高不下，而传统的僵化的固定就业模式刚性太大，不利于缓解就业压力。非标准劳动关系对于降低用人单位的用工成本、方便劳动者自由选择劳动时间、缓解就业压力、扩大就业机会等作用越来越突出，正成为就业的重要渠道，使劳动关系呈现出多元化、复杂化格局。非标准劳动关系突破了标准劳动关系的内涵，对原有的劳动关系法律调整机制提出了新的

8、挑战。随着非标准劳动关系的不断发展，我国传统的标准劳动关系法律调整体系已经越来越不适应非标准劳动关系调整的需求。非标准劳动关系对传统法律的挑战主要体现在以下几方面： 1.法律适用和劳动主体方面我国现行的劳动法律主要以标准劳动关系为主，很多非标准劳动关系被排斥在基本法律调整的范围之外。 此外，我国劳动法主要覆盖的是传统行业的劳动者，范围狭窄。非标准劳动关系就业人员中有些是在劳动法或者劳动合同法调整范围之内，如劳动者派遣关系中的劳动者等，但还有很多人被排斥在这两部法律的调整之外，如家政人员等。我国非标准劳动关系调整的现状要求劳动主体适用范围必须扩大。 2.劳动关系的建立方面根据劳动法的规定，只有用人单位与劳动者之间才能建立劳动关系。用人单位可以是企业也可以是个体经营者，但不能是个人。但是在非标准劳动关系领域，用人的一方有可能是个人、家庭和自营经济实体等。不属于劳动法规定的用人单位，因此这种法律关系不受劳动法的调整。因此，很长时间以来，非标准劳动关系就业人员与用人方之间仅被视为具有平等主体之间的民事权利义务关系。发生民事权益问题，按民事诉讼的程序处理。实际上，无论是标准劳动关系就业还是非标准

9、劳动关系就业，都是具有劳动能力的公民从事为国家和社会承认的社会工作，并以此获得用以维持本人及家庭生活的劳动报酬或者经营收入。因此，将非标准劳动关系放在劳动关系调整之外不符合非标准劳动关系的本质特征，也容易导致非标准劳动关系就业人员丧失本该享有的劳动权利。 3.劳动关系和雇佣关系的处理劳动关系中对劳动者的保护比较全面，它包括了劳动过程中的各项权利，除法定的劳动标准外，还包括无过错责任的工伤保护原则和接触劳动关系的补偿原则等。而雇佣关系中的劳动者的权利仅受私法的调整，按照平等主体之间的民事权利义务关系来处理，如出现劳动中的人身伤害，只能根据过错程度来分担责任。但实际上，雇佣关系跟劳动关系在本质上是相同的，因为两种关系中间的劳动者都不拥有生产资料且劳动的目的都是生产过程和获得劳动报酬，而且雇佣关系和劳动关系一样，具有从属性，雇员接受雇主的指挥、管理和监督，雇主为雇员提供合理的劳动条件和安全保障。因此，如果直接用雇佣关系的原则来调整一些非标准劳动关系不符合我国劳动者权益保护这一劳动法宗旨。 4.社会保障方面在我国，社会保障是实现社会保护的核心所在，非标准劳动关系的社会保障问题是一项宪法权利。但是，目前我国法律对于社会保险制度的规范，都是按照标准就业的特点设计运作的，包括计费年限、缴费办法和待遇标准等。这种模式的社会保障制度以就业的稳定性和缴费的连续性为基础，而这种制度不完全适合非标准劳动关系就业的特点。比如社会保险的转移由于各地社会保险的缴费标准、待遇标准等不同，操作起来比较困难。

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