公共部门编外人员管理问题分析报告

1、本 科 毕 业 论 文 设计 论文题目 公共部门编外人员管理问题分析 以高校为例 学生 吴云 学 号 021 指导教师 明水 副教授 所在学院 公共管理学院 专业名称 公共事业管理 班 级 2012 级 2016 年 05 月 此处为论文中 文题目 要求居中 填写 主标题不超过 24 个汉字 可加副 标题 副标题前加 破折号 副标题 与主标题间空一行 的位置 主标题 黑体 小二 居中 副标题 楷体 GB2312 四号 居中 阅后删除此文 本框 公共部门编外人员管理问题分析 以高校为例 摘要 长时间以来 我国公共部门一直存在编和编外用工形式 这两种职工在各 方面待遇有很大的差异 本文利用文献研究法 分析高校编外用工管理的问题 并针 对这些问题做出相应的解决方法 关键词 高校 非编人员 矛盾 人事管理 和谐校园 The Management Analysis Of Public Sector Supernumerary Take the colleges and universities as example Abstract China s public sector has been

2、the existence of two kinds of employees for a long time one is prepared within the staff and the other is Working out staff Both employees have great differences in wages social security development opportunities and communication methods College and universities hospitals and other public sector units in the preparation broke through the rigid constraints by using of the non permanent staff It was effectively easing the tension and the preparation of the public sector with the development of mu

3、ch needed human contradictions However Experts are always working within the study tour for the provision of staff in management Non established employees do not get the same attention as permanent staff universities and non staff schools wrangling Situation often occurs which Plants a significant risk for personnel management to universities and other institutions Key words the public sector organization college and universities non compilers human resources management 目目 录录 1 引言 1 2 编外人员 1 2 1

4、 高校编外人员概念 1 2 2 高校编外人员的一般特征 1 2 2 1 对象上的特殊性 2 2 2 2 最终目的实现对知识的开发和管理 2 2 3 高校编外人员基本状况 2 2 3 1 劳务派遣 2 2 3 2 人事代理 2 2 3 3 外包 3 3 不同层次高校编外人员状况 3 3 1 公办高校 3 3 2 高职院校 3 3 3 国外高校 3 4 高校编外人员存在的问题 4 4 1 劳动合同的低签约率和用工短期化 4 4 2 聘用 使用 管理主体 招聘流程不规 4 4 3 激励方式过于单一 4 4 4 工资待遇较低 人员流动性较大 5 4 5 用工混乱导致员工存在受歧视心态 5 5 解决高校编外人员管理问题 建设和谐校园 5 5 1 积极规用工 科学合理制定编外人员用工数量 5 5 2 建立高校编外人员适用的有效激励机制 6 5 2 1 构建激励机制的重点 6 5 2 2 采取多重有效的激励形式 6 5 3 加强高校编外人员人事档案管理 7 5 4 以现代管理的理念建立标准管理体系 7 5 4 1 树立以人为本的现代化管理理念 7 5 4 2 重视编外用工管理 建立积极向上的单位文化

5、 7 5 4 3 创新用工模式 实现弹性管理 8 5 5 发挥工会在高校人力资源管理中的作用 8 结 论 8 参考文献 9 致 10 1 引 言 长时间以来 我国事业单位的薪资福利改革一直落后于事业单位人事管 理改革 虽然也对薪资收入进行了几次变革 但都不痛不痒 没有多大的创 新 仍没有走出既有的已经成型的传统模式 即 双轨制 或 同工不同酬 这种分配方式根本不符合中国社会主义发展的需要 我国正处在全面建设 小康社会和夺取社会主义现代化关键时期 我国高校教育的不断发展和建设 国际有竞争力名校的目标不断深入 尤其是高校在后勤方面更趋向于社会化 的改革 非编人员在逐年稳步增长 非编制员工在确保高校正常运行与实现 教育资源最大化方面 发挥着不容忽视的作用 成了极为重要的高校人力资 源 站在现在社会来研究这个问题 研究高校编制员工与编制外员工的薪资 待遇不同问题 有助于促进高校对自身管理改革的认识 从而促进高校不断 向前发展 提高高校自身竞争力 这对建设和谐校园 甚至对社会主义其他 方面的建设都具有非常重要的意义 2 编外人员 编制是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职位的分配 我国目前正

6、在实行的编制是根据各种不同组织的不同性质和任务 分为行政编制 事业编 制和企业编制 通常来说 编制根据主体不同可分为两类 行政编制和事业编 制 2 1 高校编外人员概念 高校是公共管理部门中的一个重要类别 人才是高校的重要资源 是高校 进行教育教学活动的重要智力支持 除了编制人员 目前几乎每个高校都会存 在编外用工状况 且社会主义市场经济建立之后的近 20 多年 数量规模逐步扩 大 设置有段时间出现井喷式发展 他们在在各自的岗位上和各自的工作中任 劳任怨 为高校的发展作出了自己的贡献 2 2 高校编外人员一般特征 高校社会化改革的推进是直接导致高校非编人员规模迅速扩大原因 院校 的编制在一段时间则相对固定 不能因社会发展和学校壮大而增加 在样 就 只能以学校为主体 招聘一些社会人员来协助学校的工作 他们没有编制 待 遇也相对于编人员相比较差 2 2 1 对象上的特殊性 如今在教学队伍中 不仅要重视教师等教研人员 也要重视一般的技术性 人才和教育辅助员工 而编外校服务人员系统更为庞杂 也要引起足够的重视 对于如此巨大的一部分 也应积极调整各方面管理 使高校在提高自身质量的 同时 也能相对

