特色小镇与PPP外包
26页1、特色小镇与PPP外包 目录 一 特色小镇概述二 特色小镇服务外包1 咨询策划2 申报3 全流程法律服务三 PPP业务概述四 PPP服务外包1 PPP项目咨询策划2 申报入库3 招商 社会资本方筛选 4 项目公司顾问5 融资咨询6 资产证券化 上市 并购 发债 前言 当前中国正在掀起一股特色小镇的开发热潮 自上而下 政府在引导 企业在跟进 消费在释放 中国特色小镇正在风生水起 如火如荼 忽如一夜春风来 千镇万镇始出来 特色小镇并不是一般意义上的行政区划单元上的小镇 也不是产业园区 它 非镇非区 而是一个技术 产业和社区的集聚平台 按照创新 协调 绿色 开放 共享发展理念 融合产业 文化 旅游 社区功能于一体 从根本上来说 特色小镇是经济转型升级的新形态 特色小镇需要以基础设施的投入为前提 但是对一些财政比较薄弱的地区而言 大量的资金投入显然不现实 而且 特色小镇所需的土地拨备也很难一次性到位 对于项目的推进效率也将产生比较大的影响 因此 特色小镇在建设过程中 融资约束是特色小镇建设的最大障碍 持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键 因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的 政府
2、和社会资本合作目前PPP模式在中国各级地方政府得到广泛运用 但是投资领域绝大多数集中在综合管廊 地下管网 自来水厂等基础设施和公共服务领域 而PPP在特色小镇建设方面的运用尚未得到合理的运用 特色小镇概述 特色产业开发架构 PPP业务概述 Public PrivatePartnership 即政府和社会资本合作 是公共基础设施中的一种项目运作模式 在该模式下 鼓励私营企业 民营资本与政府进行合作 参与公共基础设施的建设 按照这个广义概念 PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中 让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务 从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果 PPP模式 PPP的运作方式 PPP模式适用的范围 特色小镇应用PPP融资模式的必要性 目前 地方政府也在积极推出各种各样的特色小镇 但是政府处于两难的境地 一方面特色小镇必须以产业为主体 另一方面地方政府的债务压力大 持续的财政输出显能不太可能 要实现特色小镇建设投资主体的多元化 建立以政府引导 社会资本广泛参与的融资模式 发挥财政资金的 杠杆 作用 才能够以较少的财政资金撬动庞大的社会资金 因此 以政府和社会
3、资本合作为基本特征的PPP融资模式 能够有效地综合使用财政资金和社会资本 弥补特色小镇资金缺口 丰富资金来源 因此 在特色小镇建设过程中各级探索引入PPP模式 解决特色小镇资金不足的问题 特色小镇应用PPP融资模式的必要性 特色小镇应用PPP融资模式的必要性 扩大社会资本的投资领域 在特色小镇建设中引入PPP模式 不仅有利于缓解政府财政压力 对民营企业的发展和完善也有利 具体可以从三个方面来体现 第一 PPP模式可以作为特色小镇建设的一种稳定的投资渠道 获得经济利益 特色小镇建立的初衷就是为了打造一个产业平台 未来像美国的硅谷一样形成一个产业集群 这样社会资本可以获得较高的预期收益 第二 在PPP模式下 社会资本通过投资特色小镇 除了可以获得直接的经济利益 还有获得其他衍生利益 例如参与特色小镇的商业设施和公共服务设施的日常经营和管理 获得较为合理的经营性收入 第三 在PPP模式下 社会资本参与特色小镇建设 可以提高特色小镇的建设效率 提高政府资本的投资效率 拉动区域的经济发展和投资需求 有助于提升整个社会的资本投资回报率 还有吸引更多的人才参与到区域的经济建设中去 特色小镇应用PPP
4、融资模式的可行性 PPP模式的核心在于政府和社会资本的优势合作 实现双方 共赢 的合作目标 PPP模式在中国经过多年发展 积累了许多宝贵的经验 从90年代至今 PPP模式的在各个领域得到了广泛运用 去年自发改委和财政部对于PPP项目 搭建PPP项目的推介平台以来 中国的PPP项目规模已达13 77亿元 地方政府的持续财政压力驱动下 PPP项目的融资功能对于缓解地方的债务压力比较明显 深得各级政府的推崇 良好的运作基础 特色小镇作为一个按照创新 协调 绿色 开放 共享发展理念 融合产业 文化 旅游 社区功能于一体的产业平台 中央和各级政府都不遗余力的给予政策支持 住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部 简称 三部委 联合发出 关于开展特色小城镇培育工作的通知 2016 147号 提出即日起在全国范围内开展特色小镇培育工作 有利的政策导向 浙江省政府出台 关于加快特色小镇规划建设的指导意见 浙政发 2015 8号 明确了特色小镇规划建设的总体要求 创建程序 政策措施 组织领导等内容 天津市政府办公厅近日发布 天津市特色小镇规划建设工作推动方案 根据该 方案 到2020年 天津市将创建10个
5、市级实力小镇 20个市级特色小镇 在2015年底 江苏提出计划通过 十三五 的努力 打造100个左右特色小镇 目前除了南京已率先进行试点建设 扬州 泰州 宿迁等市也在积极探索中 广州目前已编制了 关于加快特色小镇规划建设的实施意见 计划先期创建30个市级特色小镇 为其提供用地扶持 资金扶持 产业扶持和人才支持 福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见 明确在未来3 5年的培育创建 建成一批产业特色鲜明 体制机制灵活 人文气息浓厚 创业创新活力迸发 生态环境优美 多种功能融合的特色小镇 这一系列的政策为特色小镇建设广泛运用PPP融资模式提供了政策支持 部分省市出台的有利政策 特色小镇应用PPP融资模式的可行性 哪些类型小镇推行PPP模式更容易获得支持 一 资源整合型 依托资源禀赋优势和历史文化传承 立足传承与创新 实现生产要素的最佳组合和生产关系的优化布局 依托高端要素集聚和产业转型升级 以最优的政策 培育最具竞争力的核心产业 围绕单个产业打造完整的产业生态圈 培育具有行业竞争力的 单打冠军 以国际化的视野制定小镇规划 突出产业 城市 科技三者的高度融合 以高端化的水准推进小镇建
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