(环境管理)论工商营业执照管理和环境执法监督
7页1、论工商营业执照管理和环境执法监督 (作者:桂林市环保局法规处黄丹凤) 无照经营查处取缔办法(国务院令第370号)于2003年1月6日公布,并已于3月1日起施行。该办法对涉及环境保护的无照经营行为的查处取缔作了具体规定,同时对行使环保审批职权的环保部门与工商部门的协调配合作了相应规定。因此,环保部门应当认真研究并善于运用该办法,并通过工商部门对工商营业执照的管理以及环保部门的配合,进一步加强环保执法监督。 一、明确一个关系:环保审批是工商营业执照的前置条件关于建设项目特别是新建企业的环保审批与工商营业执照的法律关系,我国有关环保法律法规和工商管理法规规定是明确的,即环保审批是工商营业执照的前置条件之一。具体表现为:新建项目的建设单位必须在办理工商营业执照之前,向环保部门报批环境影响评价或者取得环保部门的许可证等批准文件;工商行政管理部门则必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续,核发工商营业执照。 1环境保护法律、法规的关规定 中华人民共和国环境保护法第13条规定,建设项目的环境影响报告书必须按规定的程序报环保部门批准。其他各单项环保法律也都有必须报经审批的规定。建
2、设项目环境保护管理条例第9条进一步规定:建设项目“需要办理工商营业执照的,建设单位应当在办理工商营业执照前报批”环境影响评价文件。 有关环境法规和规章还就某些特殊经营活动的注册登记和执照管理做了专门规定,并明确要求事先取得环保批准文件。如关于饮食娱乐服务企业,中华人民共和国环境噪声污染防治法第43条规定,新建营业性文化娱乐场所的边界噪声不符合排放标准的,“工商行政管理部门不得核发工商营业执照”。可见,环保部门对新建营业性文化娱乐场所边界噪声的审核文件,无疑成为工商部门核发工商营业执照的前置条件,否则就是违法。国家工商局和国家环保局1995年2月21日联合发布的关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知第4条也规定,工商部门在审核企业登记申请时,可以要求企业就污染及防治情况作出说明。又如关于进口废物经营企业,废物进口环境保护管理暂行规定(国家环保局、国家工商局等部门1996年3月1日联合发布)第26条明确规定:凡申请从事废物进口、经营或者加工利用的企业,必须提交环保批准文件:“未提交国家环境保护局的批准文件的,工商行政管理机关不予核准登记。” 2工商管理法律、法规的有关规定 中华人民共和国公
3、司法第8 条规定,“法律、行政法规对设立公司规定必须报经审批的,在设立公司前应依法办理审批手续。”如前所述,各主要环保法律法规都已明确规定,新建项目特别是新设立对环境有影响的公司,必须按照规定程序事先报经环保部门批准。根据无照经营查处取缔办法第3条的规定,依照法律法规须经许可审批的涉及环境保护、自然资源开发利用的经营活动,行使许可审批职权的环保部门必须严格进行许可审批;“工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续,核发工商营业执照。” 3“环保许可和环保批准文件”有哪些? 现行环境保护法律、法规规定的“环保许可和环保批准文件”,主要包括:新建项目环境影响评价的审批文件和有关重新审核文件、环保设施的验收合格证书、污染物排放许可证、危险废物经营许可证、固体废物进出口批准证书、进口危险化学品的登记证书等类别。 二、确定两类查处对象:工商/环保的“双重违法”和环保“单项违法” 无照经营查处取缔办法规定了两类查处对象:第一类为既未取得工商工商营业执照,也未取得环保许可审批文件,由于这类行为同时违反了工商与环保法规,故可称为工商与环保的“双重违法”行为;第二类为
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