【密训资料】行政管理学（全国）

1、行政管理学 全国 1 目录 第一章 概述 2 第二章 行政环境 3 第三章 行政权力 4 第四章 行政职能 6 第五章 行政管理机构 7 第六章 行政管理事物 8 第七章 行政管理行为 9 第八章 行政管理过程 11 第九章 行政管理方法 13 第十章 行政管理规范 14 第十一章 行政绩效评估 15 第十二章 行政发展 16 阅读说明 本科目自考办大纲要求的题型有单选题 多选题 简答题 论述题 案例分 析题 根据知识点特点 我们按照可能考到的题型对知识点进行了归类 实际情况要以正式 考试为准 文字标红加下划线部分为关键词 关键考点 2 第一章 概述 一 选择题 单选 多选 1 1 1 1 行政管理的概念 1 行政管理是行政管理学中最基本 最核心的概念 2 西方的学术传统对 行政 大致有三种理解 1 与立法 司法相对应的 行政 亚里士多德对国家的议事 行政 审判活动进行过研究和探讨 英国的洛克首次将国家权力分为立法权 行政权和外交权 法国的孟德斯鸠提出立法权 行政权和司法权 三权分立 或称 分权制衡 的思想 2 与政治相对应的 行政 真正的行政学首先是由美国的政治学家威尔逊 古德诺等人

2、提出 来的 他们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来 认为政治是国家意志的表现或政策 的制定 而国家意志的执行或政策的执行就是行政 3 与管理相对应的行政 广义上 其一 认为行政活动就是管理活动 如美国的古立特 其二 认为行政管理就是公共管理 或称公共行政 即有关公共事务的管理 狭义上认为行政管理仅仅 指政府行政机关的管理活动 3 行政管理 政府行政机关依法对社会公共事务和政府内部事务管理的总和 4 行政管理学的研究对象包括以下两个方面 其一是政府行政机关对社会公共事务的管理 其二是 政府行政机关对其内部事务的管理 1 1 1 2 行政管理的特点 1 行政管理的主体是政府行政机关 在我国 政权机关由权力机关 人民代表大会 行政机 关 人民政府 和司法机关 人民法院和人民检察院 组成 只有行政机关即人民政府及其所领 导的部门的管理活动才是行政管理活动 我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院 即中央政府 2 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 3 行政管理必须依法进行 是一种执法活动或执行政策的活动 1 2 2 西方行政管理学的 发展 1 古典时期 19 世纪末 20

3、 世纪初至 20 世纪 30 年代 行政管理理论 1 威尔逊 西方行政管理学的创始人 行政管理学作为一门相对独立的学科 产生于 19 世纪末 和 20 世纪初 1865 年 德国学者史坦因首次使用 行政学 一词 美国学者伍德罗 威尔逊于 1887 年发表了 行政研究 一文 在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例 成为行政管 理学的创始人 首先提出要将行政与政治区别开来加以研究的话 2 怀特 1900 年 美国学者古德诺出版了 政治与行政 1926 年美国学者罗纳德 怀特撰写 了第一本大学教科书 行政学导论 把复杂的行政要素归纳为组织原理 人事行政 财务行政 行政法规四大部分 1927 年美国学者魏洛比撰写了另一本大学教科书 公共行政原理 3 泰罗 1911 年美国的 F W 泰罗发表了 科学管理原理 一书 提出了著名的科学管理理论 是科学管理学的创始人 4 法约尔 法国学者法约尔出版了 工业与一般管理 提出的著名管理理论是管理过程理论 认为管理是计划 组织 指挥 协调和控制的综合活动 5 韦伯 1910 年德国的马克斯 韦伯出版了 社会与经济组织理论 一书 提出了著名的 官 僚组织

4、理论 为传统的行政组织理论奠定了基础 他认为有三种权威形式 魅力权威 传统权 威和理性权威 2 新古典时期 20 世纪 40 年代到 70 年代 行政管理理论 1 行为科学学派的行政管理学 早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序 其理论的 逻辑起点是 经济人 假设 美国哈佛大学教授梅奥进行了著名的 霍桑 试验 并根据实验 结果 提出了 社会人 的理论假设 2 决策理论学派的行政管理学 西蒙认为 管理就是决策 决策是整个行政管理的过程的中心 并且指出决策使用的模式是满意人模式 除了西蒙的有限理性决策理论外 决策学派有代表的理论还有林德布洛姆的渐进决策理论和埃佐 尼的综视 又译为混合扫描 决策理论 3 系统理论学派的行政管理学 里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论 3 当代时期 20 世纪 80 年代以来 行政管理理论 20 世纪 80 年代以来 以新公共管理理论 政府治理理论 后现代公共行政理论为代表的行 政管理学 这也是 90 年代以来 西方国家占主导地位的行政管理学 其共同特征是崇尚市场力 量 市场作用和市场机制 1 新公共管理理论认为要将企业管理方法引入政府管理 加强市场

5、竞争 形成顾客导向 政府 回应的模式 3 2 政府治理理论指出政府在管理的过程中政府应该放权 只掌舵不划桨 放松规制 遵循市场 规律 3 后现代公共行政理论认为要满足公民的个性化需求 形成一个公共能量场 1 3 1研究和学习行政管 理学的方法 1 根本方法 研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际的方法 2 具体方法 规范方法 经验方法 案例方法 和比较方法 规范方法主要着眼于建立行政管理学的学术规范 注重于事物的共性即规律性的研究 经验研究方法特点是强调在研究过程中只注重对事实的描述 而回避事实背后的规律 案例方法则主要注重于个别事物的特殊性的研究 比较方法通过比较 找出它们之间的共同点 共同规律 和不同点 特殊性 第二章 行政环境 一 选择题 单选 多选 2 1 1 行政环境的含义及 基本属性 1 行政环境就是处于特定行政系统边界之外的 能够对该系统的存在 运行与发展产生直接或间接 影响的各种事物与情势的总和 1 行政环境是针对具体行政系统而存在的 2 行政环境通过边界与行政系统相区分 3 行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在 运行与发展产生影响 4 行政环境因素

