东师20春离线《部门行政管理》答案

1、离线考核部门行政管理 满分100分一、简答题（每小题10分，共40分。）1、简述公用事务管理体制的改革。答：我国的公用事务管理体制改革，必须在正确认识公用事务领域中政府已市场关系的基础上，徐守发达国家公用事务管理体制改革中正反两方面的经验，结合我国的特殊条件，按照建立政企分开、有效竞争、高效运营的现代公用事务管理体系的目标，清晰地界定改革的内容，科学地处理改革中的重大关系、积极稳妥地向前推进。2、简要回答政府职能的特点。答：（1）全方位性与多层次性的统一。（2）从属性和权威性的统一。（3）恒定性与动态性的统一。（4）时效性与非营利性的统一。（5）普遍性与特殊性的统一。3、简要回答我国外交管理的政策依据有哪些？答：外交管理的政策在不同时期是不同的，我国建国后的外交可分为四个阶段。建国初期的“一边倒”的政策；随后中国开始反对霸权主义，从而使外交政策过渡到第二阶段反帝反修和世界革命阶段，实行“一条线”和“一大片”的政策，目的是联合一切力量进行反对霸权主义；随着中美双方在台湾问题上分歧越来越大，苏联又表示出和中国改善外交关系的愿望，中国进而奉行独立自主的外交政策。4、简要回答我国产业政策调控管

2、理的原则。答：（1）应尽可能选择与政府行政系统和企业利益一致或冲突较少的手段。（2）政策手段的选择要尽可能使政策优惠或限制的企业明确划定，或至少有明确的范围。（3）政策手段的选择，要尽可能使政府直接干预的成分减少。二、论述题（每小题20分，共60分。）1、结合史实分析宏观经济调控管理的历史背景与理论基础。答：对宏观调控管理必要性的认识，起源于对“市场与计划”的理论研究与历史实践。其过程，在理论上表现为自亚当斯密为代表的古典自由主义经济学，转向以凯恩斯为代表的政府干预经济学，再回归到自由主义与宏观调控相结合的“新自由主义经济学”。自1990年后，又出现了以国家干预为基础的“现代主流经济学新综合”或称“新凯恩斯主义”的理论与“克林顿经济学”。在实践中，奉行经济自由的市场经济在20世纪30年代之前一直占据主导地位，而1929年到1933年的经济危机促成了以罗斯福新政为代表的国家干预经济实践，1973年由石油危机引发的经济危机重启了人们对自由市场经济的努力。在诸多国家干预经济的手段中，宏观调控被认为是较好地与市场经济契合的措施。一方面，宏观调控仍是以承认市场作为资源配置首要手段为前提，学者归纳

3、宏观调控法基本原则时首先就倡导“尊重市场原则”；另一方面，宏观调控也摒弃以行政命令为主导的计划经济模式，强调从“行政干预”到“依法调控”转变。因此，在当代市场经济的运行中，所谓宏观调控，就是指政府为实现宏观（总量）平衡，保持市场经济持续、稳定、协调增长，而对货币收支总量、财政收支总量、外汇收支总量和主要物资供求所实行的一种市场调节与市场控制。由此扩展开来，通常把政府为弥补市场失灵采取的其他措施也纳入宏观调控的范畴。对此，充分发挥市场机制作用，健全宏观调控体系，则是我国市场经济体制改革的重要内容。2、简述西方文化政策的主要原则以及中国的文化政策。答：西方“一臂之距”原则。这是英国创立的文化管理原则，是指一种在国家文化基金资助领域内的中央文化准行政管理政策。“文化例外”原则。文化产品与一般的货物不同，在国际贸易中应该例外对待，允许国际文化贸易不完全遵循国民待遇和最惠国待遇的非歧视贸易原则。文化多样性原则。文化多样性政策主要是在联合国教科文组织中酝酿起来的，可视为文化例外政策延续和发展。中国的文化政策主要是指文化政策市文化的政治表现形态。当前我国文化管理的总政策是：为人民服务，为社会主义服务

4、；百花齐放，百家争鸣。我国文化管理的基本政策是：弘扬主旋律，提倡多样化；古为今用，洋为中用，推陈出新。3、试述社会保险项目的实施程序。答：1、根据法规和政府政策，督促用人单位参加社会保险，促使应当参加社会保险的劳动者能够进入社会保险网络。2、征收并检查用用人单位和劳动者的社会保险费的缴纳情况，确保社会保险基金的资金来源，必要时可以将社会凹陷飞的收缴交由国家税务系统或地方税务系统一征收。3、记录并保存参保单位和受保劳动者的有关情况，作为支付相应的社会保险待遇的依据。4、审核参保者提出的社会保险待遇申请5、根据规定条件和给付标准，支付受保者相应的社会保险待遇，或委托金融机构支付这种待遇。以下内容可以删除：非标准劳动关系是从标准劳动关系发展而来。标准劳动关系是一种典型的劳动契约关系，产生于资本主义社会，并一直延续至今。自20世纪60年代始，随着经济的迅速发展，信息技术的普遍应用，各国的产业结构和知识结构发生了巨大变化，进而要求劳动力作为生产要素流动性增强，灵活就业、弹性就业需求增大。因为，在工业、机械制造业占主导的产业结构模式下，固定用工制度、长期就业合同是主流的用工和就业形式，但随着商业、

