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1、智慧城市区级平台建设项目方案第1章 项目概述1.1. 项目名称 智慧城市区级平台建设项目1.2. 建设目标为贯彻落实北京市政府办公室办公厅关于进一步加强人民意见征集工作的意见（京政办发201421号），进一步巩固群众路线教育实践活动的成果，建立密切联系群众的长效机制，畅通人民意见建议征集渠道并及时处理群众反映的热点难点问题。1.3. 建设内容为进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，全力推进社会主义民主政治建设，建立密切联系群众的长效机制，确保人民群众意见建议反映渠道畅通，促进决策科学化、民主化，不断推动我区经济建设和社会事业的快速发展，根据中共北京市门头沟区委办公室 北京市门头沟区人民政府办公室关于加强人民意见建议征集办理工作的实施意见（京门办发20153号），结合我区实际现状，以为民服务中心现有平台为基础，以贯彻落实实时意见为关键，以有效做好人民意见建议征集工作为目标，进一步丰富案件类型、改进工作流程，升级改造或扩展现有平台系统，依托为民服务信息平台新建与人民建议意见征集配套的系统。本期平台建设内容主要包括现有为民服务信息平台改造、为民服务网站改版和新建其他业务系统。 1.4. 建

2、设地点门头沟区政府为民服务中心机房。门头沟区政府经信委机房。门头沟为民服务中心机房1.5. 建设周期智慧城市区级平台建设项目建设周期6个月。项目整体规划为2个阶段实施：第一阶段截止到2016年11月底（以11月份完成招投标为参考）前完成包括为智慧城市区级平台的需求调研、平台功能设计；第二阶段截止到2017年5月底完成平台主体建设功能。系统进入测试联调阶段，并于2017年7月份初正式上线运行。1.6. 项目总投资及资金来源项目总投资为410万元，其中城市管理调度指挥中心建设费用240万元，人民意见建议征集精细化管理费用40万元，职能单位领导值机管理费用40万元，为民服务中心原功能模块升级改造费用40万元，IP呼叫系统扩容费用50万元，详见投资估算表。1.7. 主要结论和建议本项目是门头沟区社会管理服务创新工作的重要内容，能够有效促进智慧门头沟建设的步伐，为增强各级政府以及相关企事业的服务水平，以进一步实现政府服务化管理的精细化、智能化。所以项目建设是必要的。本项采用国际上先进技术，系统采用的产品等均为成熟稳定产品，在国内外的项目中有着广泛的应用，具有良好的技术保证，建设基础良好。项目建设

3、是可行的。综上所述，本项目建设符合国家有关政策法规和技术标准规范的要求，建设目标和内容明确、建设方案和规模合理且采用成熟技术、实施方案和项目组织机构落实、投资估算满足现阶段控制要求。建议尽快立项实施，确保项目按计划建设实施。1.8. 报告编制依据1. 北京市政府办公室办公厅关于进一步加强人民意见征集工作的意见（京政办发201421号）；2. 关于加强人民意见建议征集办理工作的实施意见（京门办发20153号）；3. 北京市门头沟区人民政府关于印发区便民服务和应急抢险电话管理办法的通知（京政发20155号）；4. 北京市门头沟区人民意见建议征集办理工作实施细则（京门为领办20151号）；5. 北京市门头沟区人民政府办公室转发区总工会关于整合优化政府服务热线资源逐步建立统一高效综合服务平台的工作方案的通知（门政办发20153号）；6. 北京市门头沟区统一投诉举报平台工作机制（京门为领办20153号）；7. 国家电子政务工程建设项目管理暂行办法（发改委令55号2007）；8. 北京市党政机关网络与信息系统安全定级指南（试行）；9. 北京市信息化工作领导小组关于加强信息安全保障工作的实施意见（京

4、办发20043号）；10. 北京市电子政务建设管理办法（试行）(京信息办发200439号）；11. 北京市电子政务总体技术框架；12. 北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法（市政府第67号令）。1.8.2标准与规范1. 计算机软件需求说明编制指南（GB9385-1988）；2. 功能建模方法IDEF0（IEEE 1320.1-1998）；3. 信息建模方法（IEEE 1320.2-1998）；4. 信息安全技术 信息系统灾难恢复规范（GB20988-2007-T）5. 信息技术 安全技术 信息安全管理体系 要求（GBT22080-2008）6. 计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T 8567-1988）；7. 计算机信息系统安全保护等级划分准则（GB/T 17859-1999）；8. 信息技术开放系统互联高层安全模型（GB/T 17965-2000）；9. 信息技术开放系统互联基本参考模型（GB/T 9387）；10. 信息技术开放系统互联应用层结构（GB/T 17176-1997）；11. 信息技术开放系统互联开放系统安全框架（GB/T 18794）；12. 信息技术开放系

5、统互联通用高层安全（GB/T 18237）；13. 电子信息系统机房设计规范（GB 50174-2008）14. 计算机信息系统设备电磁泄漏发射限值（GGBB1-1999）；15. 计算机信息系统设备电磁泄漏发射测试方法（GGBB2-1999）；16. 电子信息系统机房建设规范（GB50174-2008）17. 电子信息系统机房施工及验收规范（GB50462-2008）第2章 必要性和可行性2.1. 项目背景智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智 能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进门头沟地区的和谐、可持续成长。2.2. 现状分析随着近几年首都经济快速的发展，门头沟地区也面临着环境污染、交通堵塞、能源紧缺、住房不足、失业、疾病等方面的挑战。在新环境下，如何解决城市发展所带来的诸多问题，实现可持续发展成为城市规划建设的重要命题。在此背景下，建设“智慧城市”成为解决城市问题的一条可行道路，也是未来城市发展的趋势。

