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1、民法典学习解读,认真学习贯彻中华人民共和国民法典认真学习贯彻中华人民共和国民法典,汇报人：,中国的粮食安全白皮书,汇报人： 时间：2020年月日,前言,国务院新闻办与2019年10月14日发表中国的粮食安全白皮书。白皮书全面总结反映了我国粮食安全取得的历史性成就，重点阐述了1996年特别是党的十八大以来我国在保障粮食安全方面实施的一系列方针政策和举措办法，介绍了中国粮食对外开放和国际合作的原则立场，并提出了未来中国粮食问题的政策主张。这是时隔23年后，中国再次发表粮食白皮书。,目录,中国的粮食安全成就,中国的粮食安全白皮书 第一章节,中国的粮食安全成就,中国人口占世界的近1/5,粮食产量约占世界的1/4,中国依靠自身力量端牢自己的饭碗，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。这既是中国人民自己发展取得的伟大成就，也是为世界粮食安全作出的重大贡献。,（一）粮食产量稳步增长,目前，中国人均粮食占有量达到470公斤左右，比1996年的414公斤增长了14%，比1949年新中国成立时的209公斤增长了126%，高于世界平均水平。,（一）粮食产量稳步增长,2010年平均每公顷

2、粮食产量突破5000公斤。2018年达到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增长25%以上。2017年稻谷、小麦、玉米的每公顷产量分别为6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，较1996年分别增长11.3%、46.8%、17.4%，比世界平均水平分别高50.1%、55.2%、6.2%。,（一）粮食产量稳步增长,2010年突破5.5亿吨，2012年超过6亿吨，2015年达到6.6亿吨，连续4年稳定在6.5亿吨以上水平。2018年产量近6.6亿吨，比1996年的5亿吨增产30%以上，比1978年的3亿吨增产116%，是1949年1.1亿吨的近6倍。粮食产量波动幅度基本稳定在合理区间，除少数年份外，一般保持在6%的范围之内。,（二）谷物供应基本自给,2018年，谷物产量6.1亿吨，占粮食总产量的90%以上，比1996年的4.5亿吨增加1.6亿吨。目前，我国谷物自给率超过95%，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展和国家长治久安奠定了坚实的物质基础。,近几年，稻谷和小麦产需有余，完全能够自给，进出口主要是品种调剂，将中国人的饭碗牢牢端在自己手上。2001年

3、至2018年年均进口的粮食总量中，大豆占比为75.4%，稻谷和小麦两大口粮品种合计占比不足6%。,（三）粮食储备能力显著增强,2018年全国共有标准粮食仓房仓容6.7亿吨，简易仓容2.4亿吨，有效仓容总量比1996年增长31.9%。食用油罐总罐容2800万吨，比1996年增长7倍。规划建设了一批现代化新粮仓，维修改造了一批老粮库，仓容规模进一步增加，设施功能不断完善，安全储粮能力持续增强，总体达到了世界较先进水平。,（三）粮食储备能力显著增强,2017年，全国粮食物流总量达到4.8亿吨，其中跨省物流量2.3亿吨。粮食物流骨干通道全部打通，公路、铁路、水路多式联运格局基本形成，原粮散粮运输、成品粮集装化运输比重大幅提高，粮食物流效率稳步提升。,（三）粮食储备能力显著增强,政府粮食储备数量充足，质量良好，储存安全。在大中城市和价格易波动地区，建立了1015天的应急成品粮储备。应急储备、加工和配送体系基本形成，应急供应网点遍布城乡街道社区，在应对地震、雨雪冰冻、台风等重大自然灾害和公共突发事件等方面发挥了重要作用。,（四）居民健康营养状况明显改善,2018年，油料、猪牛羊肉、水产品、牛奶、蔬

4、菜和水果的人均占有量分别为24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤，比1996年分别增加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，分别增长35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接消费口粮减少，动物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非粮食食物消费增加，食物更加多样，饮食更加健康。,（四）居民健康营养状况明显改善,据国家卫生健康委监测数据显示，中国居民平均每标准人日能量摄入量2172千卡，蛋白质65克，脂肪80克，碳水化合物301克。城乡居民膳食能量得到充足供给，蛋白质、脂肪、碳水化合物三大营养素供能充足，碳水化合物供能比下降，脂肪供能比上升，优质蛋白质摄入增加。,（五）贫困人口吃饭问题有效解决,较2012年末的9899万人减少了8239万人，贫困发生率由10.2%降至1.7%；较1978年末的7.7亿人，累计减贫7.5亿人。中国对全球减贫的贡献率超过70%，是世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标中减贫目标的国家。,贫困人口粮谷类食物摄入

5、量稳定增加。 儿童、孕妇和老年人等重点人群营养水平明显提高。,中国特色粮食安全之路,中国的粮食安全白皮书 第二章节,中国特色粮食安全之路,中国立足本国国情、粮情，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实高质量发展要求，实施新时期国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。,（一）稳步提升粮食生产能力,实施全国土地利用总体规划，从严管控各项建设占用耕地特别是优质耕地，健全建设用地“增存挂钩”机制，实行耕地占补平衡政策，严守12000万公顷耕地红线。全面落实永久基本农田特殊保护制度，划定永久基本农田10300多万公顷。目前，全国耕地面积13488万公顷，比1996年增加480多万公顷，粮食作物播种面积达到11700多万公顷，比1996年增加450万公顷左右，夯实了粮食生产基础。,（一）稳步提升粮食生产能力,实施全国高标准农田建设总体规划，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，改造中低产田，建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。 2011年以来累计建成高标准农田4260多万公顷，项目区耕地质量提升12个等级，每公顷粮食产量提高约1500公斤，粮食生产能力

