政府收支分类

1、政府收支分类 政府收支分类改革主要包括收入分类 支出功能分类和支出经济分类三方面内容 一 收入分类 财政部门使用 一 收入分类收入分类主要完整反映政府收入的来源和性质 说明政府的钱是从哪里来的 是一种经济性质分类 1 收入分类的特点 1 收入分类的特点 2 收入分类的内容 二 支出功能分类 财政和预算单位使用 支出功能分类主要完整反映政府各项职能活动 要说明政府究竟做了什么 比如说是搞了国防 还是办了教育 一 功能分类科目类 款 项的说明现行政府收支科目分为类 款 项三级 类级科目设置了一般公共服务 外交 国防 公共安全 教育 农林水事务等科目 款级科目对类级科目细化 如一般公共服务设置了人大事务 财政事务 税收事务等科目 教育类下设置了教育管理事务 普通教育 职业教育等科目 项级科目是对款级科目的进一步说明 如人大事务下设置了行政运行 一般行政管理事务 代表培训等科目 普通教育下设置了小学教育 初中教育 高中教育等科目 1 类 款两级科目主要按政府职能设置 反映政府做什么 以教育为例 自治区本级教育部门包括教育厅 各类高校 中专和高中 初中等单位 都在从事与教育相关的活动 但比较起来

2、 具体职能又有所差别 教育厅主要从事教育管理事务 各普通高校 高中 初中等单位 主要从事普通教育 各类中专 主要从事职业教育 各类成人高校 主要从事成人教育 广播电视学校 主要从事广播电视教育 这样就形成了教育的款级功能分类 采取上述方式 通过对其它政府单位的职能归类 就形成了整个政府支出的职能分类 需要强调的是 支出功能分类不是部门分类 部门分类是机构分类 重在明确支出的责任主体 而功能分类是职能分类 着重说明政府在做什么 如 其他部门所属各单位中 凡从事于教育职能的 如部门办的中专学校 也应纳入教育的职能分类 而应不归入相关部门的职能 2 项级科目是在按职能划分类款的基础上 根据实际需要 分四种方式设置 按职能设置 着重于相关单位支出的完整反映 如机关服务 小学教育 中学教育 高中教育 高等教育 中医医院 综合医院等 以小学教育为例 将原来用于小学教育的基本建设支出 教育事业费等归集在小学教育科目下 就能反映某个小学的完整支出 按活动设置 着重于相关单位支出的细化 以人大机关的支出为例 对单位的基本支出 单独设置行政运行科目反映 基本支出之外的项目支出 属于专门活动的 单设人大会议

3、 代表培训 代表工作等科目反映 其他未单设科目的项目支出 则在一般行政管理事务中反映 分行业设置 对企业的支出 统一按国家统计局新的 国民经济行业分类 设置 比如 在制造业下设置了纺织业 医药制造业 非金属矿物制造业 电器机械及器材制造业等项 与国民经济行业统计一致 按资金用途设置 为保证管理的延续 对政府性基金支出等 分别在相关功能分类的类 款下设置项级科目 如 在教育类下单独设教育附加费支出项 在交通运输类下单独设养路费支出项反映 这样在汇总时 不仅教育和交通运输两个功能支出是完整的 而且将上述项级科目单独拿出来 也能够得到整个基金的收支情况 3 项级科目的使用规律支出功能分类的各个款级科目下 大多设置了行政运行 一般管理管理事务 机关服务 事业运行 其他五个项级科目 其中 1 行政运行 201 只反映行政单位 包括实行公务员管理的事业单位 的基本支出 不包括行政单位的项目支出和企事业单位的各项支出 2 一般行政管理事务 202 只反映行政单位 包括实行公务员管理的事业单位 未单独设置项级科目反映的项目支出 不包括行政单位的基本支出和企事业单位的各项支出 3 机关服务 203 只反

