安全生产应急救援能力建设.

1、安全生产应急 救援能力建设 总局培训中心特聘讲师 王 丁 *1 目录 应急管理的内涵与基本内容 应急管理体系的建立 安全生产应急救援技术与装备保障能力 建设 安全生产事故应急处置能力建设 应急预案编制及绩效评估 Date2 应急管理的内涵与 基本内容 *3 突发公共事件的分类 Date4 应急救援体系的分类应急救援体系的分类 Date5 现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案 中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产 经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生 产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生 产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69 条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山 、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急 救援器材、设备。 危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化 学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。 Date6 现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案 中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应 当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制 定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监

2、察条例第31条规定：特种设备使用单位 应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。 建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位应当 制定本单位安全事故应急救援预案 Date7 现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法（20072007年年1111月月1 1日起日起 施行）施行） 第二十三条第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物矿山、建筑施工单位和易燃易爆物 品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经 营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对 生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边 环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发 生突发事件。生突发事件。 第二十四条第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人公共交通工具、公共场所和其他人 员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体

3、应 急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要 的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标 明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅 通。通。 Date8 恢复 (Recover) 准备备 (Preparedness) 响应应 (Response) 预预防 (Precaution) 事故应急救援管理包含的四阶段事故应急救援管理包含的四阶段 Date9 事故应急救援管理四阶段工事故应急救援管理四阶段工 作内容作内容 阶 段工 作 内 容 预预防阶阶段： 为预 防、控制和消除事故对人类生命财 产长 期危害所采取的行动（无论事故是 否发生，企业和社会都处于风险 之中） 。 风险 辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监 控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等 准备阶备阶 段： 事故发生之前采取的各种行动，目的是提 高事故发生时的应急行动能力。 制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援

4、物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等 Date10 事故应急救援管理四阶段工事故应急救援管理四阶段工 作内容作内容 阶 段工 作 内 容 响应阶应阶 段： 事故即将发生前、发生期间和发生后立 即采取的行动。目的是保护人员的生命 、减少财产损 失、控制和消除事故。 启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场 指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场 搜寻和营救等 恢复阶阶段： 事故后，使生产、生活恢复到正常状态 或得到进一步的改善。 损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查 Date11 Date12 事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务 Date13 预案文件层次 Date14 事故事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素 应急救援预案应该具备的八大部分28个要素： 一、基本内容一、基本内容 二、二、应应应应急救援方急救援方针针针针与原与原则则则则 三、三、应应应应急救援工作策划急救援工作策划 1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价 2.2.应急资源评价应急资源评价

5、3.3.应急机构与职责应急机构与职责 4.4.应急机制应急机制 5.5.法律法规要求法律法规要求 四、四、应应应应急救援准急救援准备备备备( (程序程序) ) 1. 1.应应应应急救援急救援设备设备设备设备 ( (施施) )、物、物资资资资 2. 2.应应应应急救援人急救援人员员员员培培训训训训 3. 3.预预预预案演案演习习习习 4. 4.公众教育公众教育 5. 5.应应应应急救援互助急救援互助协议协议协议协议 五、五、应应应应急救援响急救援响应应应应（程序）（程序） 1. 1.报报报报警程序警程序 2. 2.警警报报报报和和紧紧紧紧急公告急公告 3. 3.指指挥挥挥挥与控制与控制 4. 4.通通讯讯讯讯 5. 5.人群疏散与安置人群疏散与安置 6. 6.警戒与治安警戒与治安 7. 7.医医疗疗疗疗与与卫卫卫卫生服生服务务务务 8. 8.现场监测现场监测现场监测现场监测 ( (事事态监测态监测态监测态监测 ) ) 9. 9.现场抢险现场抢险现场抢险现场抢险 与控制与控制 * * 10.10.应应应应急人急人员员员员安全安全 11.11.环环环环境保境保护护护护 12.12.信息信息发

6、发发发布管理布管理 13.13.应应应应急救援急救援资资资资源管理源管理 六、六、现场现场现场现场 恢复与事故恢复与事故调查调查调查调查 ( (程序程序) ) 七、七、应应应应急救援急救援预预预预案案维护维护维护维护 和改和改进进进进（程序（程序 ） 八、八、应应应应急救援急救援预预预预案支持附件案支持附件 Date15 应急管理 体系的建立 *16 Date17 应急救援组织体制的建立 Date18 应急救援组织体制的建立 管理机构 l行政区域管理机构政府各级应急办 l社区管理机构应急救援委员会 Date19 应急救援组织体制的建立 指挥中心 l各级政府应急指挥中心 l社区应急指挥中心 l单位应急指挥中心 Date20 应急救援组织体制的建立 指挥中心的设置 l责任领导 l指挥手 l专家 l各类助手（现场总指挥、人财物保障、通讯、 信息提供、功能救援队队长） Date21 应急救援组织体制的建立 Date22 应急救援组织体制的建立 救援队伍建设原则 l立足自身，属地为主 l依托现有，因地制宜 l一专多能，平战结合 l装备精良，技术先进 Date23 应急救援组织体制的建立 救援队伍

