安全管理第章PPT课件.ppt

1、1 第三章安全管理体制和法制 3 1安全生产的工作方针3 2安全生产管理体制3 3安全生产法律法规3 4我国安全生产现状 导弹战斗部毁伤效应 1 2 3 1安全生产的工作方针 方针 就是一个国家或政党在一定历史时期内 为达到一定目标而确定的指导原则 安全生产工作方针就是一个国家的生产工作指导原则 安全生产的工作方针 安全第一 预防为主 综合治理 导弹战斗部毁伤效应 2 3 在日常的生活中我们常常看到这样的一些安全警示语 安全生产 人人有责 先安全 后生产 不安全 不生产 不怕一万 就怕万一 安全生产 责任重于泰山 生产必须安全 安全才能生产 安全第一 预防为主 导弹战斗部毁伤效应 3 4 美国US钢铁公司 B H 凯理传统的生产经营方针 产量第一 质量第二 安全第三 是事故拖垮了企业进行本末倒置 生产经营方针变成了 安全第一 质量第二 产量第三 在伊利诺伊制钢厂做试点安全还能创造效益 3 1 1安全生产方针的确立 导弹战斗部毁伤效应 4 5 3 1 2安全生产方针的内涵 第一 安全第一 生产活动的首要条件在建设项目可行性研究阶段 工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前 首先要进行安

2、全预评价 一 大中型和限额以上的建设项目 二 火灾危险性生产类别为甲类的建设项目 三 爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目 导弹战斗部毁伤效应 5 6 四 大量生产或使用 级 级危害程度的职业性接触毒物的建设项目 五 大量生产或使用石棉粉料或含有10 以上的游离二氧化硅粉料的建设项目 六 劳动行政部门确认的其它危险 危害因素大的建设项目等6类项目 安全三同时 生产经营单位新建 改建和扩建工程项目的安全设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 导弹战斗部毁伤效应 6 7 第二 安全优先的原则所谓 安全第一 是指生产经营活动中 在处理保障安全和实现生产经营活动的其他各项目标的关系上 要始终把安全 特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要位置 实行安全优先的原则 原则 在保障安全与生产经营活动中的其它目标发生冲突时 要保证安全第一 在确保安全的前提下 努力实现生产经营的其它目标 导弹战斗部毁伤效应 7 8 但是也不是用于安全生产的投入越多越好 安全系数越高越好 更不能理解为为了保证安全 将一些高危行业统统关掉 真正零风险的企业是不存在的 常态下的安全是灰

3、色的 是相对的 不以是否发生了危害来判定安全 导弹战斗部毁伤效应 8 9 第三 安全第一负责人企业是安全生产责任主体 政府是安全生产监管主体 实行企业法定代表人负责制 政府行政首长负责制 国内外的厂长经理是安全管理第一责任人 这点是共同的 导弹战斗部毁伤效应 9 10 第四 安全机构是第一部门通用电气的原CEO杰克 韦尔奇说 一个组织是否重视某种理念 只要注意观察他们安排的领导班子即可 中石化安全处的变更中海油南海油田 美国的菲利普斯公司 HSE 箩筐现象 和安全总监 导弹战斗部毁伤效应 10 11 鞭炮厂炸死了2人砸死了1人毒气泄漏死了2人电梯滑落死了1人一个小学生掉到厕所里淹死特大交通事故 4死5伤 安全讽刺故事 死亡名额 为了坚决遏制重特大安全事故的发生 给a县下达了指标 每月因事故造成的死亡人数最多不得超过6人 化工厂2人 一男一女 系殉情死亡小学生患有癫痫 失足落入池中 属意外死亡电梯里的那个系外地人 暂时不报交通事故当场死亡的2人推迟死亡时间 最后终于上报了死亡人数为5人 导弹战斗部毁伤效应 11 12 确定指标是为了有效控制 科学管理 但不能指标富余就放松责任 安全的对立