6、既包括有形的事物 也包括无形的情势 2 行政环境的基本属性 复杂性 相关性与综合性 层次性 动态性 行政环境的构成 影响都不 是一成不变的 2 1 2 行政环境的类型 1 以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准 行政环境可以划分为自然行政环境和 人造行政环境 与行政系统的产生与发展过程关系最为密切 2 根据对特定行政系统的作用与影响层次 可划分为宏观 中观和微观三种类型 3 以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准 行政环境因素还常常被分成国际环境与国内 环境两种类型 2 1 3 三 行政生态模 式 雷格斯 融合 棱柱 衍射的行政模型 首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学学者约翰 高斯 早在 1936 年 他发表 的 美国社会与公共行政 一文中 就提出了行政管理与行政环境之间的关系问题 雷格斯 逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型 也就是著名的 融合 棱柱 衍射的行政模型 雷格斯 是真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科 并使其在学术界占据一席之地的学者 农业社会的行政模式 称为融合型行政模式 工业社会的行政模式 称为衍射型行政模式 过渡型社会的行政模式 即棱

7、柱型行政模式 过渡型社会的主要特征表现为 形式主义特征 异质性 重叠性 2 2 1 经济环境及其构成 经济环境的构成 经济力量 社会经济结构 经济体制以及科技发展水平等 2 2 2 经济环境的主要因 素及其对行政管理的影 响 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 1 经济力量及其对行政管理的影响 经济力量从根本上制约着行政系统的规模 体制结构与运 行方式等基本结构因素 2 社会经济结构及其对行政管理的影响 社会经济结构包含有社会分工与专业化发展程度这一 重要社会经济构成性因素 雷格斯正是以此为主要标准进行分类 形成著名的 农业型 过渡型 工业型 社会形态模型的 3 经济体制及其对行政管理系统的影响 经济体制的核心就是社会资源调配制度 4 科技发展水平及其对行政管理系统的影响 2 3 1 政治环境及其构 成 政治环境的构成 对行政系统影响最为明显或者说最为重要的政治环境因素主要包括国家政权组 织形式及其实际运行状况 政党制度 社会团体发达程度以及社会流通性等组成部分 在现代社会里 对行政系统影响作用相对较大的团体是基于利益关系而结成的社会团体 2 4 1 文化环境的主要 因素及其对行政

8、管理的 影响 我国在改革开放前 占主流的行政运行文 化模式基本上是自律 本位模式 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 1 行政价值文化及其对行政管理的影响 所谓行政价值文化或关于行政的总体价值观 又被 称为 行政神话 2 行政功能文化及其对行政管理的影响 全能普化型行政功能文化 有限分工型行政功能 文化 3 行政运行文化及其对行政管理的影响 4 行政公共关系文化 政民关系观 及其对行政管理的影响 4 二 主观题 简答 论述 案例分析 1 雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点 1 该社会的行政行为已出现专业化分工趋势 但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工 往往难以与其他社会行 为区分开来 2 专业化的行政机构已设立 但不能正常运作 功能有限 许多职能的发挥还需要由其他社会机构 甚至是 宗族 同乡会等传统机构来完成 3 正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作 用 往往成为摆设 形同虚设 2 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响 1 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响 2 公有制经济为主体 多种所有制经济共同

9、发展的社会经济结构及其对行政管理的影响 3 受限市场模式及其对行政管理的影响 所谓 受限市场模式 是雷格斯在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市 场体制类型 其主要特点是 价格的不可决 主要表现在两个方面 一是价格双轨制 二是全国市场的分割性 3 政治环境的主要因素 1 国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响 2 政党制度及其对行政管理的影响 途径 通过自身利益表达与利益综合功能 为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业 系统的信息 为行政系 统的决策与管理活动提供依据 是运用自身所具有的政治社会化功能 在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁 及时地把行政系统的有关政策信息反 馈给政策制定者与政策对象双方 就是政党的执政功能 也就是通过成为执政党 从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张 3 社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响 4 我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响 我国当前政治环境的基本特点 1 中国共产党领导的多党合作 政治协商制度是我国现行政党制度 也是我国基本政治制度之一 2 人民代表大会制度是我国政权组织形式 3 各

10、种迅速成长的社会团体组织对政治决策过程产生影响 5 我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响 1 管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响 2 全能普化型行政功能文化向有限分工行政功能文化的转变及其对行政管理的影响 3 自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响 4 依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响 第三章 行政权力 一 选择题 单选 多选 3 1 1 一 行政权 力的含义 定义 行政权力是一种公共性权力 从属性权力 也是一种政治权力 它是指国家行政机关或被授予 行政管理权限的其他社会组织 为有效执行国家意志 依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能 力或力量 行政权力的公共性 是国家政权在全社会获得合法性的基础 行政效率是国家行政权力 的直接目的 分类 从权力特性看 权力可分为本原性权力和从属性权力 根据权力主体及目的 权力又可以分为公共权力和私人权力 根据权力作用领域 可分为政治权力 经济权力 文化权力 社会权力等 行政权力的基本特征 1 行政权力的主体是国家行政机关

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