筑牢思想防线规范行政行为（甘肃省华亭县国土资源局）文章培训教材

1、国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经验做法资料认真排查廉政风险 建立健全防控机制 甘肃省崇信县国土资源局根据国土资源部关于在系统深入开展“两整治一改革”专项行动的安排部署，我局在认真学习部党组、省厅有关文件和会议精神的基础上，紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、重要岗位、关键环节，以规范和制约行政权力运行为核心，组织全体干部职工积极开展了廉政风险点排查工作，健全廉政风险防控长效机制，取得了阶段性成果。一、主要做法（一）传达会议精神，积极学习动员。9月28日省厅“两整治一改革”专项治理电视电话会议后，我局迅速行动，分别于9月29日、9月30日召开了局党组会议和全系统干部职工动员大会，认真学习了部、省有关文件和领导讲话, 成立了专项治理工作领导小组，认真制定实施方案，细化工作任务，靠实工作责任。（二）强化思想教育，打好排查基础。我局始终坚持把思想教育贯穿于专项治理的全过程。专项治理工作转入廉政风险排查阶段后，我局在第一阶段学习动员的基础上，组织干部职工多次学习中国国土资源报、甘肃国土资源专项治理工作专题栏目理论文章，不断提高干部职工对开展廉政风险排查重要性的认识，增强工作主动性和积极

2、性。（三）明确责任分工，强化督促检查。我局多次召开领导小组办公室会议，对廉政风险排查进行讨论研究，将任务分解到各工作小组和基层分局（所），明确了各基层分局（所）、局属各内设机构负责人的主体地位，形成了领导带头、人人参与、互帮互查、整体联动的工作格局。局专项治理工作领导小组多次巡检各基层分局（所）、局各内设机构，及时了解掌握排查工作动态并适时指导。同时，局制定了每15天情况通报制度，总结推广好的经验做法，确保排查阶段工作任务顺利完成。（四）多措并举，确保风险点查找到位。找准风险点是建立健全廉政风险防控长效机制的首要任务。为把廉政风险点找实、找准、找全，我局结合工作实际，采取个人排查和单位审查相结合的方式，围绕土地出让、矿权审批、土地开发整理和地质灾害项目实施、项目招投标、征地补偿、财务收支、干部管理和执法监察等工作，针对行政工作性质、权力来源及运行程序，深入查找体制机制和业务流程廉政风险。经过认真排查，我局共查找出廉政风险点51个，其中矿业权配置方面可能存在执行矿产资源总体规划不够严格，不坚持原则，失职、渎职，办理采矿许可证吃、拿、卡、要等风险点3个；财务收支方面财务预算超编、漏编、不严

3、格执行会签制度、乱收费等风险点6个；地质灾害项目招投标方面泄漏标的、暗箱操作、随意改变评标结果等风险点8个；土地整理复垦项目招投标方面泄漏标的、暗箱操作、随意改变评标结果等风险点8个；干部管理方面推荐拟选拔任用干部时不坚持民主公正原则，搞一言堂等风险点3个；土地出让方面以权谋私、徇私舞弊等风险点6个；征地补偿方面不坚持规划，随意改变土地用途，征地补偿费不能及时如数兑付，损害群众利益等风险点6个；执法监察方面利用自由裁量权以权谋私，办人情案等风险点11个。同时，在全面排查的基础上，对廉政风险发生的几率和危害程度进行了全面评估，划定了风险等级。在此基础上，各基层分局（所）、局各内设机构认真填写了行政工作职责表、行政工作廉政风险防控管理流程图、科室廉政风险防控管理表和科室工作人员廉政风险防控管理表。制定印发了县土地市场整治工作方案、县矿业权市场整治工作方案及县国土资源系统深化体制机制改革、健全完善长效机制工作方案。最终形成了局廉政风险防范管理措施并装订成册，保证干部职工人手一本。（五）落实防控措施，建立长效机制。为从源头上防控廉政风险，我局按照有关要求，对查找出来的51个廉政风险点，有针对性

4、地提出防控措施并加以落实。一是完善前期预防措施。引导干部职工根据查找出的风险点制定具体的前期防范措施，并将前防范措施明确为具体工作任务加以落实，做到了时时预防、处处预防。二是落实中期监控手段。通过群众监督、定期自查和垂直抽查等3种手段，对党员干部行政行为、制度落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，并及时预警、适时纠错，确保各项前期预防措施落实到位，形成对廉政风险的有效监控。三是实施后期有效处置。实施风险超前处置，对前期预防不到位的单位进行督导，避免廉政风险演化为腐败行为；针对中期监控发现的问题，通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，对风险实施有效防控。通过前期预防、中期监控、后期处置“三道屏障”的建立，我局初步形成了内部控制有制度、岗位操作有规矩、事后考核有依据的风险防范管理体系。二、初步成效（一）增强了干部职工的廉政风险防范意识。通过梳理工作流程、明确工作职责、查找廉政风险点并制定防范措施，干部职工业务工作中容易滋生腐败问题的关键点、薄弱点和隐患点得以显化，促使干部职工从被动接受监督变成主动参与防腐，强化了党员干部的廉政风险防范意识和廉洁从政意识，为预防和遏制

