2020年春季 《行政学说史(高起专)》离线考核
6页1、离线考核行政学说史 满分100分一、名词解释(每小题5分,共20分。)1.行政学研究答:行政学鼻祖威尔逊的作品。威尔逊在其中对政治与行政作以区分,提出应建立独立的行政科学。2. 官僚制理论答:德国著名社会学家马克斯韦伯提出的组织理论。在马克斯韦伯看来,官僚制是现代社会实施合法统治的行政组织制度,是法理权威的最适宜的组织形式。3. “无关心区”(zone of indifference,也翻译为“无差别区”或“无差异区”) 答:巴纳德提出的“无关心区”是指组织中的成员不加怀疑地接受权威的领域。无关心区的大小取决于诱因超过负担或牺牲的程度。超过的程度越大,“无关心区”的范围也就越大,反之越小。4. 衍射型行政模式答:里格斯提出的工业社会的行政模式。行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成,它们各自执行不同的专业化职能,分工明确,各司其职,以科学性与效率为追求目标。二、简答题(每小题10分,共40分。)1简述法约尔的管理五要素理论。答:法约尔认为管理由计划、组织、指挥、协调和控制五个要素构成。这是法约尔在管理学理论上最突出的贡献,它奠定了管理学的基础,建立了管理学的主要框架。2. 简述巴纳
2、德组织平衡的思想。答:巴纳德认为一个组织生存和发展必须具备一个条件:组织成员愿意并且确实能够进行正式协作,为实现组织的目标作出贡献。这就是组织平衡理论,对外平衡是对外部环境的适应性,对内平衡是把获得与贡献两者协调起来,实质就是贡献与诱因的平衡。组织保持平衡时,组织才能存续,才能发展。反之,当组织不能保持平衡时,组织就衰弱,终将消亡。3. 简述里格斯的五种主要的行政生态要素。答:(1)经济要素。它是影响一个国家行政的第一位要素,一个国家的行政模式,基本上是由该国的经济结构所决定的。(2)社会要素。主要是指各种社会组织,有两大类:一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体;一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。(3)沟通网络。包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量,以及通讯和交通状况等,它对一国的公共行政也发生重要影响。(4)符号系统。指包括政治神话、政治法则政治典章在内的一整套政治符号系统。(5)政治构架。政治是决定政策的过程,行政是执行政策 的过程。行政与政治实际上存在着“功能依附关系”,这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。在里格斯看来,经济要素、社会要素、沟
3、通网络、符号系统、政治架构这五种因素是影响一个国家公共行政的主要因素,这些因素彼此之间也是相互作用的。4. 简述德罗尔应付逆境的政策原则。答:(1)社会改造原则。社会改造原则是代表中央政府或者在中央政府协助下进行的社会改造原则。它主要强调对不断变化和发展的现实情况进行广泛和综合的干预,要进行长远的规划,确定积极并且合理的奋斗目标,采用能够使政策达到临界质量的政策手段,在其过程中,要不断调整决策模式以适应急剧变化的形式以及使现实得到超渐进变化的能力等。(2)达到临界质量的原则。逆境的特征都有变化阈限,其阈值取决于这些特征的原动力、规模与复杂程度、社会状态是稳定还是动乱、各个具体领域以及其他因素。政策若要取得效果,必须达到-一个适当的临界质量,足以对其对象产生预期的影响。 (3)有选择的激进主义原则。 所谓“有选择”,是指认真分析逆境的特征,挑选那些足以改变逆境的主要社会变量,而这些变量也是造成逆境的主要社会因素;所谓“激进”,是指对造成逆境的主要社会变量集中政策资源,采用强化干预手段,促使其朝着良性转化,从而对逆境产生重大影响。这条原则与社会改造是两条彼此独立而又相互关联的政策原则,在逆
4、境不十分严重,能通过社会改良得以纠正的条件下,无需触动社会改造那么多方面,而集中改造少数几个变量,进行有选择的激进政策也许就能奏效:反之则必须进行整个社会改造时,有选择的激进主义也不失为一种较为稳妥而有效的策略。(4)准备承担风险同时避免万一的原则。制定一种政策, 有可能会是失败的,因此政策本身具有风险性。如果逆境的情景十分危急,而不进行果断的干预,采取以往的政策模式,按照正常的程序行事,结果常常误了良机,造成更大的风险,后果更加严重,所以政策主体抓住良机,敢于决策,勇于承担风险。准备承担风险并不是鼓励冒险,更不是主张轻举妄动,而是要求决策者保持清醒,善于打破那种认为可望推行诸如渐进主义方案这种没有风险的对策就可以走出逆境的幻觉,正视现实,采取自觉承担风险且更为有效的积极政策方案。(5)产出价值优先原则。在社会呈现承平、稳定的顺境时,应给形式价值较大权重;而在逆境中,则要赋予产出价值较大权重。这就是逆境中应遵循的产出价值优先的政策原则。(6)积极性强制干预的原则。社会改造和临界质量这两条政策原则已暗含了这样一种需要, 即应对逆境的政策需要具有能动性,必要时甚至需要强制性。社会改造和临界
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