郑州市“城中村”改造问题研究

1、分类号 学号 2002844070143学校代码 10487 密级 硕士学位论文郑州市“城中村”改造问题研究论文答辩日期2008年10月30日 学位授予日期 年月日 答辩委员会主席 评阅人 A Dissertation Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Public AdministrationA Study on the Transformation of “Villages in the city” of Zhengzhou City, Candidate: Liu JianjunMajor: Public AdministrationSupervisor: Associate Prof. Wang GuohuaHuazhong University of Science & TechnologyWuhan 430074, P. R. ChinaOctober, 2008摘 要伴随着我国快速的城市化发展进程，出现了“城中村”问题，“城中村”现象，是历史原因

2、和现实发展的产物。本文认为，“城中村”是指在城市化快速推进过程中，在城市总体规划区内或建成区内，原农村居住形态和社会结构以及社会关系网络仍然保留下来，没有机会参与城市新的经济分工，经济形态转为第二、第三产业，以土地及土地附着物为主要生活来源，以地缘关系和血缘关系为基础形成的特殊社区。它在城市化进程中产生，最终也必将在城市化进程中消失。随着我国城市化进程的进一步快速发展，“城中村”问题己经成为影响我国城市协调发展、功能提升和市民生活质量进一步改善的突出问题，并己成为政府面对的主要难题之一，因此，全国各地改造“城中村”的呼声日益高涨。其中东部沿海发达城市在“城中村”改造中先行一步，并取得了一定的成绩和经验。本文在分析“城中村”产生的原因及改造的必要性的基础上，结合国内大中城市尤其是沿海城市“城中村”改造的经验，以郑州市为例，对郑州市待改造“城中村”的现状进行了分析，总结出了实施改造所面临的问题，并提出了郑州市开展“城中村”改造工作的基本思路和具体对策。关键词：城中村；城中村改造；城市化；郑州AbstractWith Chinas rapid urbanization development

3、 process, is the villages in the city phenomenon, it is a product of the historical and practical reasons. In this article, villages in the city means in promoting the process of rapid urbanization, in the general urban plan into the region or district, the original form of rural housing and social structures and social networks are still preserved, and no opportunity to participate in the new citys economic division of labor And economic shape to the second and third industries and to land and

4、land fixtures as the main sources of livelihood to geopolitical relations based on blood ties and the formation of a special community. It generated in the process of urbanization, the city will eventually also in the process of disappearing. As Chinas urbanization process of further developing rapidly, villages in the city has been a coordinated development of Chinas urban influence, public function and enhance the quality of life to further improve the outstanding issues, and has become the fa

5、ce of one of the main problems, Across the country to reform the villages in the city, the voice rising. Developed eastern coastal cities in the Village first step in the transformation, and has made certain achievements and experience. Based on the analysis, villages in the city and the cause of the necessity on the basis of domestic medium and large cities in particular, the coastal cities of the villages in the city of experience to Zhengzhou City, for example, the question of Zhengzhou City,

6、 villages in the city The status of the analysis, summed up the implementation of the problems faced by, and made Zhengzhou City villages in the city of the basic ideas and specific countermeasures.Key words: villages in the city; villages in the city transformation; urbanization; Zhengzhou目 录摘 要IIIAbstractIV引 言11 “城中村”改造问题概述21.1“城中村”的含义、特征与类型21.2“城中村”形成的原因分析31.3“城中村”改造的必要性51.4国内“城中村”改造的经验借鉴62 郑州市“城中村”改造现状概述92.1郑州市待改造“城中村”情况概述92.2郑州市“城中村”改造的主要做法112.3郑州市“城中村”改造的基本经验123 郑州市“城中村”改造的特点和方式143.1郑州市“城中

7、村”改造的突出特点143.2郑州市“城中村”改造的主要方式154 郑州市“城中村”改造面临的问题184.1侧重物质改造而忽视社会心理改造184.2各利益相关方难以良性协作184.3产权制度改革面临复杂挑战194.4外来流动人口增加改造压力195 进一步完善郑州市“城中村”改造的对策建议215.1“城中村”改造要以科学发展观为指导215.2体制改革为“城中村”改造作制度铺垫225.3平衡利益，形成共赢235.4提升素质，促进文化融合245.5妥善解决改造后的遗留问题25结束语27致 谢28注 释29参考文献3034引 言现代化包括两个方面的基本内涵，即工业化和城市化。其中，工业化是一个社会实现现代化在生产力和生产关系方面的要求，而城市化则是一个社会实现现代化在社会关系和生活方式方面的要求。目前，我国正处于城市化进程快速发展的历史阶段，城市经济发展迅速，城市数量不断增加，城市规模急剧扩大。在我国基本实现工业化变革、城市化进程相对滞后于工业化的历史背景下，大力推进城市化进程的发展，建设现代化城市，是我国实现现代化的根本要求。从根本上来说，现代化城市应当是物质文明高度发达、城市功能齐全、民主法

8、制建设健全和完善、环境优美的生态城市与文明城市。但是，这种现代化的城市是经济社会长期发展的结果，而在社会由前城市化状态向现代化城市化状态转型的过程中，则可能出现诸如“城中村”这样的特殊现象。“城中村”是我国城市化进程中的一个特殊现象，是历史原因和现实发展的产物。90年代中后期，城市扩张和郊区化进程加速，边远地区大量土地被征用，城市政府或开发主体为了规避极高的经济成本和社会成本，导致被绕开的村落成为“城中村”，在土地利用、建设、景观、规划管理、行政体制方面表现出强烈的城乡差异和矛盾，并伴随着城市化进程演变成一个突出的社会问题。在我国快速城市化的过程中，“城中村”问题日益凸显出来，与现代化城市相比，“城中村”在土地利用、建设景观、规划管理、消防治安、环境卫生、社区结构、劳动就业、社会保障等方面均与现代化城市存在着巨大差异，城市与农村“二元管理体制”并存、共同发挥作用，构成了其“边缘社区”的特征。这已成为影响我国城市协调发展、功能提升和市民生活质量进一步改善的突出问题，并己成为政府面对的主要难题之一，对“城中村”的改造显得尤为迫切。1 “城中村”改造问题概述1.1“城中村”的含义、特征与类型

9、1.1.1“城中村”的含义由于人们对“城中村”进行研究的角度不同，因而对“城中村”定义的理解也各不相同。但是，虽然所选角度或文字表述不同，但学者们对“城中村”实质的基本认识是一致的，即都是城市化过程中由于城市的快速扩张导致的城市和乡村共存的二元现象。本文认为，“城中村”是指在城市化快速推进过程中，在城市总体规划区内或建成区内，原农村居住形态和社会结构以及社会关系网络仍然保留下来，没有机会参与城市新的经济分工，经济形态转为第二、第三产业，以土地及土地附着物为主要生活来源，以地缘关系和血缘关系为基础形成的特殊社区。它在城市化进程中产生，最终也必将在城市化进程中消失。1.1.2“城中村”的特征在空间形态方面，“城中村”存在着土地利用混乱、开发建设无序、景观环境差等问题。“城中村”内缺乏统一规划，存在大量违法、违规建筑，既有集资房，也有临时搭建的违章建筑，环境脏乱，道路狭窄。此外，城市基础设施不足，市政建设落后，既缺少公共绿化面积，也缺少文化、体育、休闲等设施。从社会形态角度来看，“城中村”面临着原住居民的社会转变和外来人口大量涌入的双重难题，并且因此导致了社区结构复杂化的问题 赵过渡，郑慧华，吴立鸿等.“城中村”社区治理体制研究以广州市白云区柯子岭村为个案.国家

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