6、智慧城市建设的大提速将带动地方经济的快速发展，也将带动智能交通、智能电网、云计算、软件服务等多行业的快速发展，为相关行业带来新的发展契机。2.3. 项目建设的必要性门头沟区的建设和发展与每个热爱门头沟的人息息相关，公民参政议政是权利也是义务。政府欢迎居民对我区党委区政府及其职能部门的工作提出建议。希望通过全区人民共同的努力，不断推动本区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的协调发展。为扎实开展党的群众路线教育实践活动，多为群众做好事、做实事，充分尊重人民群众的意见，体现党和政府科学执政、民主执政和执政为民的要求，通过开展人民建议征集活动，调动一切积极因素，激发广大群众热爱门头沟、建设门头沟、创建智慧城市的热情，促进我区城市建设快速、协调、健康发展，根据区委区政府部署，现由区委区政府牵头，联合其他职能单位向本区居民通过系统征集我区建设人民意见建议。开展人民建议征集工作，是区委区政府密切联系群众，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，引导群众对党和政府的工作献计献策，改进党和国家机关工作的一项重要举措。公民、法人或者其他组织为了社会公共利益，针对社会公共事务，都有

7、权向政府部门反映情况，提出建议或意见。2.3.1 优化门头沟区政府服务热线资源需要为深入贯彻落实北京市门头沟区人民政府办公室转发区总工会关于整合优化政府服务热线资源逐步建立统一高效综合服务平台的工作方案的通知（门政办发20153号）文件精神，按照全区统一部署，整合优化各职能部门的投诉举报热线平台功能，形成统一高效的消费投诉、经济违法行为和行政业务投诉平台。实现统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核，确保群众投诉举报诉求达到交办及时、督办有力、办理迅速、反馈落实、时限严格、市民满意的要求。2.3.2 政府提供公共服务方式转变的迫切需要北京市门头沟区便民服务和应急抢险电话管理办法实施细则（试行）（门为领办文20152号）明确要求：全区各级政府机关、国有企事业单位向社会公布的，为公众提供咨询、投诉、建议、服务的电话，包括各类热线电话、便民电话、服务电话等；应急抢险电话，是指维护城市正常运行、保障人民群众生命财产安全的水、电、气、热、公交、地铁、歌华有线以及排水等报修抢险电话。平台整合政务、商业、公益资源，以服务于民为切入点，处置市民服务需求的咨询、办理以及跟踪反馈，实现服务需求的规

8、范化受理、高效率处置调度、回访与监督评估、服务资源与项目的自动化审批和管理。2.3.3 智慧门头沟建设步伐加快推进的需要智慧门头沟围绕政府、群众、企业三方服务需求，整合现有资源，建立开放式、系统性的网络服务体系，逐步提升信息化服务水平。一是要做强公共信息咨询服务，围绕服务项目，整合部门资源，逐步丰富便民服务内容，及时更新、扩充知识库、政策库内容，建立全面、综合、强大、适时的信息数据库，从而提供高质量的为民服务。二是要强化社会治理功能，整合网站、热线的资源整合，拓展服务领域，与社会管理、城市管理网格系统对接，实现资源共享、统筹调度，进一步提升社会服务能力和城市管理水平。三是要对接一站式网上办公服务平台，创新审批模式，将市属部门与区属部门的审批事项全部纳入网上审批范围，努力为企业提供优质、便捷、高效的服务。2.4. 项目建设的可行性2.4.1 技术保障本项目的规划和顶层设计是在参考和借鉴国信办电子政务标准化指南、北京市电子政务顶层设计等电子政务技术规范的基础上进行全面、完整的规划。本项目所采用的关键技术路线为国内信息领域成熟、主流、先进的技术，系统采用的硬件系统、安全产品等均为成熟稳定产品

9、，在国内的项目中有着广泛的应用，以确保技术上有良好的可行性。2.4.2 经验保障项目建设单位在信息化建设方面已经积累了一定的工作经验和工作成果。首先，智慧城市平台中心具有一批业务能力强，信息化建设经验丰富的综合管理人员。其次，项目单位积累了丰富的项目建设经验，有着丰富的项目建设经验储备，这将大减少了本项目的风险，为项目的成功实施提供了强有力的保障。这些成功经验对于今后平台的运维提供了重要保障。第3章 需求分析3.1. 服务对象分析智慧门头沟平台的服务对象主要包括门头沟人民群众以及系统相关的各级相关领导、各相关部门工作人员、平台业务管理人员、平台运行管理人员等。3.1.1 人民群众人民群众是指门头沟区区居民和游客，他们是智慧门头沟平台的直接被服务用户。3.1.2 各级相关领导是指区委、区政府、各委办局、职能单位等单位各相关部门领导，是间接服务对象。3.1.3 各相关部门工作人员重点是指平台从事呼叫受理、案件转办、以及办理并回访整个环节中涉及到的工作人员，包括职能部门和企业单位平台相关人员。3.1.4 平台业务管理人员主要包括智慧门头沟业务部人员等。需求管理：业务管理人员可以对各相关部门提交的需求申请进行审核，并根据制定开发依据，统一规范梳理、管理业务需求。3.1.5 平台运行管理人员智慧门头沟的运行管理人员1平台用户管理

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