名校2020年全国硕士研究生招生考试初试自命题科目考试大纲
114页1、辽宁大学 2020 年全国硕士研究生招生考试初试自命题科目考试大纲 科目代码 814科目名称 公共管理综合满分 150分 第一部分公共行政学 第一部分 行政原理与行政体制 第一章 公共行政概述 第一节 公共行政的内涵 一 公共行政的本质 1 公共行政的涵义 公共行政学 又称行政学 行政管理学 是指研究国家行政机关依法对社会公共事务及自 身内部事务进行有效管理的科学 是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性 合理 性 有效性 发展性的比较系统的思想 理论 逻辑 知识和方法的体系 2 公共行政的特征 公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 1 公共行政学的学科特点 包括 综合性 实践性 系统性 技术性 发展性 2 公共行政学与相关学科的关系 1与政治学的关系 公共行政学发源于政治学 两者的研究领域既有差别 也互为补充 2与行政法学的关系 公共行政学随着行政法学产生 在研究领域上 公共行政学与行政 法学都是以国家行政为中心观念的学科 前者有赖于后者不断充实其内容 后者则有赖于前者提 供维护自身合法权威的规范 进而加强自身的效能 3与企业管理学的关系 二者在研究对象 目的和范畴等方面存
2、在明显的差别 在理论上 是相互影响和相互渗透 4与社会学的关系 在研究范畴上 社会学包含着公共行政学 两者在实践中相互促进 相互支持 二 公共行政在国家管理中的功能 1 贯彻和执行国家意志 进行社会管理 2 弥补市场缺陷 推动经济社会协调发展 3 提供基本的公共产品与服务 4 促进社会公平 5 保护共有资源 6 维护国家利益和公民权利 第二节 公共行政的演进 以新学派的创立 新理论的形成 新的研究方法的提出为主要划分标准 公共行政学的 演进大致可以分为早期行政研究时期 传统公共行政研究时期 修正公共行政研究时期 整合公 共行政研究时期四个大的历史阶段 20 世纪 70 年代以来的发展 从世界范围内学科研究的主体 特征上初步分析 可以称之为重建或革新行政研究时期 一 早期公共行政研究时期 这一时期是指 1887 年威尔逊发表 行政学研究 一文到科学管理理论兴起之前的一段历史 时期 在这一时期里 公共行政学建立了基本的理论基础 形成了初步的学科体系 为公共行政 学的进一步发展提供了条件 该时期研究的主要内容有 1 行政学产生的理论渊源 包括 西方近代政治学说 君主制时代德 奥两国的官房学
3、普鲁士的任官制度和 英国的文官制度 西方资产阶级革命时代兴起的行政法学 2 威尔逊的思想 1887 年 威尔逊发表 行政学研究 标志着公共行政学的发端 奠定了行政学的基础 其 思想主要包括 强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义 认为行政学研究 非常有必要 提出了政治与行政的两分法的思想 国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和 执行政治的行政部门手中 从结构上否定了三权分立的学说 提出了政治与行政的两分法 3 古德诺的思想 古德诺 1900 年发表 政治与行政 对政府的研究 一书 以政治和行政两分法理论著称 他的成就主要有 将政治与行政两分法发展成为系统的理论 确立了行政学的研究范畴 1 公共行政的理论渊源 2 公共行政的创始人 3 早期公共行政的主要观点 二 传统公共行政研究时期 这一时期以泰罗 1911 年的 科学管理原理 一文为标志 到 30 年代行为科学兴起之前 在 这一时期里 公共行政学开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方向上来 其研究的重点 集中在谋求行政组织的合理化 行政过程的制度化 行政行为的效率化 行政方法的标准化 基 本形成了公共行政学的学科体系
4、1 泰罗的思想 1着眼于企业的基层管理 提出了以时间动作分析 工作定额制度 标准化管理 对工人 进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论 2认为管理的最终目的在于提高效率 3强调任务管理和职能主义 任务管理即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要 的技术手段做标准化的处理 并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法 职能主义理论即 富于技术性质的 有明确界说和原已经确定基本原则 2 法约尔的思想 1企业的基本活动和管理的五种职能 基本活动包括 技术活动 商业活动 财务活动 安全活动 会计活动和管理活动 管理的五种职能是 计划 组织 指挥 协调和控制 2管理的 14 条原则 包括 分工 权力 纪律 统一指挥 统一指导 个人利益服从整 体利益 报酬 集权 等级链 权力线 秩序 平等 人员保持稳定 主动性和团结精神 3 韦伯的思想 1权力观 合法的即被认为所接受的权力有三种 a 传统权力 是世袭的 来自对传统文化的信仰和 对个人明确而特殊的尊严 b 超人权力 是个人奋斗得来的 来自领导者的意志和强制性权威 c 法定权力 是选举产生的 来自法律和社会契约 2官僚集权组织的特征 a
5、 官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构 b 这种组织是井然有序的权责体系 组织内部根据需要实现劳动分工 同时明确规定每一 个成员的权责并使之合法化 权责按等级的原则组织起来 形成一个统一的等级序列 c 根据组织中不同层级的职位需要 公开招考和挑选具备某种技术资格的成员 按照其专 长进行合理分配和正式任命 务求每一位成员称职并只有一位上司 d 行政管理人员不是他所管辖公司的所有者 他们只是公职人员 他们领取固定的薪金 他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系 e 行政管理人员要遵从官场的严格规则 纪律和制约 而不受个人感情的影响 且毫无例 外地适用于各种情况 4 行政管理研究的主要代表人物及其论著 1美国人怀特 怀特于 1926 年出版了 行政学概论 使用传统的理论研究的方法 比较 全面地概括和介绍了新兴行政学所面临的各种问题 该书是全美第一本行政学教科书 2美国人威廉 魏洛比 1928 年 魏洛比发表了 行政学原理 一书 主张财政 预算和 物资管理是公共行政学的主要研究范畴之一 并用了比较大的篇幅来论证这些内容 3美国人约翰 费富纳 1946 年出版了 行政学
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