重庆市卫生应急工作规范化建设的思考和实践

1、重庆市卫生应急工作规范化建设的思考和实践 目录 concents 01 PART 工作背景 Preface 卫生应急肩负着突发公共卫生事件的预防控制和各类突发事件紧急医学救援的重大职责和使命 是推进健康中国建设和落实国家公共安全战略的重要内容 能否不断提高应急处置能力和救援能力 是能否履行好保障人民群众的生命安全和身体健康这一神圣职责的关键 而能力提升的重要措施就是积极推进卫生应急工作规范化建设 Preface 一 我国卫生应急体系建设简要回顾 1 非典 前无应急管理理念在2003年 非典 之前 事故 事件 的预防 应急救援和处置 恢复 调查等工作 主要是分灾种由各相关部门负责 相关应急能力也是分散 碎片化的 应急管理尚没有成为一个专门的学科或领域 也没有应急体系建设的概念 应急预案无体系 无标准 应急体制机制未建立 Preface 一 我国卫生应急体系建设 2 2003 2007年应急体系初步构建2003年5月9日以国务院令第376号发布 突发公共卫生事件应急条例 国务院办公厅于2003年12月成立了应急预案工作小组 启动国家突发公共事件总体应急预案 专项预案的编制和完善工作 至20

2、05年底 国家层面发布了总体应急预案 25件专项预案 80件部门预案 全国31个省 区 市 的省级突发公共事件总体应急预案也已编制完成 Preface 一 我国卫生应急体系建设简要回顾 2 2003 2007年应急体系初步构建2006年10月 第十六届六中全会通过的 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 提出 要完善应急管理体制机制 有效应对各种风险 要求 形成统一指挥 反应灵敏 协调有序 运转高效的应急管理机制 实现社会预警 社会动员 快速反应 应急处置的整体联动 2006年12月31日 国务院办公厅印发 十一五 期间国家突发公共事件应急体系建设规划 这是我国第一个国家层面的应急体系建设专项规划 Preface 一 我国卫生应急体系建设简要回顾 2 2003 2007年应急体系初步构建2007年8月30日十届全国人大常委会29次会议通过 第69号主席令颁布实施了 突发事件应对法 2007年11月1日起执行 突发事件应对法 对突发事件的预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复与重建等四个阶段的相关制度作出了明确规定 对于依法有效应对各类突发事件 保护人民生命财

3、产安全 具有重要意义 至2007年底 以 一案三制 应急预案 应急体制 机制和法制 为核心的应急管理体系初步形成 Preface 一 我国卫生应急体系建设简要回顾 3 2008 2013年应急体系建设与完善2008年我国先后发生南方雨雪冰冻灾害 5 12 汶川大地震等特别重大突发事件 我国应急体系经受住了严峻考验 发挥了重要作用 专家学者 应急管理工作者也对应急体系工作中存在的问题进行反思 总结分析经验教训 创新理论与方法 研究探索改进措施 促进了应急管理和应急体系建设工作水平的不断提升 2009年9月 为贯彻落实 中华人民共和国突发事件应对法 和 国家突发公共事件总体应急预案 国务院办公厅在总结各地各部门规章和经验的基础上 编制印发了 突发事件应急演练指南 进一步推动了应急演练工作的规范 安全 节约 有序开展 Preface 一 我国卫生应急体系建设简要回顾 3 2008 2013年应急体系建设与完善到2012年底 我国应急体系已经初步得到完善 应急管理 一案三制 基本健全 防灾减灾与监测预警能力得到改善 应急队伍体系基本形成 应急物资与装备保障能力明显增强 应急平台与通信保障能力基

4、本完善 恢复重建能力得到有效加强 应急体系经受住了严峻考验 科技支撑与培训宣教能力有了明显提升 Preface 一 我国卫生应急体系建设简要回顾 4 党的 十八大 以来应急体系新发展2014年4月15日 习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出 坚持总体国家安全观 走出一条中国特色国家安全道路 首次提出总体国家安全观 并首次系统提出 11种安全 以后又增加了 海外利益安全 Preface 一 我国卫生应急体系建设简要回顾 4 党的 十八大 以来应急体系新发展2015年5月29日 习近平总书记在中共中央政治局就健全公共安全体系进行集体学习时指出 我们要安而不忘危 治而不忘乱 增强忧患意识和责任意识 始终保持高度警觉 任何时候都不能麻痹大意 维护公共安全 要坚持问题导向 从人民群众反映最强烈的问题入手 高度重视并切实解决公共安全面临的一些突出矛盾和问题 着力补齐短板 堵塞漏洞 消除隐患 着力抓重点 抓关键 抓薄弱环节 不断提高公共安全水平 维护公共安全 必须从建立健全长效机制入手 推进思路理念 方法手段 体制机制创新 加快健全公共安全体系 Preface 一 我国卫生应急体