7、的提高高校各方面人员的整体能力和素质 2 2 2 最终目的是实现对知识的开发和管理 当前高校正是通过加强各个阶段的管理实现了对知识开发 从而形成高校 在知识经济时代的竞争优势 目的也是为教育 学习来服务 高校工各方面工 作都以服务教育 学术为目的 不仅是高校自己提高的要求所在 更是高校管 理区别与企业管理的主要特征 2 3 高校编外人员的基本状况 编外人员又称 短期合同工 或 劳动合同制员工 其主要用工形式 主要包括 劳务派遣 人事代理 外包 三种 以某高校为例 高校 后勤服务总公司目前有员工 1095 人 其中编外员工 922 人 包含企业编制员 工 100 人 劳务协议员工 117 人 普通编外员工 705 人 编外人员遍布公司 5 个办公室 8 个中心 几乎涉及全部后勤服务岗位 其中以饮食服务 公寓管 理 环境保洁人数最为集中 饮食服务中心有编外人员 376 人 公共服务中心 有编外人员 189 人 学生公寓管理中心有编外人员 157 这 3 个中心的编外人 员占到公司编外人员的 78 3 2 3 1 劳务派遣 劳务派遣就是各种各样的劳务派遣机构根据各部门单位的用人需要 把招 聘

8、来的人输送给各需要人员的单位的用工方式 派遣的试用期为三个月 这是 一种新颖但是非常重要的用人单位用工方式 目前在我国各行各业中 劳务派 遣占比达到 90 以上 但其使用泛滥与不规现象十分严重 其主要特点是劳动力 的雇佣和使用相分离 2 3 2 人事代理 人事代理是我国人事制度改革的产物 人事部最早于 1995 年开始推行 主 要是为了降低用人单位的人力资源成本 简单说来就是将 单位人 变成 社 会人 实现人事关系管理与人员使用相分离 用人单位只管使用人 而将与 人事相关的管理工作 如档案管理 职称评定 社会保险等委托给合法设立的 人才中 介机构处理 人事代理也是种比较新的人力资源管理制度 2 3 3 外包 就是采取单位购买服务的方式 将后勤服务等工作承包给企业或个人 实 行管人与管事分幵 其用工人员的各类劳动手续都不用单位来办理 单位只需 要支付给派遣机构和外包机构用工人员的工资和社保单位缴纳部分 另外支付 很少的管理费用即可 3 不同层次高校编外人员状况 高校作为各国社会发展 人才培养的公共部门 不同层次的高校在编外人 员生存状况上也有些不同 3 1 公办高校 随着高等教育的迅猛发

9、展 作为事业单位中重要的一部分 在人力资源管 理中除了编制人员 公办高校普遍存在使用编制外员工的情况 公办高校编外 人员管理工作 不仅关系到人才的优化配置和科学使用 还关系到公办高校的 教育教学秩序和办学环境的和谐稳定 对它们来说他们工作状况差 劳动只有 工资 几乎没有福利 并且各单位举办的活动 晋升等都与他们无关 3 2 高职院校 随着国家制造业不断创新升级 由 中国制造 向 中国创造 目标的发 展 大力发展职业教育也是顺应时代的潮流 高职院校对于编外人员的使用也 是越来越频繁 已成为高职院校中一股不可忽视的力量 有的院校甚至超过了 公立院校 但是由于国家国家以前对于高职院校并不是很重视 也带来了一些 遗留的弊病 如政府的资金投入缺失 编制管理相对落后 求职人员素质底 学校要求不严格等 且很多高职院校在签订合同的时候具有随意性 各方面薪 资待遇较差 拖累了我国职业教育的发展 3 3 国外高校 国外并没有 编制 及 非编人员 这些概念 国外的 临时工 概念是 相对于组织机构的永久雇员或正式员工而言的 相较于永久雇员 他们专业技 能水平低 工资待遇较低 福利较差 一般而言 他们更易在经济

10、不景气的时 候被公司解雇 个人利益十分没有保障 属于劳工中的弱势群体 随着经济全 球化的发展 临时工 在世界围已经形成一股强大的势力 但是由于知识性 工作的特性 国外现代高校大部分是对临时性寻租特殊专业或是特殊领域专家 学者的需求 鉴于这种需求临时性代理公司就成为这些国外高校的最佳选择 4 4 高校编外人员存在的问题高校编外人员存在的问题 对于高校在编外人员使用不规的问题上 应采取积极措施 对编外人员进 行正确管理 谋求改善劳资关系 4 1 劳动合同签约率低和用工短期化 劳动合同既是对劳动者履行义务的约束 又是劳动者保护自己 用来维权 的证据 对于某些高校来说 对签订合同相当不重视 虽然有些部门签订了合 同 但却不愿为他们缴纳保险 另外一个方面来说 虽然签定了劳动合同 但 是却发现没有法人资格 这就引起法律主体不明确或法律效力缺失 导致有的 员工有劳动合同 有的却没有 没有明确性也就意味着对编外人员的聘用 管 理 社会保险 合同签订 薪酬等没有作出相应的明确的规定 4 2 聘用 使用 管理主体 招聘流程不规 一般情况下 能对外发生法律效力的签约主体只能是学校 或者学校对某 一下属机构进

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