5、腐败行为奠定了基础。（二）初步形成了廉政风险防控长效机制。我局把廉政风险排查作为落实惩防体系的具体内容，并以排查工作为抓手，不断规范权力运行、优化业务流程，靠实党风廉政建设责任，完善了教育、制度、监督并重的管理机制，初步形成了以岗位为点、以工作流程为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险防控长效机制。 （三）全面优化了反腐倡廉建设工作格局。我局按照“规范行为、明确责任、制约权力、提高效率”的总体要求，围绕人权、财权、物权、事权等方面，系统查找了每个岗位可能存在的廉政风险点，并结合工作实际，制定了针对性和可操作性较强的廉政风险防范措施，做到了提醒在前，约束在前，建章立制在前，规范了权力运行，强化了权力制衡，优化了反腐倡廉工作格局。 （四）有力促进了业务工作顺利开展。我局坚持将专项治理与中心工作相结合，与具体业务相结合。通过明确职责、梳理流程，在提高政务事务办理时效和质量的同时，有效防范不廉洁行为，真正做到了党风廉政建设与业务工作“两不误、两促进”。 三、几点体会（一）客观认识风险是前提。开展廉政风险排查，其目的就是对每一个岗位可能产生的风险点提前采取措施加以防范，以保证工作人员正确履行职责，

6、不犯或少犯错误。国土资源工作廉政风险既有因为法律法规漏洞、部门职能定位模糊等因素蕴含的客观的、难以避免的风险，也有主观上失职，不作为或者乱作为、作为不当等形成的风险，还有因为不能正确行使手中的权力而伴随的风险。这些风险与国土资源管理工作职能、工作过程相伴，与行政权力相伴，与工作人员行政行为相伴。只有清醒地认识到风险的存在，才能自觉增强防范意识和防范能力，才不至于触廉政的高压线。（二）找准风险点是关键。专项治理工作能不能取得实效，查找风险点是基础，只有找准、找全岗位潜在的风险点，才能对症下药地制订、落实防范措施，使风险防范管理工作真正具有针对性、有效性。一要思想重视。要充分利用各种载体，全方位开展宣传教育，不断提高全体干部职工对排查工作的认识水平，积极克服思想认识模糊、重视程度不够、风险排查盲然的状态。二要思路清晰。风险排查的最终目的是规范工作流程，最大限度地保护干部，在排查过程中，要坚持对岗不对人，以岗位职责为点、以业务流程为线、以工作机制为面，全方位推进工作。（四）建立完善长效防控机制是根本。开展廉政风险排查，根本目的是建立完善廉政风险长效防控机制。在实际工作中，如何才能建立有效的防

7、控机制，我们认为：一要切实制定好防范措施。风险找得再准、再全，如果没有措施来保障，那也只能是徒劳。只有措施到位了，才能真正发挥出风险防范管理的预警、监督、纠错和保护功能。这就要求我们要在查准、查实、查全廉政风险点的基础上，认真梳理，综合评估，制定出具体详实的防控措施。二要真正落实防控责任。在风险防控管理工作中，要立足自身工作实际，对风险查找不具体的进行补充，然后依据各单位对人员职责的划分组织开展风险点认定工作，真正确保岗位和部门风险全覆盖、工作环节无遗漏，保证每个风险点都确定具体的责任人和具体的防范措施，并动态跟踪风险点的发展变化过程，真正构筑起前期预防、中期监控、后期处置“三道屏障”。三要巩固完善督查机制。查找廉政风险点，从某种意义上说，是将手中的权力公之于众，接受他人监督。因此，既要广泛发动群众查找风险环节，更要充分依靠群众监督制度落实。要把风险防范管理工作，纳入党风廉政建设责任制和工作目标责任制考核之中，同干部的考核奖惩相结合，特别是跟评先选优和选拔任用结合起来，使人人感到有压力、有动力、有目标、有责任，切实形成“目标明确、责任清晰、监督有效、考核科学、奖惩分明”的管理新机制。版 权 所 有，侵 权 必 究 联 系Q Q68843242 本页为自动生成页，如不需要请删除！谢谢！如有侵权，请联系68843242删除！1，侵权必究 联系QQ68843242 1，版 权 所 有，侵 权 必 究 联 系Q Q68843242 本页为自动生成页，如不需要请删除！谢谢！如有侵权，请联系68843242删除！版 权 所 有，侵 权 必 究 联 系Q Q68843242 本页为自动生成页，如不需要请删除！谢谢！如有侵权，请联系68843242删除！侵权必究 联系QQ68843242 - 7 -

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