4、面不是事故 安全的对立面是风险 零风险才是我们的永远目标 安全第一 不是在提倡 不要做任何事情 而确保风险 可控制之下 undercontrol 的 安全第一 导弹战斗部毁伤效应 12 13 综合治理的基本方法和途径 1 提出十二项治本之策 安全规划 行业管理 安全投入 科技进步 宏观调控 教育培训 安全立法 激励约束考核 企业主体责任 事故责任追究 社会监督参与 监管和应急体制 2 在高危行业安全费用提取 安全风险抵押 煤炭资源有偿使用 煤层气开发利用 工伤责任保险 农民工技能培训 煤炭专业人才培养 中央企业安全业绩考核等方面 出台了一系列具体的政策措施 导弹战斗部毁伤效应 13 14 3 制定和修订了一系列安全生产法律法规和规章 形成我国安全生产的法律体系 4 各地政府也在扶持企业安全技术改造和补还安全欠帐 鼓励煤矿关闭转产 运用工伤社会保险基金开展安全宣传和事故预防 加强公共安全基础设施建设等方面 也制定和采取了一些行之有效的政策办法 导弹战斗部毁伤效应 14 15 3 2安全生产管理体制 体制是关于 个社会组织系统的结构组成 管理权限划分 事务运作机制等方面的综合概念 安全生产

5、管理系统按管理范围和职责 可分为国家管理系统 行业管理系统和企业管理系统等 各种类型的安全管理系统均应有自己相应的体制 为了理顺各层次安全管理体制的关系 有必要了解我国当前的安全生产管理的总体制 导弹战斗部毁伤效应 15 16 一 企业负责企业在生产经营过程中 承担着严格执行国家安全生产的法律 法规和标准 建立健全安全生产规章制度 落实安全技术措施 开展安全教育和培训 确保安全生产的责任和义务 企业法人代表或最高管理者是企业安全生产的第一责任人 在此基础上 企业必须层层落实安全生产责任制 建立内部安全调控与监督检查的机制 企业要接受国家安全监察机构的监督检查和行业主管部门的管理 3 2 2安全生产管理体制的内涵 导弹战斗部毁伤效应 16 17 二 行业管理由行业主管部门 根据国家的安全生产方针 政策 法规 在实施本行业宏观管理中 帮助 指导和监督本行业企业的安全生产工作 行业安全管理也存在与国家监察在形式上类似的监督活动 但这种监督活动仅限于行业内部 是一种自上而下的行业内部的自我控制活动 导弹战斗部毁伤效应 17 18 三 国家监察由国家授权某政府部门对各类具有独立法人资格的企事业单

6、位执行安全法规的情况进行监督相检查 用法律的强制力量推动安全生产方针 政策的正确实施 国家监察也可以称为国家监督 国家监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位 其权利的行使都是由法律规定或授权的 以国家的名义 运用国家赋予的权力 从国家整体利益出发来开展的 它不受任何社会组织的限制 保证客观性与公正性 导弹战斗部毁伤效应 18 19 四 群众监督广大职工群众通过工会或职工代表大会等自己的组织进行监督 监督和协助企业各级领导贯彻执行安全生产方针 政策和法规 不断改善劳动条件和环境 切实保障职工享有生命与健康的合法权益 群众监督属于社会监督 一般通过建议 揭发 控告或协商等方式解决问题 而不可能采取像国家监察那样以国家强制力来保证的手段 群众监督不具有法律的权威性 导弹战斗部毁伤效应 19 20 四者的关系 企业是安全生产工作的主体和具体实行者行业管理是行业主管部门在本行业内开展帮助 指导和监督等宏观管理工作 国家监察是代表国家 以国家赋予的强制力量推动行业主管部门和企业搞好安全生产工作 群众监督是做好安全工作的有力保证 导弹战斗部毁伤效应 20 21 3 2 3安全监察 安全监察是安全生

7、产专项监督的一种形式 是针对某些危险性较高的特殊领域 依据 安全生产法 以及 煤矿安全监察条例 特种设备安全监察条例 等安全监察法规 作用 改正违反法规行为 消除隐患 进行仲裁 导弹战斗部毁伤效应 21 22 一 安全监察的基本职能监察反馈监察职能是强调依法行事反馈职能则是强调实行的效果 检查 判断既定目标的得失 总结经验教训 及时调整对策 不断把事故预防工作提到新的高度 导弹战斗部毁伤效应 22 23 二 安全监察机构的监察对象 任务 职责和权限1 监察对象 任务对象 主要是企事业单位 也包括国家法规中所确定的负有安全职责的政府机关 企事业主管部门 行业主管部门等 任务 主要是对上述被监察对象履行安全职责和执行安全生产法规 政策的情况 导弹战斗部毁伤效应 23 24 2 安全监察机构的主要职责和权限如下 监察经济管理 生产管理部门和企事业单位对国家安全生产法律 法规的贯彻执行情况 对新建 改建 扩建和技术改造工程项目中有关劳动安全卫生内容的设计进行审查和竣工验收 参加有关劳动安全卫生科研成果 新产品 新技术 新工艺 新材料 新设备的鉴定 对劳动条件 劳动环境进行检测和评价 对企业的安

