农村土地“三权分置”改革情况主要问题及对策调研报告
8页1、农村土地“三权分置”改革情况主要问题及对策调研报告农村土地所有权承包权经营权分置改革,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新,也是中央关于农村土地问题的又一重大政策,其主要目的是通过落实集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,推动形成“集体所有、家庭承包、多元经营”的新型农业经营机制,进一步巩固和完善农村基本经营制度,加快实现农业现代化。根据区xx年工作计划安排,x月x日,区人大常委会副主任xxx组织部分市、区人大代表及相关职能部门负责人召开座谈会,就我区农村土地“三权分置”改革情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下:一、主要做法及成效近年来,我区大力推进集体林权制度改革和农村土地确权登记颁证工作,积极推动农村土地流转,着力培育新型农业经营主体,农村土地“三权分置”改革工作进展顺利。1.组织有力。区委、区政府高度重视农村土地改革工作,把集体林权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证作为全区推进“三农”工作的重要抓手,区、乡、村、组四级层层签订责任状,稳步推进集体林权制度改革和农村土地确权登记颁证。集体林权制度改革自2005年3月开始,至2007年2月基本结束;农村
2、土地承包经营权确权登记颁证工作自2014年5月27日启动确权工作,今年5月26日通过市级验收,8月通过省级验收。2.推动有力。一是农村土地确权工作成效明显。全区土地总面积达189.4万亩,其中林业用地面积达94.4万亩,耕地面积达41.8万亩。目前,全区参与林改户数41026户,明晰产权面积91.8万亩,集体林地分山到户率达71.6%,完成林权证打证50550本;对74130户农户颁发了农村土地承包经营权证,颁证面积41.8万亩。二是农村土地流转步伐加快。截止目前,全区林地流转面积达22.4万亩,其中集体林地流转14.5万亩、国有林地流转7.9万亩;农村土地承包经营权流转面积已达18.7万亩,占全区确权耕地面积的44.5%。三是新型农业经营主体培育有序推进。目前,全区在工商部门注册登记的农民合作社657家、家庭农场14家,农业龙头企业104家,通过农村土地承包经营权流转产生的50亩以上种植大户达x户。3.保障有力。一是组建了专门服务机构。今年新成立了现代农业示范园区管委会,人员队伍、运行机制均已到位;同时,7月份完成了农村综合产权交易中心建设,并将农户承包土地经营权纳入中心交易范围,规
3、范农村土地流转程序,保障农村土地有序流转。二是建立了农业补贴制度。自2016年农业“三项补贴”改革后,将农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴合并为“农业支持保护补贴”,支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。xx年拨付“农业支持保护补贴”资金x万元,xx年拨付“农业支持保护补贴”资金x万元。三是加大了信贷扶持力度。充分利用“财政惠农信贷通”风险补偿金引导信贷资金,支持种粮大户、家庭农场等经营主体适度扩大经营规模,有效化解了农业生产经营主体“融资难、融资贵”等问题。自xx年下半年设立“财政惠农信贷通”以来,累计发放贷款xx亿元。二、存在的主要问题1.基层干部群众思想认识有差距。一是由于基层群众长期受计划经济思想的束缚及小农经济意识的影响,存在种种思想顾虑,参加农业合作社的积极性不高。二是部分乡村干部对引导发展新型经营主体重视不够、措施不力,导致培育壮大新型经营主体的步伐缓慢,从而制约了我区现代农业的发展。三是大部分新型经营主体总体素质不高、品牌意识不强,市场竞争能力、管理经验比较缺乏,导致产生的经济效益偏低。2.农村土地改革后续问题需解决。一方面,农村土地确权工作不够严谨,尤其是在
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