山西工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施

1、附件1 0 工业园区等功能区安全专项整治 三年行动实施方案 为加强工业园区等功能区( 含物流仓储园区、 港口园区, 以下 简称园区) 安全专项整治, 根据 山西省安全生产专项整治三年行 动计划 , 制定本方案。 一、 整治目标 通过实施三年行动, 理顺、 完善和落实从根本上消除园区事故 隐患的责任体系、 制度成果、 管理办法、 重点工程、 工作机制和预防 控制体系, 扎实推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化。 园区安全生产监管体制健全、 责任明晰、 安全监管力量进一步强 化; 园区规划、 建设及园区内企业布局进一步规范, 重大安全风险 管控能力显著增强, 本质安全水平有效提升; 做好化工园区安全风 险评估分级, 建立集约化可视化安全监管信息共享平台, 实现安全 隐患排查治理制度化、 常态化、 规范化、 长效化, 进一步提升应急保 障能力, 建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区 安全预防控制体系, 有效防范遇制重特大事故, 实现园区安全发展 高质量发展。 二、 主要任务 坚持问题导向、 目标导向和结果导向, 按照“ 分级负责、 行业监 741 管、 属地落实” 的原则,

2、扎实推进园区专项整治三年行动。山西转 型综改示范区、 各市县是本行政区内开展园区安全专项整治行动 的主体, 有关部门按照安全监管职责分工负责。 ( 一) 完善园区安全生产管理体制机制。 1 .健全安全生产监管体制。山西转型综改示范区、 各市县要 进一步明确园区管理主体, 压实安全责任, 明确和健全园区内具体 负责安全生产监督管理的机构, 按照“ 三个必须” 要求落实各有关 部门安全监管责任和行业安全管理责任; 根据园区内企业类型, 有 针对性强化高危行业专业监管力量, 配齐配强园区安全监管执法 力量。( 省发展改革委、 省科技厅、 省工信厅、 省住建厅、 省交通厅、 省商务厅、 省应急厅、 太原海关等按职责分工负责) 2 .实施园区安全生产一体化管理。山西转型综改示范区、 各 市县园区管理机构要把安全生产工作纳入全面工作整体统筹谋划 考虑, 综合园区内公共设施、 上下游产业链、 应急救援等各方面各 环节, 实施一体化管理; 建立园区安全生产工作例会制度, 及时会 商研判安全风险, 统筹协调解决重大安全生产问题, 形成齐抓共 管、 分工明确、 协同高效的管理模式。( 省发展改革委、 省科

3、技厅、 省工信厅、 省住建厅、 省交通厅、 省商务厅、 省应急厅、 太原海关等 按职责分工负责) 3 .落实企业安全生产主体责任。山西转型综改示范区、 各市 县要强化园区内各企业主要负责人安全生产第一责任人的责任, 建立满足企业要求的安全技术和管理团队; 加强警示教育, 强化法 841 制意识、 风险意识; 加大安全投入, 提高安全技术装备与本质安全 水平; 依法建立专职消防队, 根据需要建立安全事故工艺处置队, 加强两支队伍的技能训练和综合演练; 完善日常监督考核机制, 定 期组织企业开展安全管理情况自查互查, 推动企业之间加强安全 管理交流; 加强日常安全执法检查, 既要严肃查处违法违规行为, 又要避免简单化、 “ 一刀切” , 增强执法实效。( 省发展改革委、 省科 技厅、 省工信厅、 省住建厅、 省交通厅、 省商务厅、 省应急厅、 太原海 关等按职责分工负责) ( 二) 强化园区安全生产源头管控。 1 .规范园区规划布局。省级各有关部门、 山西转型综改示范 区、 各市要严格按照国家有关规定, 依据国土空间规划, 统筹园区 区域布局, 明确园区数量、 产业定位、 管理体制和发展方