6、得到提升。,（一）稳步提升粮食生产能力,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。划定水稻、小麦、玉米等粮食生产功能区6000万公顷，大豆、油菜籽等重要农产品生产保护区近1500万公顷。,规划建设一批节水供水重大水利工程，大力普及管灌、喷灌、微灌等节水灌溉技术，加快灌区续建配套与现代化高效节水改造。,（二）保护和调动粮食种植积极性,国家相继取消牧业税、生猪屠宰税和农林特产税，特别是在2006年全面取消了在中国存在2600年的农业税，从根本上减轻了农民负担。逐步调整完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策.,坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，逐步形成以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型农业经营体系。目前，全国家庭农场近60万家，农民合作社达到217.3万家，社会化服务组织达到37万个。,（三）创新完善粮食市场体系,深化国有粮食企业改革 鼓励发展混合所有制经济 推动粮食产业转型升级 培育大型跨国粮食集团 积极引导多元主体入市,（三）创新完善粮食市场体系,搭建了规范统一的国家粮食电子

7、交易平台，全国粮食商流、物流市场达到500多家。粮食期货交易品种涵盖小麦、玉米、稻谷和大豆等主要粮食品种，交易规模不断扩大。,完善城乡“放心粮油”供应网络。搭建粮食产销合作平台。2018年组织各类粮食交易会3935场，成交粮食近13627万吨，成交金额2319亿元人民币。2018年和2019年，连续举办“中国粮食交易大会”，意向购销粮食达6000余万吨，推动产销合作水平迈上新台阶。,（四）健全完善国家宏观调控,编制中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要国家粮食安全中长期规划纲要（20082020年）全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（20092020年）中国食物与营养发展纲要（20142020年）全国农业可持续发展规划（20152030年）全国国土规划纲要（20162030年）国家乡村振兴战略规划（20182022年）粮食行业“十三五”发展规划纲要等一系列发展规划，从不同层面制定目标、明确措施，引领农业现代化、粮食产业以及食物营养的发展方向，多维度维护国家粮食安全。,（四）健全完善国家宏观调控,2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等粮油品种国家临时收储政策，全面实行

8、市场化收购。2016年起逐步完善了稻谷和小麦最低收购价格政策，进一步降低了政策性收购比例，实现了以市场化收购为主。,合理确定中央和地方储备功能定位，中央储备粮主要用于全国范围守底线、应大灾、稳预期，是国家粮食安全的“压舱石”；地方储备粮主要用于区域市场保应急、稳粮价、保供应，是国家粮食安全的第一道防线。,（五）大力发展粮食产业经济,延伸粮食产业链，提升价值链，打造供应链，统筹建好示范市县、产业园区、骨干企业和优质粮食工程“四大载体”,增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供给。顺应饲料用粮需求快速增长趋势。,建立专业化的粮食产后服务中心，,建立与完善粮食质量安全检验监测体系,制定发布“中国好粮油”系列标准,（六）全面建立粮食科技创新体系,强化粮食生产科技支撑。 超级稻、矮败小麦、杂交玉米等高效育种技术体系基本建立，成功培育出数万个高产优质作物新品种新组合，实现了56次大规模更新换代。 基本实现主要粮食作物良种全覆盖。 超级杂交稻单产达到每公顷近18.1吨，刷新了世界纪录。 推广应用农业科技。 2018年，农业科技进步贡献率达到58.3%，比1996年的15.5%

9、提高了42.8个百分点。科学施肥、节水灌溉、绿色防控等技术大面积推广 2004年以来实施粮食丰产科技工程，共建设丰产科技攻关田、核心区、示范区、辐射区1276个，累计增产粮食1.3亿吨 提升粮食储运科技水平。 系统性解决了中国“北粮南运”散粮集装箱运输成套应用技术难题。 2018年实现机械通风、粮情测控和环流熏蒸系统的仓容分别达到7.5亿吨、6.6亿吨和2.8亿吨。,（七）着力强化依法管理合规经营,加快推进粮食安全保障立法，颁布和修订实施农业法土地管理法土壤污染防治法水土保持法农村土地承包法农业技术推广法农业机械化促进法种子法农产品质量安全法进出境动植物检疫法农民专业合作社法基本农田保护条例土地复垦条例农药管理条例植物检疫条例粮食流通管理条例等法律法规。,（七）着力强化依法管理合规经营,确保国家粮食安全，中央政府承担首要责任，省级政府承担主体责任。 2014年底，国务院出台关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见， 2015年，国务院办公厅印发粮食安全省长责任制考核办法,（七）着力强化依法管理合规经营,依法推进双随机监管机制及涉粮事项向社会公开 完善粮食库存检查方式方法和质量安全监管制度 建立以信用监管为基础的新型监管机制,中国的粮食安全成就,中国的粮食安全白皮书 第三章节,对外开放与国际合作,中国积极践行自由贸易理念，认真履行加入世界贸易组织承诺，主动分享中国的粮食市场资源，推动世界粮食贸易发展。不断深化粮农领域国际合作，积极参与世界粮食安全治理，为促进世界粮食事业健康发展、维护世界粮食安全作出了重要贡献。,（一）对外开放日益扩大,中国粮食市场更加开放。 涉粮外资企业加工转化粮食数量、产品销售收入不断增加，2018年分别占到全国的14.5%、17%。 认真履行加入世界贸易组织承诺。 取消了相关农产品进口配额和许可证等非关税措施，对小麦、玉米、大米实施进口关税配额管理，大幅度削减其他粮食品种的进口关税。 促进国际粮食贸易繁荣发展。 2018年，包括大豆等油料和饲料在内的粮食进口总量为11555万吨，出口总量366万吨，分

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