5、系建设简要回顾 4 党的 十八大 以来应急体系新发展2017年10月18日习近平总书记 十九大报告 报告第八部分 提高保障和改善民生水平 加强和创新社会治理 六 打造共建共治共享的社会治理格局 树立安全发展理念 弘扬生命至上 安全第一的思想 健全公共安全体系 完善安全生产责任制 坚决遏制重特大安全事故 提升防灾减灾救灾能力 加强社区治理体系建设 推动社会治理重心向基层下移 发挥社会组织作用 实现政府治理和社会调节 居民自治良性互动 Preface 一 我国卫生应急体系建设简要回顾 4 党的 十八大 以来应急体系新发展 习近平新时代中国特色社会主义思想的十四条基本方略之一 十 坚持总体国家安全观 统筹发展和安全 增强忧患意识 做到居安思危 是我们党治国理政的一个重大原则 Preface 二 我国卫生应急体系 应急法制 应急体制 应急机制 应急预案 卫生应急管理体系 监测预警 信息指挥 应急队伍 物资保障 紧急运输 通信保障 应急恢复 科技支撑 培训演练 支撑能力 Preface 三 卫生应急工作存在的问题 标准规范问题卫生应急管理基础标准规范不完善 达标力度弱管理机构问题部分地区卫生应急

6、管理机构尚不健全 机构人员编制尚未到位 不同区县机构 职能和人员设置差异较大 投入差别显著 应急指挥问题缺乏统一的卫生应急指挥中心 场所 跨部门信息沟通机制问题部门 省际 地区间的横向信息沟通机制和渠道不畅通 Preface 三 卫生应急工作存在的问题 应急资源不足 管理不规范应急储备物资 装备不足 管理不规范 调用 补充 更新机制不健全应急队伍建设专业化问题应急管理和指挥人员的培训应急队伍训练规范化 专业化问题应急队伍实战能力 Preface 三 卫生应急工作存在的问题 在应急管理体系 事件处置流程 日常应急准备等方面仍然一些问题 重处置 轻准备 重经验 轻规范 等现象突出 Preface 实施卫生应急工作规范化建设 02 PART 建设目标 Preface 到2020年 全市卫生应急体制机制 能力建设 应急处置 运行保障等相关制度更加完备 基本实现卫生应急平时准备和突发事件应急处置的制度化 程序化 标准化 信息化 逐步形成科学规范 运转高效 保障有力的卫生应急体系 大幅度提升突发事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件防控能力 有效满足各类突发事件卫生应急处置的需要 03 PART

7、建设内容 规范化 的定义是 在经济 技术和科学及管理等社会实践中 对重复性事物和概念 通过制定 发布和实施标准 规范 规程和制度等 达到统一 以获得最佳秩序和社会效益 卫生应急工作规范化建设 立足提升卫生应急能力这一目标 制定 发布 实施科学 实用 可操作的规范 流程和相关制度等 Preface 十二个方面 Preface Preface Preface Preface Preface 04 PART 组织实施 Preface 规范化程度越高 制度标准就越多 认识不到其重要性 这些规范标准就是空文 一分部署 九分落实 因此 必须充分认识其重要性和必要性 把责任扛在肩上 拿出实实在在的举措 一个时间节点一个时间节点往前推进 往深里做 往实里做 才能抓出效果 才能真正提升应急处置能力 Preface 市卫生计生委制定配套规范 标准 方案制定评价指标体系开展培训推广经验 示范引领 Preface 区县卫生计生委制订实施方案 年度工作计划因地制宜 重点突出 兼顾全面鼓励创新逐步规范 提升能力年度自评 找差距 弥不足 Preface 从应急管理在世界各国的发展来看 是从事件管理到危机管理 再到风险管理 这一模式的变化 非常突出的反映出了应急管理在走向科学化 规范化的管理模式 卫生应急工作规范化建设 将卫生应急工作各方面进行梳理和规范 使卫生应急准备和突发事件应对工作走向制度化 程序化 变经验管理为科学管理 变盲目应对为规范操作 将整体提升卫生应急管理水平和应急处置能力 所以 我们真诚的希望在座的各位 认真学习领会 认真贯彻执行 大胆创新落实 大力推进重庆卫生应急工作的规范化 促进卫生应急处置能力的提升 保障全市人民生命安全 实现健康中国战略 目录

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