在市安委会第一次全体（扩大）视频会议上的讲话

1、在市安委会第一次全体（扩大）视频会议上的讲话同志们： 这次会议主要是贯彻落实全国、全省关于安全生产工作的总体部署，总结工作，分析形势，安排部署全年重点任务。刚才，市安委办通报了20XX年我市安全生产事故情况、宣读了目标责任制考核结果，XX同志总结了20XX年安全生产工作，对20XX年重点工作进行了安排部署，各地、各部门、各单位要认真学习和抓好贯彻落实。20XX年，全市上下认真落实党中央、国务院和省、市关于安全生产工作的决策部署，不断加强组织领导，完善工作机制，狠抓措施落实，安全生产工作取得了显著成效，安全生产形势持续稳定。尤其是XX县年初发生较大事故后，县委、县政府能够深刻吸取事故教训，举一反三，采取有力措施，强化责任落实，扎实开展各领域专项整治，整体工作水平有了较大提高。但是我们也要清醒的看到，全市安全生产形势持续向好的基础仍然薄弱，事故总量较大，安全生产工作没有形成铁板一块，上紧下松、政热企冷的问题仍然存在，个别地方领导干部存在歇歇脚、松口气的思想，新常态化安全生产工作缺少有效招法和管用措施，有的地方领导干部任务认为不出事故全靠运气，发生事故后就速手无策。究其原因，一是安全发展理念

2、不牢固。一些企业缺乏“企业是安全生产责任主体”的基本认识，特别是在市场好转的情况下，主要负责人安全生产“红线”意识不强，不能正确处理安全与生产、与效益、与发展的关系，重效益、轻安全的倾向依然存在。二是安全生产违法成本过低。对生产经营建设过程中严重危害安全生产的违法行为追责力度不够,导致一些企业逐利而往，违法行为屡禁不止。三是安全生产基础薄弱，安全风险辨识管控能力不足。一方面，由于历史原因一些行业领域粗放式增长、低水平发展，给安全生产埋下重大隐患，工艺技术落后、管理水平低下，一些中小企业安全生产“没人管、不会管”的现象比较普遍；另一方面，随着新经济新业态的出现、企业生产经营规模的扩张、新旧生产经营方式的变化以及新技术、新材料、新设备、新工艺的运用，企业对可能出现的安全风险辨识不足、安全管控不到位等问题增多。四是监管机制不完善。一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位，安全生产检查多、执法少，监管执法失之于宽、失之于软的问题普遍存在。市场激励约束机制作用没有发挥好，社会化服务体系建设、安全生产责任保险制度等对企业安全生产的推动作用还不明显。各地、各部门要坚持以人民为中心的思想，坚持问题

3、导向，采取针对性措施，切实做好今年安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。关于今年安全生产工作，我再强调几点意见。 第一，聚焦贯彻落实党的十九大精神，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感、使命感。 安全生产与改革、发展、稳定密切相关，事关我市振兴发展全局。从刚才的事故通报情况看，我市安全生产基础还不牢固，企业安全生产管理还十分薄弱，许多企业还存在诸多安全漏洞，安全生产事故随时都有可能发生。习近平总书记在党的十九大报告中明确要求，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全监管责任，进一步遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾的能力，把安全生产作为人民群众对美好生活的需要之一，提出使人民获得感、安全感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。这对安全生产工作提出了新的要求。我们必须学习领会树立新时代安全发展观，开创新时代安全生产新局面。今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。无论是国家还是省里、市里，大事、要事非常多，这个时间保障安全生产形势稳定就显得更为重要。从自然天气特点看