4、映为行政单位提供服务的各类后勤单位的基本支出和项目支出 不包括除此以外的其他单位的支出 4 事业运行 250 只反映事业单位的基本支出 需要说明的是 反映事业单位的基本支出有以下几种情况 一是在单设的项级科目反映 如财政部门所属事业单位的基本支出在事业运行 林业事业单位的基本支出在林业事业机构反映 二是与其他支出合并在一个科目反映 如各类学校 医院的支出 要分别在高中教育 高等教育 中医医院 综合医院等反映 三是在其他项中反映 如教育厅所属的教育信息中心的支出 因没有单设科目 其基本支出在其他项反映 5 其他 299 在下面两种情况时使用 一是单位支出未单设科目 如教育信息中心 其基本支出及项目支出要全部在教育管理事务的其他项中反映 二是单位的支出已设置了多个科目 但还有一些支出不包括在已设置的科目中 这些未包括的支出 在其他项中反映 如 财政部门所属会计事务管理中心的基本支出在事业运行中反映 其项目支出则在财政事务的其他反映 林业事业单位的项目支出一部分按活动在森林培育 林业技术推广等项中反映 还有一部分项目支出无法对应单设的项级科目 则在林业的其他反映 除了上述五个项级科目 其他项

5、级科目在使用中均按支出活动或职能等的具体情况进行对应使用 不受单位性质和部门类别的限制 二 需要特别说明的一些支出功能科目的使用1 行政事业单位离退休 只反映归口管理的行政事业单位离退休支出 未归口管理部分应在各部门对应的功能分类科目反映 2 部门所属学校 医院 报社 出版社等事业单位的支出的科目使用 独立核算的医院 学校 出版社 报社 杂志社等 其支出应按功能分类原则 在医疗卫生 教育 文化体育与传媒等相关功能分类的款项科目反映 未独立核算的 在各部门对应的功能分类科目反映 3 各类干部教育 培训机构的支出 有正常师资并按学校体制管理的 列教育 没有正常师资 不按学校体制管理的 按部门归属 列各部门所属的支出功能分类科目 要分以下情况处理 1 财务 预算未独立的 其支出分别列入行政运行 如人员工资等 和其他对应的项级科目 2 财务 预算单列 并只对本单位人员进行业务培训的 其支出列入部门主要功能科目下的机关服务科目 3 财务 预算单列 并对本系统人员进行培训的 其支出列入单设的相关功能分类科目 如林业下的技能培训 没有单设科目的 基本支出列入事业运行项级科目 项目支出列入其他 4 凡

6、财务和预算单列 并主要对社会人员进行相应的职业技能培训的 可分别列入教育类下的干部教育 或者其他教育支出 20599 三 支出功能分类使用有关要求 1 使用支出功能分类科目的一般性要求 1 凡单位职能十分单一 明确的 其支出直接在相关支出功能分类科目中反映 如保密局支出列入 国家保密 功能分类 教育部门 教育机构支出列入 教育支出 功能分类 2 凡部门和单位支出涉及多种支出功能分类的 应该按照实际支出情况分解到各有关支出功能分类科目反映 有些涉及到多项功能的混合性支出可按一定比例进行分解 确实不好分解的支出 可归入最主要的支出功能分类科目 3 一些难以划分的专项支出 可以按照一定比例分别列入相关功能分类科目 对一些无法按比例划分的支出 按大数原则 归入主要功能分类科目 对找不到适当功能分类项级科目的专项支出 可在有关类 款下的 其他 项级科目反映 2 不同类型单位应用支出功能科目的基本方法 1 行政单位 行政单位 包括参照行政单位管理的各民主党派 人民团体 实行公务员法管理的事业单位 用于行政法方面的开支 主要适用 行政运作 行政单位离退休 行政单位医疗 以及 一般行政事务管理 重要行

7、政管理专项 等五类项级科目 凡设有专项支出科目的 如政协的 政协会议 委员视察 海关的 缉私办案 信息化建设 等 一律在相关科目反映 没有对应科目的专项支出 统一在 一般行政管理事务 中反映 部门下属行政单位 如财政部驻各地财政监察专员办事处 其支出也应按上述原则分别列示 即维持日常运转的部分 列入 行政运作 行政单位离退休 行政单位医疗 用于财政监察业务的专项 列入 财政监察 其他一般性专项 列入 一般行政管理事务 需要强调的是 行政运作 一般行政管理事务 以及 行政单位离退休 行政单位医疗 等科目仅适用于行政单位相关支出的反映 其中 行政运作 仅适用于行政单位的基本支出 事业单位及行政单位的项目支出等均不能使用 一般行政管理事务 仅反映行政单位未单设项级科目反映的项目支出 事业单位不能使用 2 事业单位 按一下五种情况分别处理 一是独立履行某项政府职能的事业单位 均在有关科目反映 如水质检测机构的支出在 水质监测 项级科目反映 某小学的支出在 小学教育 科目反映 某部门所属独立核算医院的支出在 医疗卫生 类下的 医疗服务 款中反映 二是独立履行某项政府职能的事业单位 其支出未设专门