8、全管理工作进行评价 导弹战斗部毁伤效应 24 25 对特种防护用品 特种设备和危险性较大的机械设备等工业产品进行安全卫生审查 鉴定 检测 认证 监察其按国家法规标准进行生产的情况 参加伤亡事故的调查和处理 提出结论性意见 对违反安全生产法规的生产管理部门 企业要限期整改 逾期不改者 有权予以经济处罚或停工 停产整顿等行政强制和行政处罚 对其主要责任者和领导人 可给予经济处罚和提出处理建议 造成严重后果 触犯刑律的移交司法部门处理 对安全监察人员 有关干部 特种作业人员进行安全技术培训 考核发证 导弹战斗部毁伤效应 25 26 三 安全监察的主要内容 1 对新建工程的监察 2 对新制造设备 产品的监察 3 对在用特种设备的监察 4 对有职业危害作业场所的监察 5 对特种人员的监察 导弹战斗部毁伤效应 26 27 四 安全监察工作程序一检查二处理 下达 安全监察指令书 三惩罚 经济制裁 查封整顿 纪律处分 依法起诉 导弹战斗部毁伤效应 27 28 3 2 4 三结合 的监督管理格局 现在随着安全生产形势的发展 对安全生产管理体制的发展完善 又提出了 三结合 的监督管理格局 即综合监管与行业

9、监管相结合国家监察与地方监管相结合政府监督与其他监督相结合 导弹战斗部毁伤效应 28 29 国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产的综合监督管理的直属机构 依法对全国的安全生产实施综合监督管理 除工矿商贸行业外 交通 铁路 民航 水利 电力 建筑 国防工业 邮政 电信 旅游 特种设备 消防 核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理工作分别由公安 交通 铁道 民航 水利 电监 建设 国防科技 邮政 信息产业 旅游 质检 环保等国务院部门负责 一 综合监管与行业监管相结合 导弹战斗部毁伤效应 29 30 特种设备的安全监督管理 特种设备作业人员的考核 特种设备事故的调查处理由国家质量监督检验检疫总局负责 国家质量监督检验检疫总局负责烟花爆竹的质量监督管理 监督抽查烟花爆竹质量 检验进出口烟花爆竹的安全质量 公安部负责烟花爆竹的公共安全管理 许可烟花爆竹运输和确定运输路线 许可焰火晚会燃放 组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹 侦查非法生产 买卖 储存 运输 邮寄烟花爆竹的刑事案件 一 综合监管与行业监管相结合 导弹战斗部毁伤效应 30 31 地方的各级人民政府也都以

10、不同形式成立相应的安全生产综合管理部门和行业监督管理部门 履行综合监管和行业监管的职能 国家安全生产监督管理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度 指导 协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作 不取代这些部门具体的安全生产监督管理工作 安全生产监督管理实行分级 属地管理 按照分级 属地原则 指导 协调和监督有关部门安全生产监督管理工作 对地方安全生产监督管理部门进行业务指导 一 综合监管与行业监管相结合 导弹战斗部毁伤效应 31 32 另外 为了加强国家对整个安全生产工作的领导 加强综合监管与行业监管之间的协调配合 国务院成了安全生产委员会 设立国务院安全生产委员会办公室 其办公室工作由国家安全生产监督管理总局承担 导弹战斗部毁伤效应 32 33 除了综合监管与行业监管之外 针对煤炭 特种设备等危险性较高的特殊领域 国家为了加强安全生产监督管理工作 专门成立了国家监察机制 国家专门成立了垂直管理的煤炭安全监察机构 国家设国家煤炭安全监察局 各省设立省级的煤炭安全监察局 省级的煤炭安全监察局下设分局 国家赋予某些权力给地方政府 由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权

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