4、向, 有序开 展园区设立、 扩区、 调区等工作。要在安全评估的基础上, 优化园 区各功能分区布局, 严格控制高风险功能区规模。对不符合安全 生产条件、 存在重大风险隐患未纳入全省统一规划、 不符合国土空 间规划的园区, 要限期整改, 对未达到整改要求的, 要关闭退出。 ( 省发展改革委、 省科技厅、 省工信厅、 省自然资源厅、 省交通厅、 省 应急厅、 太原海关等按职责分工负责) 2 .严格园区项目准入把关。省级各有关部门、 山西转型综改 示范区、 各市要按照产业发展定位, 制定完善园区产业发展规划, 明确园区项目准入条件, 制定“ 禁限控” 目录, 禁止自动化程度低、 工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园; 禁止园区项目 941 只引进生产设备及其工艺包、 未配套引进与其相关的安全包与控 制技术, 拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统。严格 建设项目安全条件审查, 严防高风险项目转移, 严禁承接其他地区 关闭退出的落后产能; 建立并完善园区内企业退出机制, 对不符合 安全生产要求的企业, 要及时淘汰退出园区。( 省发展改革委、 省 科技厅、 省工信厅、 省住建厅、 省交通

5、厅、 省商务厅、 省应急厅、 太原 海关等按职责分工负责) 3 .合理布局园区内企业。山西转型综改示范区、 各市县要严 格落实企业安全防护距离相关标准规范要求, 综合考虑主导风向、 地势高低落差、 企业之间的相互影响, 统筹企业类型、 物资供应、 公 用设施保障、 应急救援等因素, 合理布置企业分区。严格执行有关 标准规范, 禁止在危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动 密集型企业、 人员密集场所。对园区内外部安全防护距离不符合 要求的企业, 要制定整改方案, 实施改造、 搬迁、 退出等指施。( 省 发展改革委、 省科技厅、 省工信厅、 省自然资源厅、 省交通厅、 省商 务厅、 省应急厅、 太原海关等按职责分工负责) 4 .完善园区公共设施。山西转型综改示范区、 各市县要结合 园区产业特点, 统筹考虑产业发展、 安全生产、 公用设施、 物流输 送、 维修服务、 应急救援等各方面的需求, 以有利于安全生产为原 则, 完善水、 电、 气、 风、 污水处理、 公用管廊、 道路交通、 应急救援设 施、 消防设施、 消防车道等公用工程配套和安全保障设施。( 省发 展改革委、 省科技厅、 省工信

6、厅、 省住建厅、 省交通厅、 省商务厅、 省 051 应急厅、 太原海关等按职责分工负责) ( 三) 建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全 预防控制体系。 1 .开展园区安全风险评估。山西转型综改示范区、 各市县要 树立园区整体安全风险意识, 组织开展园区整体性安全风险评估, 确定安全容量, 实施总量控制, 提出消除、 降低、 控制安全风险的对 策措施。已建成投用的园区每5年至少组织开展一次园区整体性 安全风险评估, 细化行业企业评估办法, 突出园区重大安全风险防 控, 防止产生“ 多米诺” 效应。( 省发展改革委、 省工信厅、 省科技 厅、 省交通厅、 省商务厅、 省应急厅、 太原海关等按职责分工负责) 2 .建立安全隐患排查治理长效机制。山西转型综改示范区、 各市县要督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患 排查治理工作机制, 认真开展安全风险摸排、 辨识和隐患排查治 理, 精准排查治理生产装置、 生产工艺、 设备管线等方面的泄漏爆 炸风险隐患, 确保各类安全隐患能够及时发现、 及时整改。建立各 部门、 各单位共同参与的公共设施安全隐患排查治理机制, 定期组 织

7、安全隐患排查治理, 保障园区各类公共设施安全运转。( 省发展 改革委、 省工信厅、 省科技厅、 省交通厅、 省商务厅、 省应急厅、 太原 海关等按职责分工负责) 3 .强化重大安全隐患治理。山西转型综改示范区、 各市县要 结合园区内企业类型, 深刻吸取近年来重特大事故教训, 针对性开 展涉爆粉尘、 液氨制冷、 危险化学品停车场、 建设施工、 受( 有) 限空 151 间作业等专项治理, 实行挂牌督办、 督促整改等措施, 坚决消除重 大安全隐患。对不具备 安全生产法 和其他有关法律、 行政法规 和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件, 经停产停业整顿 仍不具备安全生产条件的, 予以关闭; 有关部门应当依法吊销其有 关证照。( 省发展改革委、 省工信厅、 省科技厅、 省交通厅、 省商务 厅、 省应急厅、 太原海关等按职责分工负责) 4 .加强承包商管理。园区要建立完善承包商入园作业管理 制度, 对进入园区施工、 检维修及提供专业技术服务等作业的承包 商进行记录, 实施诚信管理; 强化日常监督检查, 督促企业加强对 承包商作业的现场安全管理, 落实安全防护措施。( 省发展改革 委、 省科技

