（发展战略）关于新区重点产业发展路径选择和产业布局构想（优品）

1、（发展战略）关于新区重点产业发展路径选择和产业布局构想（优品）关于XXX新区重点产业发展路径选择、各组团产业发展导向和产业基金设立的建议目录一、XXX新区重点产业的发展路径选择1（一）坚持产业集聚发展和城镇化建设同步推进1（二）找准定位，突出特色，走差别化的产业发展道路31、汽车产业整车生产带动配套产业52、生物医药产业深入挖掘资源优势，集群化发展63、新材料产业结合资源，瞄准高端，延伸产品链94、光电子和新一代信息技术产业面向国际，拓展发展新空间104、家电轻纺抓住细分市场，有所为有所不为115、高原特色农业与现代食品市场驱动，资源依托，突出特色127、节能环保产业突出重点，做好市场换技术的文章15二、XXX新区各组团的产业发展导向建议16三、XXX新区产业投资基金设立构想23四、XXX新区基础设施投资基金设立构想27五、XXX新区XX产业创投资基金设立构想29六、XXX新区规划建设融资方案构想32关于XXX新区重点产业的发展路径和各组团产业发展导向的建议一、XXX新区重点产业的发展路径选择（一）坚持产业集聚发展和城镇化建设同步推进实现产业集聚发展和推进城镇化，即是XXX新区建设的两

2、大重要任务和发展目标，也是实现新区科学发展、和谐发展和跨越发展的重要路径。我国现有的许多开发区、工业园区，往往由于产业布局与城市配套功能的脱节，由于产业规划的局限和短视，由于招商引资的急功近利和盲目，由于项目建设的好大喜功，造成园区发展的“散、乱、差”和产业发展的无序、低端、同质化、空心化，难以形成产业特色和核心竞争力。在国际金融危机持续发酵的时代背景下，面对产业结构调整升级和节能减排的双重压力，由于产业发展路径的不清晰和城市功能的不配套，以及恶性的园区产业同质化竞争和粗放发展模式，在土地财政和人口红利挥霍后，园区对于人才、资金、技术的吸引力逐步下降，陷入了难以可持续发展的境地。按照云南省委省政府的建设滇中产业集聚区（新区）的重大决策部署，按照成为桥头堡建设的核心区、产业发展的集聚区、改革开放的试验区、产城融合的示范区、科技创新的引领区和绿色发展的样板区的战略定位，XXX新区要成为我国面向西南开放重要桥头堡建设的新引擎、承接产业转移的新示范、实现全省跨越发展的新支撑，必须要选择与一般的工业园区、开发区不同的发展道路。而推进产业集聚发展和加快城镇化，无疑是XXX新区实现可持续高速发展的重

3、要途径和手段。作为高起点统筹规划建设的产业新区，XXX新区承载了全省经济社会发展新引擎的重任。面对国际产业分工格局正发生显著变化和发达国家重新重视发展实体经济的全球趋势，面对新一轮新兴产业技术变革的冲击，如何发挥在中国面向西南开发桥头堡战略和中印缅孟经济走廊建设中的核心作用，如何实现科学发展、特色发展、核心发展、高效发展的有机结合，成为了XXX新区产业发展道路选择的重要命题。由于是在新的蓝图上规划建设，由于有许多国内外的成功案例和失败教训可以借鉴，XXX新区的产业发展，完全可以按照“产业带动、组团发展、产城融合”的要求，将产业发展和城市建设很好的融合起来，打造产城融合的高端产业发展典范。通过培育发展战略性新兴产业、高新技术产业，通过构建优美的城市人居环境和便利的生活配套设施，吸引和集聚人才、资金、技术等产业发展要素，实现产业发展和人的可持续发展的相互协调、相互支撑。基于上述思考，XXX新区的产业发展，必须紧跟当今科技发展和产业发展最前沿，站在国际视野，瞄准未来有可能引发新一轮产业技术革命的技术领域，瞄准国际产业转移趋势和国际产业分工变化趋势，超前谋划新区未来产业发展方向和重点领域；必须

