【密训资料】公文写作与处理(全国)
26页1、公文写作与处理 全国 1 目录目录 第一章公文 2 第二章公文写作 4 第三章公文的体式与稿本 5 第四章公文的行文规范 8 第五章机关法定公文的写作 上 9 第六章机关法定公文的写作 中 11 第七章机关法定公文的写作 下 12 第八章机关其他常用文书的写作 上 14 第九章机关其他常用文书的写作 下 16 第十章公文处理工作 18 第十一章 公文办理程序 19 第十二章 公文的整理 立卷 与归档 23 阅读说明 本科目根据以往真题显示 可能考到的题型有单选 多选 简答 论述题和案例分析 根据知 识点特点 我们按照可能考到的题型对知识点进行了归类 实际情况要以正式考试为准 正文中底色标黄部分为考到可能性较高的知识点 文字标红加下划线部分为关键词 知识点按 重要程度从低到高依次标注 2 第一章公文 一 单选 多选题 1 公文概述 概 念 公文 即公务文书 是国家机关及其它社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书 是进行公务活动的重要工具 产 生 公文 或称文书 文件 是一种社会现象 是人类社会实践活动的产物 它是随着阶级 国家 文字的产生而产生 随 者生产
2、与管理活动的发展而不断发展的 恩格斯在 家庭 私有制和国家的起源 一文中说 从铁矿的冶炼开始 并由于文字的发明及其应用于文献记录而过 渡到文明时代 发 展 上古时期我们的祖先就创造了 结绳记事 的方式 在共同劳动与共同生活中表达思想 相互联系 我国文书的出现可上溯到夏 商 周三代 这在我国古代的经籍中是有记载的 周易 系辞 中说 上古结绳而治 后世圣人易之以书契 百官以治 万民以察 这里说的 书契 就指的 是用文字作为物质载体而形成的文书 商代后期 三千多年前 出现了一种体式较为完整的甲骨文书 西周 自商周战国期间长期汇集而成的 书 汉初称之为 尚书 即上古之书 当时儒家尊称 为 书经 荀子 劝学篇 说 书 者 政事之纪也 尚书 是我国最早的一部政 治文件汇编本 秦汉时期是我国封建社会文书工作的确立时期 秦代出现的 书 奏 是我国最早的上行公文 汉代以前我国文书的载体材料一般为金石 甲骨 青铜 竹木 缣帛等 汉代及稍后 出现了 章 表 疏 议 启 等上行文 官府之间 平级官员之间的 平行文中 移书 关 刺 咨 的使用也逐渐多了起来 下行文则有 令 谕 制 教 等 自秦汉以后 以至明清
3、在两千多年的封建社会里 上行 平行的公文种类不断演变增多 据徐望之 公牍通论 所计 不下六七十种 这说明了历代封建统治者对公文作用的重视 也反映了政权机构工作的日趋细 密 辛亥革命以后 南京临时政府为了适应其资产阶级政权建设的需要 对沿习已久的封建王朝的文书工作进行了 全面改革 简化文书种类 划一公文程式 1912 年元月 南京临时政府内务部奉大总统令 颁发了 公文程式 规定行用公文分为 令 咨 呈 示 状 五种 明确了这些文种的使用范围 从此 废除了封建王朝沿用了两千多年的 制 诏 敕 奏 章 表 笺 等旧的公文文种 充分表现了当时革命党人反对封 建专制的思想 这也是公文文种上的一次革命 文 书 文 件 和 公 文 类别含义来源 文书 文书一词 在机关的公务活动乃至人们的日常生 活中 使用得极为普遍和广泛 它可以作为所有 文件材料的总称 既可以指公务文书 也可以指 私人文书 文书 一词 最早见于西汉贾谊 新书 过 秦 下 汉代以后 文书作为公文与 案卷的含义才逐步被确定和沿用下来 文件 文件一词 则有两种理解从广义上它也同文书一 样 既可指公务文件 也可指私人文件 有时也 可以指文件
4、材料的总称 文件 一词 大约在清末年才出现 当 时在外交文书中常提到 寻常往来文件 交涉文件 等 公文 公文的特指范围是很清楚的 是指各级机关单位 进行公务活动而形成的文件材料 从这个意义上 说 公文就是公务文书的简称 公文 一词 出现于东汉末年和三国时 期 汉代多称文书 称公文较少 三国以 后 多称公文 指官府之间往来的公事文 书 2 公文的分类与文种 分 类 从公文的来源 来划分 对外文件简称发文 是指本机关拟制的向外单位发出的文件 它是作为传达本机关的意图发往需 要与之联系的针对机关的文件 收来文件收来文件简称收文 是指由外机关拟制的 作为传达其自身机关的意图 发送到本机关 或部门 来的文件 内部文件内部文件就是指制发和使用都限于机关内部的文件 从公文的行文 关系来划分 上行文上行文就是指下级机关 下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所 发出的公文 是自下而上的行文 故称上行文 上行文平行文就是指同级机关或者不相隶属的 没有领导与指导关系的机关之间的一种行文 3 比如 报告和请示 下行文下行文就是指上级领导机关所属的下级机关的一种行文 从公文的秘密 程度和阅读范
5、围来划分 秘密文件秘密文件是指内容涉及党和国家的秘密 需要控制知密范围和知密对象的文件 中华 人民共和国保守国家秘密法 第九条规定 国家秘密的密级分为 绝密 机密 秘密 三级 普通文件 含义 普通文件是相对秘密文件而言的 从这个角度说 也可称为非密文件 注意问题 1 普通文件是相对秘密文件而言的 从这个角度说 也可称为非密文件 2 普通文件也并非无密可保 可供任何人阅看 3 普通文件阅读的范围比较宽 但一般说来 只限于本机关或本组织内部 不对外 公布 即不在社会上公布 不向国外传播 公布文件公布文件就是向人民群众和国内外公开发布的文件 从公文制发机 关的性质来划 分 法律 法规文 件 法律 法规文件是指由中央和地方各级权力机关 行政机关所制发的法律 法令和行政 法规与规章 行政文件行政文件主要是指国家机关在日常公务活动中所形成和使用的文件 党的文件党的文件是指由中国共产党的机关 组织形成和使用的文件 反映党的领导 党的工作 和党的建设等活动 从公文内容的 性质与作用来 划分 1 指挥性公文 指挥性公文是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文 例如命令 指示 决定
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