何智华衡阳市中医药立法调研报告
7页1、湖南商学院成人高等教育专科学生调查报告湖南商学院成人高等教育专科学生调查报告题 目 衡阳市中医药立法调研报告学生姓名 何智华学 号11910034028专业班级工商企业管理通讯地址衡阳市解放路26号联系电话13875789840函 授 站衡阳市成教中心2012年3月 衡阳市中医药立法调研报告 调查目标:中医药是我国卫生事业的重要特色,也是中华民族 5000 年灿烂文化的丰碑。衡阳市中医药历史悠久,源远流长,群众基础良好。在国家和湖南省中医药管理局的正确指导下和衡阳市委市政府正确领导和高度重视下,有关部、委、办、局的大力支持下以及衡阳市卫生、中医药工作者的共同努力下,我市中医药工作取得了喜人的成绩,中医资源配置有较大投入, 医疗服务能力明显增强,中医科教工作成绩斐然,中医行业管理力度加大,基础内涵建设得到夯实,中医应急医疗救治体系、管理体制改革、医德医风建设都取得了显著成效,整体呈现良好的发展势头,部分指标处于全国或全省领先地位。 调查时间:2011年7月至2012年3月 调查对象:衡阳市居民 调查方式:访谈法一. 中医立法的背景党中央、国务院和历届国家领导人一贯重视中医药工作,并把发展
2、传统医药载入我国宪法。早在 1985 年中央书记处关于卫生工作的决定中就明确要把中医和西医摆在同等重要的地位;1997 年,中共中央、国务院关于卫生改革和发展的决定中,又把中西医并重列为新时期三大卫生工作方针之一。2006 年 1 月 5 日,湖南省委省政府召开了中医药强省大会,做出了建设“湖南中医药强省”的战略决策。为此,我们要以高度的政治敏锐性和敢于负责任的精神,予以坚定贯彻落实,使衡阳成为“中医中药强省”的排头兵和试验场,并做出应有的贡献。我们应抓住契机,以立法的手段促进中医事业发展。为了使我市制定的衡阳中医事业发展条例更具有科学性、针对性、可操作性和前瞻性,根据中医立法工作计划安排,2011年7月至2012年3月,就我市中医事业发展现状、存在哪些法律障碍、立法需规范哪些法律关系等问题,采取实地考察和访谈法等形式,在市内进行了广泛而深入的调研,现将调研情况报道如下。二. 市内调研的基本情况2011 年 7 月 ,针对性选择了 1 家区级中医院、1 家街道综合性医院、1 家三级甲等综合性医院、1 家市级中医院等 4 家医院进行实地考察。之后又分别组织召开了管理层面、中医药专家、中青
3、年中医骨干座谈会。管理层面的座谈会邀请了各区卫生局分管中医工作的局领导、中医医院院长、医务科长参加;中医药专家座谈会邀请了市中医药学会常务理事及各专业委员会主任、市中西医结合学会常务理事及各专业委员会主任、市针灸学会常务理事及各专业委员会主任参加;中青年中医骨干座谈会邀请了年龄在 3050 岁之间的我市中医中青年骨干参加。在实地考察和召开座谈会期间,各层面的中医从业人员均一致认为我市中医立法十分必要且非常急迫,就我市中医发展的现状、立法应解决的问题畅所欲言地发表了自己的意见、建议和想法,为衡阳中医事业发展条例的起草提供了宝贵的素材和起草思路。三. 我市中医药事业发展存在的主要问题3.1 中医药发展严重滞后、中医事业经费投入不足 平均人口拥有医生数和床位数是综合评价卫生事业发展水平的重要标志。以 1 000 万人口计算,2011 年底衡阳每万人口拥有中医、中西医结合医师(含助理执业医师)1.3 人,每万人口拥有中医、中西医结合医疗机构病床数为 1.01 张。这两个数字不仅落后于全国及湖南省平均水平,也落后于青海、西藏、甘肃等欠发达地区。中医药市场效益低,而政府投入又不足,“中西医并重”的
4、卫生工作方针没有得到落实,严重制约了我市中医药发展,使中医药正逐步走向萎缩。3.2 中医医疗机构设置不足 现有的中医药资源和服务远远不能满足市民对中医药医疗保健服务日益增长的需求,目前我市仅有 3 个区设有中医院,中西医结合医院也只有蒸湘区有 1 家,且规模很小,仅 30 张病床。各区中医药发展不平衡的现象严重存在。3.3 中医医疗机构中医药人员编制及构成比例不合理 医院人员编制少,留不住人才,且现有人员构成比例不合理,有的中医院中医师的比例甚至低于西医师。 3.4 中医医疗收费过低 许多治疗效果很好的中医医疗技术得不到与之相符的价值体现,如中医手法复位骨折治疗费仅几十元钱,而如果进行手术治疗其医疗费少则上千元,多则上万元,由于经济利益的驱动,许多医院及中医师就放弃中医最传统的简、便、验的治疗方法而选择西医疗法,从而导致中医西化。 3.5 适宜的中医医疗技术得不到医疗保险政策的支持 由于中医的自身特点以预防为主,防患于未然,而现行的医疗保险政策却是重治疗轻预防,住院标准一直以西医为标准,使得许多具有中医住院治疗征象的病人无法收入院,白白错过了最佳治疗时机。此外,许多适宜的效果良好的中医
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