4、按照产业要素合理供给和高效配置的需要，在高起点统筹规划的基础上，有序推进水利水务和交通基础设施，有序推进城市化建设，真正成为产城高度融合的城市新区和推动桥头堡建设的重要增长极。（二）找准定位，突出特色，走差别化的产业发展道路产业发展必须与资源禀赋、产业要素供给有机结合起来，与云南省现有产业的结构调整和转型升级结合起来。但不同产业的发展，以及产业发展的不同阶段，对于资源、技术、资金和人才的依赖性是不尽相同的。从产业的发展路径来看，也是有很大差别的。东部沿海地区过去走的“市场换技术”、“市场换资本”的产业发展道路，当前仍然可以是XXX新区对于国内外知名企业最大的吸引力和卖点。但是，XXX新区所能够提供的市场，不局限于本省内和周边省区，更扩展到了南亚、东南亚国家；而XXX新区基础设施建设，以及云南加快发展的城镇化进程，对于节能环保产业、新型建材的巨大市场需求，也无疑是吸引投资的重要筹码。而在产业全球化成为不可逆转的历史趋势，跨国公司在全球范围内进行资源配置，并在全球范围内进行生产要素的优化组合，从而实现了全球范围内生产、交换、分配和消费等一系列环节的国际经济大循环和国际产业链的形成的时代背景

5、下，如汽车和高端装备制造业、光电子和新一代信息技术产业、家电轻纺、生物医药产业则需要考虑如何融入国际市场和抢占产业链高端环节的问题。当前，世界经济结构正处在转型关键期，产业加速向新兴经济体转移。我国正处在“外资西进、内资西移”的产业转移浪潮中。抓住国内外产业加速向中西部地区转移这一难得的历史机遇，通过承接国内外产业转移迅速建立起与自身比较优势相称的特色产业体系，则是当前最重要最直接的途径。在充分借助外部力量培育特色产业体系过程中，要真正形成后发优势和可持续发展能力，不仅需要产业规模的迅速扩张，而且需要建立起新的产业竞争优势，这就要求在承接产业转移中，分析自身的优势和劣势，确定承接产业转移的重点行业和项目，以科学发展观为指导，做好产业发展和布局规划，在规划的指导下有针对性、有目的地引进。要做到这一点，需要正确处理好自身发展与区域发展、当前发展与长远发展、扩大现有产业与培育新产业、发展传统产业与发展新兴产业的关系，尽量避免和减少急功近利的短期行为，防止不切实际的行为。变产业转移中“被动承接”，为根据产业实际的“主动承接”，掌握发展主动权。因此，XXX新区的产业发展，必须强调不同产业类别进行

6、分类规划、分类指导的原则，坚持产业链或产业集群打造的思路，注重产业链上下游协调发展和产业配套能力整体提升；必须坚持大手笔的“招商引资”和成体系的“招才引智”相结合，以龙头企业和高端人才为核心构建新兴产业发展新高地。其中，对于我省已有较好技术基础、资源优势的优势特色产业，XXX新区定位在下游产业链、产品链的延伸、产业配套体系构建；对于在我省或东南亚、南亚国家具有较大市场需求的产业但我省尚属空白的产业领域，或者我省虽有较好资源优势但还未充分开发利用的产业领域，XXX新区则是承接国际国内产业转移的载体、新兴产业培育的基地和招商引资的平台。重点发展“总部、总装、总成”，重点引进“规模性、成长性、影响性”大的优质项目。1、汽车产业整车生产带动配套产业汽车整车装配生产技术含量不高、产业附加值也不高，但中高端轿车等乘用车整车在XXX新区的落户，能够带动所涉及的上万个零部件的下游配套产业的迅速形成和发展，形成较大产业规模，同时带动上游钢铁产业转型升级乃至云南整个先进装备的技术水平和产业配套能力的显著提升。虽然云南历史上的对于中高端汽车整车企业的几次引进都以失败而告终，但依靠省委省政府给予XXX新区的强

7、有力支持，站在更高的全球视野上，加上新区职工干部博大的胸怀、创新开拓的思路和真抓实干的精神，XXX新区必定能在汽车产业的发展上，找到适合突破口。同时，“以市场换技术、换资本、换人才、换产业”，积极拓展培育发展的通用航空制造、新能源装备制造，也将与汽车产业形成一定程度的产业链配套，从而为产业集群竞争优势的形成创造条件。2、生物医药产业深入挖掘资源优势，集群化发展现阶段医药管理制度特别是药品注册批件和生产许可的专有性和独占性，使得生物医药产业难以形成诸如汽车或电子信息产业的基于供应链关系的较大规模产业链条，而只能形成或依赖资源或依赖技术形成的若干产业集群或依托龙头企业构建的全产业链。其中，在云南有资源优势的领域，中药、天然药、民族药的发展，既离不开GAP规模化种植基地的原料资源支撑，也需要在新药研发和现有大品种二次开发上的突破，构建从原料种植中药饮片加工或活性部位提取的原料药制造终端药品生产的全产业链；而化学药则考虑依托石油炼化基地建设带来的原料资源保障，通过技术的引进消化吸收再创新，突破一批到期专利通用名化学药的合成技术，迅速做大产业规模，补齐云南生物医药发展短板；生物技术药，特别是疫苗