4、，当前我市正处于冬春交替之际，极端天气频繁，道路状况复杂，维护交通安全难度加大；春季的气候特点是风大物燥，城乡防火压力增加；从政治活动特点看，全国和省“”即将召开，确保这一时期的安全稳定，不仅仅是一项重要的工作任务，更是一项重要的政治责任。大家要提高站位，时刻保持清醒头脑，思想上不能有丝毫懈怠，行动上不能有丝毫放松，要坚决克服盲目乐观、重生产轻安全，松口气、歇歇脚的倾向，要切实强化红线意识，筑牢底线思维，真正把安全生产工作放在心上，抓在手上，抓出成效。第二，聚焦安全生产领域改革,全面提升安全生产基础水平。去年12月，党中央国务院制定了关于推进安全生产领域改革发展的意见，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。一是各地、各部门要把学习贯彻实施意见纳入党委中心组学习会、政府常务会、安全生产专题会（培训会）、干部轮训的内容，按照市安委办下发的关于推进安全生产领域改革发展的实施意见宣贯工作方案的通知要求，制定详细的宣贯计划，通过媒体宣传、印发手册、举

5、办培训班等多种形式，加大宣贯力度，全面掌握、吃透意见内容。二是各地、各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感，紧紧围绕实施意见提出的一系列改革举措和工作任务，着力在狠抓落实上下功夫，市安委办要按照实施意见确定的重点任务分工，抓紧制定细化工作方案，对实施意见提出的改革制度措施和工作任务进一步细化分解，并逐项落实责任单位、责任人和任务要求，建立责任清单，明确时间表和路线图，定期召开调度会议，研究解决制约本地安全生产的关键性、基础性问题，确保顺利完成我市改革任务。第三，聚焦责任落实，加密加细安全生产责任。责任制是安全生产的关键，没有责任就没有压力，没有责任就没有动力，没有责任就很难把安全生产各项措施落实到位。各地、各部门要全面落实安全生产责任制，做到横向全覆盖、纵向全落实，不能有真空地带。针对我市安全责任不落实、隐患治理不彻底、执法监管不严格、安全基础薄弱等问题，我市2016年开展了“安全生产责任落实年”活动，2016年底出台了XX市安全生产“ ”实施细则，进一步明确党委、政府及部门的安全生产工作职责。为了深化改革创新，深化综合治理，深化责任落实，深化法制建设，深化基础建设，20XX年我市开展

6、了“安全生产责任深化年”，通过进一步落实党委七项、政府八项安全管理职责、明确行业部门监管职责、落实权责清单、启动实施“五个一”工程，有效提升了我市安全发展水平。20XX年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。我市将深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，深入开展“安全生产治理年”活动，在落责、明责的基础上，全力构建预防管控体系，牢牢抓住遏制重特大事故这个“牛鼻子”，精准实施专项治理，全面落实企业主体责任，不断推进安全生产基础能力建设。一要明确职责。现在我市五个责任体系已经基本形成，市级层面有20个监管部门建立了权责清单，各地、各部门要加强动态管理、常态化检查，按照工作职责进一步细化、实化。二要履职尽责。明确了职责后，就要认真履职，否则，一旦发生生产安全事故，就有可能被问责追责。各地安全监管部门要敢于碰硬。每名执法人员都要有担当精神，敢抓敢管，真抓实干，对违反安全生产法律法规的生产经营建设行为，敢于说“关”、敢于叫“停”、敢于“亮剑”，坚决克服只检查不执法、执法多处罚少的现象。三要追责问责。2016年12月，国家

7、出台的关于推进安全生产领域改革发展的意见，将拒不整改重大隐患纳入刑法调整范围，国家“两高”也公布了阻碍安全检查和拒不整改安全隐患的行为视为危害公共安全罪的司法解释。也就是说，重大隐患不整改就像酒驾入刑一样会受到法律的严惩。对此，大家务必有清醒的认识。实践表明，依法依规追责问责有利于加强安全生产工作形成高压震慑态势，要抓紧出台安全生产责任追究办法，抓紧落实安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，落实党政领导干部任期安全生产责任制，发挥好安全生产“12350”举报平台功能，严格落实“一票否决”制度，积极推进安全生产诚信体系建设，强化失信惩戒、守信激励机制。第四，聚焦重点领域，精准实施专项治理工程。实践证明，开展重点行业领域专项整治，对遏制重特大事故是十分有效的。市安委办要牵头组织在矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等高危行业开展专项整治，加大执法处罚力度，牢固树立“十次检查不如一次严格执法”的意识，重点查处不符合安全生产基本条件的“顽癣”企业、表面停产实际生产的“两张皮”企业、长期非法生产的“游击”企业、存在有可能发生职业病危害群体性事件的“恶瘤”企业、抗拒执法有令不止的“钉