8、厅、 省工信厅、 省住建厅、 省交通厅、 省商务厅、 省应急 厅、 太原海关等按职责分工负责) 5 .推进园区封闭化管理。山西转型综改示范区、 各市县要按 照“ 分类控制、 分级管理、 分步实施” 的要求, 结合园区产业结构、 产 业链特点、 安全风险类型等实际情况, 通过采取园区门禁系统、 视 频监控系统等手段, 逐步推进园区封闭化管理, 严格控制人员、 车 辆进出。对当前无法实施整体封闭化管理的园区, 要创造条件优 先对园区内高风险功能区实施封闭化管理。( 省发展改革委、 省科 技厅、 省工信厅、 省住建厅、 省交通厅、 省商务厅、 省应急厅、 太原海 关等按职责分工负责) ( 四) 加强高风险园区安全管控。 1 .全面完成化工园区安全风险评估分级。山西转型综改示 251 范区、 各市县要按照 化工园区安全风险排查治理导则( 试行) ( 应 急 2 0 1 97 8号) 要求, 全面完成化工园区安全风险评估分级, 评估 为A级( 高安全风险) 的, 原则上不得批准新、 改、 扩建危险化学品 建设项目( 安全、 环保水平技改提升类项目除外) , 限期整改提升, 2 0 2 1年底前仍

9、为A级的要关闭退出; 评估为B级( 较高安全风 险) 的, 原则上要限制新、 改、 扩建危险化学品建设项目, 2 0 2 2年底 前仍未达到C级( 一般安全风险) 或D级( 较低安全风险) 的要予 以取消化工园区定位。( 省发展改革委、 省工信厅、 省科技厅、 省交 通厅、 省商务厅、 省应急厅、 太原海关等按职责分工负责) 2 .加强冶金有色等产业聚集区的安全管理。山西转型综改 示范区、 各市县要重点强化高温熔融金属、 冶金煤气、 深井铸造等 重点领域执法检查, 推动企业健全安全风险管控和隐患排查治理 机制, 聚焦重大安全风险和安全隐患, 有效消除违法行为; 推动企 业采取设备升级改造, 自动化控制、 联锁、 机械防护和能量隔离等 手段, 提高本质安全水平; 推动企业加强应急管理, 规范设置紧急 排放和应急储存设施, 完善应急预案, 提升应急处置能力。( 省发 展改革委、 省工信厅、 省科技厅、 省交通厅、 省商务厅、 省应急厅、 太 原海关等按职责分工负责) 3 .突出加强仓储物流园区及陆港口岸的安全管理。山西转 型综改示范区、 各市县要深刻吸取近年来发生的事故教训, 突出危 险化学品、 烟花爆竹涉氨制冷剂等易燃易爆、 有毒有害物品储存仓 库, 及时全面排查安全隐患, 对检查发现存在重大安全隐患或安全 351 隐患整改不力的, 依法依规严肃处理。要理顺陆港口岸安全管理 体制, 明确有关部门安全监管职责, 加强信息共享和部门联动配 合, 严防失控漏管。突出加强对口岸区域安全监督, 强化口岸、 海 关等部门的监管协作和信息通报制度, 综合保障进出口危险货物 安全高效运行。( 省发展改革委、 省工信厅、 省科技厅、 省交通厅、 省商务厅、 省应急厅、 太原海关等按职责分工负责) ( 五) 夯实园区信息化和应急保障等安全基础。 1 .加快安全监管信息化建设。园区要结合产业特点, 以对园 区安全作出准确、 高效的智能响应为目标, 采用“ 互联网+产业” 模 式, 综合利用电子标签、 大数据、 人工智能等技术, 推进智慧园区建 设, 建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台, 定期进行安全 风险分析, 实现对园区内企业、 重点场所、 重大危险源、 基础设施安 全风险监控预警。( 省发展改革委、 省工信厅、 省科技厅、 省住建 厅、

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