8、和抗体药物，则代表了世界医药产业发展的趋势，必须通过大手笔的国际国外知名企业和科研机构引进以及与省内2家龙头企业（沃森生物、医学生物学研究所）的深度合作，形成新的经济增长点，在国际国内产业区域布局中形成特色和优势；同时，现代高端医疗器械的生产制造，依托南亚、东南亚和省内广阔的巨大市场空间，也是XXX新区可以通过企业、技术和项目的引进，实现跨越发展的重要领域。未来几年，新区要构建一个创新引领平台，打造三个千亿规模的产业集群。一是构建创新引领平台。紧紧依托云南省内现有生物产业开发科研机构，以良好的扶持优惠政策积极引进国内国际生物技术开发创新的人才和团队，在产业新区构建一个具有国内外较高水平的生物产业科技创新平台。为加快云南特色生物产业发展提供强有力的科技引领和支撑。二是打造高原特色中药材产业集群。围绕造福全人类健康长寿的目标，依托全省三七、石斛、云茯苓、天麻、滇重楼、灯盏花、云木香等中药材优势资源和规范化种植基地的原料保障，利用国际和国内两个市场，紧扣下游药品生产企业和群众用药需求，构建涵盖“资源保护、优良品种选育和原料基地建设、中药材初加工、饮片生产、活性部位提取和原料药生产、终端药品生

9、产、商贸物流、传统中医药民族药文化传承和康体养生”的全产业链，统筹“一、二、三”产业，打造集“种植、加工、科研、贸易、服务”五位一体的中药材产业集群和专业园区。三是打造食用植物油精深加工产业集群。以抢占国际中高端食用植物油市场和替代进口为目标，依托全省6000多万亩木本油料种植基地，构建以核桃油、菜籽油、茶籽油、亚麻籽油、红花籽油、橄榄油、青刺果油等食用植物油的产业集群，努力形成我国中高端食用植物油完整产业链以及果仁果干类食品、蛋白粉、蛋白饮料、多肽及药物中间体、活性炭和超细粉研磨剂、油角饲料和生物有机肥等产品群，使云南成为我国重要的植物食用油生产加工基地，替代进口基地和信息化交易物流中心。四是打造天然香精香料科技研发和提取制造产业集群。充分发挥全球90%的香料植物都可以在云南露天生长的立体气候优势，深度挖掘利用我省桉叶、迷迭香、山苍子、香茅草等超过400种的天然香料资源，积极引进国外香料玫瑰等植物新品种，规模化应用代表世界先进水平的超临界萃取、分子蒸馏、微波萃取、微生物发酵、酶工程等高效提取分离纯化和产香技术，构建涵盖“香料植物新品种创制与引种驯化、规模化种植示范，高效提取分离纯化和后处理，精油、香水等产品研发和生产，衍生的日化产品、化妆品、天然食品添加香科产业以及香薰美容和精油康体保健高端服务业，全力拓展国际国内需求日益旺盛的香料市场，加快形成云南又一新兴的特色优势产业。3、新材料产业结合资源，瞄准高端，延伸产品链新材料产品的匮乏和自主生产能力的欠缺是制约当前我国先进制造赶超国际先进水平的重要瓶颈。从云南省的层面，发展新材料产业，是我省有色矿冶产业寻求转型升级、寻求可持续绿色发展和寻求高附加值的必然选择。因此，对于云南有资源优势和产业基础的有色冶金、稀贵稀散金属、磷化工、盐化工等，XXX新区强调的是产业链、产品链、技术链向下游高端金属新材料、稀贵金属新材料、化工新材料的延伸，钛材和钛合金材料产业发展则要着力实现下游军工市场产品制造和民用产品双轮驱动（军工产品制造积极引

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