5、服务业的不断扩大，简单、统一的传统就业形式已经不能满足劳动关系双方主体的自身需求，取而代之的应是形式灵活、富于弹性的就业形式，非标准劳动关系也就应运而生。一方面，企业可以根据市场的需求变化，通过灵活多样的用工形式来雇佣非核心员工，弹性用工能够降低企业劳动力成本，提高企业竞争力，追逐利益最大化。“企业想要更好的迎接全球化带来的巨大的挑战，人力资源的运用必须要有弹性，也就是劳动弹性化。”另一方面，随着社会的发展，人们的就业观念发生了重大变化，更多的人认为工作的目的不仅仅是为了生存，而是为了实现自身的价值，人们不再愿意从事那种传统的束缚于单位的就业形式，而更愿意寻找一种适合自己意愿的、满足自己爱好的、更加自由的就业方式，从而拥有更多属于自己的自由时间和空间来安排自己的生活、实现个人的价值，近年来兴起的SOHO一族就是典型例证。SOHO是Small Office Home Office（小办公室、居家办公室）的缩写，它是指个人以自己的家或小型场所为办公室而从事工作的小型事业体（个体户）。SOHO代表了一种自由的新型就业方式，其工作场所不固定，工作时间自由，收入高低也不确定，特别适合与高新科技、

6、信息技术相关工作的劳动者，如软件程序员、网络工程师、记者、编辑、自由撰稿人、音乐制作人、广告工作者、咨询师等。 非标准劳动关系面对的挑战我国的非标准劳动关系是在市场经济快速发展，就业形式日益严峻的大背景下产生并发展起来的，更多的是缓解就业压力的产物。由于国有企业改革，我国的城镇失业率一直居高不下，而传统的僵化的固定就业模式刚性太大，不利于缓解就业压力。非标准劳动关系对于降低用人单位的用工成本、方便劳动者自由选择劳动时间、缓解就业压力、扩大就业机会等作用越来越突出，正成为就业的重要渠道，使劳动关系呈现出多元化、复杂化格局。非标准劳动关系突破了标准劳动关系的内涵，对原有的劳动关系法律调整机制提出了新的挑战。随着非标准劳动关系的不断发展，我国传统的标准劳动关系法律调整体系已经越来越不适应非标准劳动关系调整的需求。非标准劳动关系对传统法律的挑战主要体现在以下几方面： 1.法律适用和劳动主体方面我国现行的劳动法律主要以标准劳动关系为主，很多非标准劳动关系被排斥在基本法律调整的范围之外。 此外，我国劳动法主要覆盖的是传统行业的劳动者，范围狭窄。非标准劳动关系就业人员中有些是在劳动法或者劳动合同法调

7、整范围之内，如劳动者派遣关系中的劳动者等，但还有很多人被排斥在这两部法律的调整之外，如家政人员等。我国非标准劳动关系调整的现状要求劳动主体适用范围必须扩大。 2.劳动关系的建立方面根据劳动法的规定，只有用人单位与劳动者之间才能建立劳动关系。用人单位可以是企业也可以是个体经营者，但不能是个人。但是在非标准劳动关系领域，用人的一方有可能是个人、家庭和自营经济实体等。不属于劳动法规定的用人单位，因此这种法律关系不受劳动法的调整。因此，很长时间以来，非标准劳动关系就业人员与用人方之间仅被视为具有平等主体之间的民事权利义务关系。发生民事权益问题，按民事诉讼的程序处理。实际上，无论是标准劳动关系就业还是非标准劳动关系就业，都是具有劳动能力的公民从事为国家和社会承认的社会工作，并以此获得用以维持本人及家庭生活的劳动报酬或者经营收入。因此，将非标准劳动关系放在劳动关系调整之外不符合非标准劳动关系的本质特征，也容易导致非标准劳动关系就业人员丧失本该享有的劳动权利。 3.劳动关系和雇佣关系的处理劳动关系中对劳动者的保护比较全面，它包括了劳动过程中的各项权利，除法定的劳动标准外，还包括无过错责任的工伤保护原则和接触劳动关系的补偿原则等。而雇佣关系中的劳动者的权利仅受私法的调整，按照平等主体之间的民事权利义务关系来处理，如出现劳动中的人身伤害，只能根据过错程度来分担责任。但实际上，雇佣关系跟劳动关系在本质上是相同的，因为两种关系中间的劳动者都不拥有生产资料且劳动的目的都是生产过程和获得劳动报酬，而且雇佣关系和劳动关系一样，具有从属性，雇员接受雇主的指挥、管理和监督，雇主为雇员提供合理的劳动条件和安全保障。因此，如果直接用雇佣关系的原则来调整一些非标准劳动关系不符合我国劳动者权益保护这一劳动法宗旨。 4.社会保障方面在我国，社会保障是实现社会保护的核心所在，非标准劳动关系的社会保障问题是一项宪法权利。但是，目前我国法律对于社会保险制度的规范，都是按照标准就业的特点设计运作的，包括计费年限、缴费办法和待遇标准等。这种模式的社会保障制度以就业的稳定性和缴费的连续性为基础，而这种制度不完全适合非标准劳动关系就业的特点。比如社会保险的转移由于各地社会保险的缴费标准、待遇标准等不同，操作起来比较困难。

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