8、的功能分类科目 如果在该款级科目中设有 事业运行 或 机构 项级科目 单位的基本支出在 事业运行 或 机构 科目反映 项目支出在 其他支出 项反映 三是独立履行某项政府职能的事业单位其支出未设专门的功能分类科目 也未设对应的 事业运行 项级科目的 在相关功能分类的 其他支出 项级科目反映 如教育部门的招生考试机构的支出 在 其他教育支出 科目反映 四是事业单位支出凡按具体职能活动设有多个项级科目的 其支出要根据科目设置情况分别反映 如体育部门安排的体育竞赛指出 体育训练支出 体育场馆建设和维护支出 分别通过 体育竞赛 体育训练 和 体育场馆 等科目反映 五是行政机关附属的为机关提供服务的事业单位 如机关服务中心 后勤中心 信息中心 附设的医务室等 其支出除医疗费用 离退休人员费用外 统一在有关 机关服务 科目反映 需要注意的是 上述事业单位只有当期仅为机关本身提供服务时 相关支出才列入 机关服务 如果属于为整个系统服务的 其支出应列入有关的项级科目或 其他 项级科目 如人力资源和社会保障部门的信息中心的支出 就不应列入 机关服务 科目 而应在 信息化建设 项级科目反映 此外与行政单位相

9、似 事业单位离退休 事业单位医疗 作为反映事业单位离退休经费和医疗经费的主要科目 也是大多数事业单位都要使用的科目 在具体实践过程中 应根据当地预算管理的实际情况及财政部门的要求加以选用 同时 相关职能分类的 其他支出 项级科目反映应归入本款但又未单设项级科目反映的非行政单位的支出 行政机关一般不能使用本科目 3 部分特殊项目的处理 1 未独立核算的附属事业单位支出反映 部分事业单位因为人员较少 财务并在主管部门进行同意核算 同时 部分基层行政机关因机构精简 人员较少 有些存在与下属事业单位人 财 物交叉使用的现象 对于这种情况 有关支出应尽可能按行政单位和事业单位分别编制预算 如确实难以划分 可都视作行政单位支出列入相关功能分类科目 2 部门所属学校 报社 出版社等事业单位的支出反映 部门所属的独立核算的医院 学校 出版社 报社 杂志社等 其支出应按功能分类原则 在医疗卫生 教育 文化教育与传媒等相关功能分类下的款集合项级科目反映 3 物价管理方面的支出反映 有些地方单独设置的物价局 其基本支出 机关服务支出 应分别在 发展与改革事务 下的 行政运作 和 机关服务 中反映 物价管理方面的专项活动支出 则在 物价管理 科目反映 4 各部门纪检监察机构的支出反映 凡有纪检监察机关派驻部门 并且预算 财务与所住部门脱钩的 其支出使用 纪检监察事务 相关项级科目 部门内设的纪检监察机构 并且预算 财务与所驻部门未脱钩的 与该部门的各项支出一起 使用部门对应的功能分类项级科目 单项核定的专门活动支出 列入 纪检监察事务 的相关项 如大案要案查处 列入 大案要案查处 项级科目 5 部门和地方的外事支出反映 外交为中央政府职能 国家领导人 外交部 国务院发生的或授权发生的外交支出 可以使用 外交支出 科目 外事包括中央各部门和地方政府的各类外事活动 不能使用此科目 应列入相应的支出功能分类科目 6 部分公共事务开支的反映 公用支出既有维持自身运转的性质 又有为公众提供服务的性质 不宜全部列入 行政运作 应根据实际情况列入相应的支出功能分类科目 如人力资源和社会保障部门的办公楼运行费 涉及社会保险经办机构的所有支持都应列入 社会保险经办机构 项级科目 7 社会保险基金支出的反映 政府收支分类中的 社会保险基金支出

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