7、建设内容 l组织机构 队长、书记（政委）、副队长、总工程 师、队员。履行应急值守、调度指挥、 信息通信（含新闻采编）、装备管理、 战术训练、后勤保障等职责 Date24 应急救援组织体制的建立 救援队伍建设要求 l完善队伍体系，构筑完整的救援网络， 有效提高应对事故灾难的能力，最大限 度地减少财产损失，保障生命安全。 Date25 应急救援组织体制的建立 救援队伍运行机制 l建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有 序、运转高效的应急救援运行机制。 l与有关单位签订联动救援协议，建立联 动机制。 Date26 应急救援组织体制的建立 救援队伍技术装备 l满足本企业救援需要的救援车辆、救援装备、侦检设 备、破拆工具、通信器材、个人防护用品、必要的药 剂以及办公、培训设备等 l具备应付本地区可能发生的重特大、复杂事故应急救 援的需要 l具有成套性、先进性、实用性。不断更新，及时维护 和保养，确保救援装备处于良好状态 Date27 应急救援组织体制的建立 救援队伍救援技能 l及时跟踪国内外最新救援技术 l通过培训、考试、技术竞赛、交流等多种形式 促进救援技术的提高 l同时开展日常训练、模拟实战演习

8、等活动，提 升实战能力 Date28 应急救援组织体制的建立 救援队伍综合管理 l年有计划、季有安排、月有流程 l建立健全各项管理制度，包括应急值守、接警 处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装 备管理、技术资料管理、财务后勤管理等制度 和规范，并严格执行 l建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、 训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、 事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料 Date29 应急救援组织体制的建立 救援队伍综合管理 l积极开展和参与应急救援新技术新成果的研究 和开发，促进应急救援技术装备的进步 l积极参与依托单位、服务企业的预案编制、预 防性检查、综合演练等活动 l加强内务管理，创造良好的学习和工作环境 l具有稳定充足的救援经费保障，并办理工伤社 会保险和人身伤害意外保险。 Date30 事故预警与应急 管理信息平台建设 *31 事故预警 紧急情况指所有意外的，会造 成职工、客户和公众死亡、重伤或 中毒，或会中断生产经营，破坏作 业、造成物理或环境上的损失，或 威胁企业的财政能力或公共形象的 事件。 Date32 事故预警 确定预警的机构及原则 确定预警内容，如

9、险种和量化的级别 确定预警的方式，如电子眼、目视 制定预警信息单，详细记录事件情况， 如事件地点、事件类型、危险物质、伤 亡情况、影响范围、事态控制情况等 Date33 应急管理信息平台建设 数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统 多个用户使用统一的管理平台 国家/省市/化工园区管理用户下属省市政府/企业单位普通用户 1.登陆管理用户的平台系统 2.填写预案基本信息 3.导入已编制的文本预案 新建预案模版化编制 4. 预案数字化编制 5. 完成预案编制，提交/上报预案 1.安装数字化应急预案管理系统 2.将上报的预案分层管理 3.规范化评价预案 4.预案审核、发布 5.分类统计预案 预案辅助编制：事故后果预案辅助编制：事故后果 模拟，应急信息数据模拟，应急信息数据 Date34 结构化任务 任务资源配置 多媒体附件分 类管理 数字化应急预案管理系统 总体特点 数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统 现有文本预案导入 预案模版式编制 预案数字化编制 预案统一管理 ，分层管理， 信息共享 预案上报、审 核、发布流程 管理 预案规范化检 查评价 预案分类统计 分析 Date35 数字化应急预案管理系统系统界面 层次化的统一管理 规范、灵活的预案模版 1.国家标准预案导则 2.预案28要素完整版 3.用户自定义模版 数字预案编制 1.预案基本信息 2.预案文本：导入与模版编制 3.预案分解：任务与资源 4.预案多媒体附件 Date36 数字化应急预案管理系统数字化 流程 数字化应急预案管理系统数字化应急预案管理系统 结构化任务任务资源配置多媒体附件管理 1.消防抢险总任务 1.1灭火任务 责任人、责任单位、时限 1.2堵漏任务 1.2.1堵住输油管线 2.医疗救助总任务 2.1紧急抢救任务 为灭火任务配置资源 1.机构队伍：*消防 一支队 2.装备：两辆消防车 3.物资：三套防化服 4.专家：李中和王天 要两位消防专家 1.附件分类管理 (1)风险分析附件 (2)通讯联络附件 (3)协议合同附件 2.多媒体文件管理 (1)文本：各类文档 (2)图片：厂区图、疏 散图、危险源分布图 (3

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