8、子”企业，切实做到整改一批、处罚一批、关停一批、移送一批。同时严格落实“约谈”“黑名单”等制度，加大媒体曝光力度，对于典型案件，在“两台一报”进行公开曝光。煤矿领域，以预防瓦斯、冒顶、透水为重点，开展煤矿安全专项整治。继续推进停产整顿工作，实行24小时驻矿包保，严格按照煤炭行业去产能实施方案要求，完成去产能任务。非煤矿山领域，要加强采空区治理、尾矿库“头顶库”治理，严把复产复工验收关，不符合条件的，坚决不予复产复工。危险化学品领域，进一步深入推进危险化学品生产、经营企业双重机制建设工作；开展危险化学品安全专项整治，突出“两重点一重大”企业，易燃易爆化学品和剧毒化学品的生产、使用、储存、经营环节，危险化学品仓库、罐区的安全管理。继续深入推进危化品安全综合治理，落实产业布局、安全准入、工程设计等源头管控措施。烟花爆竹领域，今年是我市主城区开展烟花爆竹禁放的第一年，各地、各部门要深刻认识做好烟花爆竹禁放工作的重要意义，把宣传教育、强化源头治理、严厉打击查处等贯穿于“禁放”工作的全过程，多措并举，综合治理，切实推动烟花爆竹禁放工作扎实开展。同时要强化对非禁放区烟花爆竹运输、仓储、经营、燃放和产

9、品质量等各环节的安全监管和专项检查，依法严治严惩非法生产、仓储、经营、运输等行为。建筑施工领域，要严格复工验收标准，对证照不全的建筑施工企业，坚决不允许开工。重点整治无资质施工、违法转包分包、不按设计施工等违法违规行为，要加强对施工机械设备、施工队伍和施工现场的安全检查，督促企业严格落实安全措施。对建筑起重机械设备的安装、使用和拆卸要严格把关，未经检测检验合格的起重机械设备坚决不允许使用。道路交通领域，严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客等交通非法违规行为，要针对冰雪、大雾等各类天气提早完善疏导管控和应急保障措施，防止发生重大交通事故。城市运行领域，近年来，一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。为强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，近日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了关于推进城市安全发展的意见，这也是我市一项年度重要工作任务。各地、各部门要开展城市运行风险点、危险源排查专项整治，要加强供水、供电、供气、供暖等公用设施的安全监管和巡查力度，加强对地下煤气管网的检验检测，全面排查安全隐患，严防因地面冻层变化、坍塌等致使管网断裂，造成中毒、泄漏、爆炸等事故发生，确保地下管网安全运行。消防安全领域，要深刻吸取北京市“11.18”重大火灾事故、天津市“12.01”重大火灾事故以及随后全国相继发生的3起较大火灾事故教训，进一步落实消防安全责任，继续开展以人员密集场所、高层地下建筑、建设施工工地、“三合一”、“多合一”场所为重点的消防安全专项整治。第五，聚焦隐患整治，构建安全生产预防控制体系。一要全方位排查。我们每年都不间断高密度排查隐患，取得了显著成效。必须坚持问题导向，加密安全检查频次，深入现场一线，开展广泛深入排查，确保隐患清、情况明。要深入开展城市、行业领域企业风险点、危险源普查，建立安全风险和事故隐患数据库，绘制安全风险电子图，切实解决想不到、看不到、管不到的问题。二要大力度整治。隐患排查出来以后要马上整改，决不能延迟、推责，否则就会变成事故，前不久发生的天津河西区“12.1”火灾事故，就是因为隐患没有及时妥善处置导致的。去年排查出的隐患还有2

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