十一北洋政府统治时期的金融

1、第六章第六章 北洋政府统治时期的金融北洋政府统治时期的金融 外国在华金融势力继续扩张外国在华金融势力继续扩张 北洋政府时期外资银行在华的活动北洋政府时期外资银行在华的活动: : 汇丰等外资银行浑水摸鱼夺取中国关税存管权。汇丰等外资银行浑水摸鱼夺取中国关税存管权。 1894189419011901年清政府举借的七笔外债（截至年清政府举借的七笔外债（截至 19111911年年1111月月2020日的外债余额为日的外债余额为3939.33939.3万英镑）和万英镑）和 辛丑条约辛丑条约规定的规定的4.54.5亿两庚子赔款都以中国的亿两庚子赔款都以中国的 关税和部分盐税、厘金收入作为担保，相关的债关税和部分盐税、厘金收入作为担保，相关的债 权国因此控制了中国关税的征解权，亦即控制了权国因此控制了中国关税的征解权，亦即控制了 中国的财政命脉。中国的财政命脉。 9 9家外资银行取得收存关盐税收入家外资银行取得收存关盐税收入 的权利的权利 l l 辛丑条约辛丑条约第六条规定，中国对外赔款的一切事宜均在第六条规定，中国对外赔款的一切事宜均在 上海这个外国金融业集中的商业中心办理。相关债权国各上海这个外

2、国金融业集中的商业中心办理。相关债权国各 自派出自派出1 1名本国银行的董事，共同处理中国政府按月赔付名本国银行的董事，共同处理中国政府按月赔付 列强各国的款项收存事宜，然后分拨给有关国家的在华银列强各国的款项收存事宜，然后分拨给有关国家的在华银 行收存并对外支付赔款本息。行收存并对外支付赔款本息。 l l 汇丰（英国）、东方汇理（法国）、华比（比利时）、花汇丰（英国）、东方汇理（法国）、华比（比利时）、花 旗（美国）、横滨正金（日本）、安达（荷兰）、华意（旗（美国）、横滨正金（日本）、安达（荷兰）、华意（ 意大利）、华俄道胜（俄国）、德华（德国）银行等意大利）、华俄道胜（俄国）、德华（德国）银行等9 9家家 外资银行获得收存中国抵押给外国列强的关税、盐税、厘外资银行获得收存中国抵押给外国列强的关税、盐税、厘 金收入的权利，即享有经理外债赔付的业务权利。金收入的权利，即享有经理外债赔付的业务权利。 19111911年年1010月辛亥革命爆发后相关债权国组成专门负责中国月辛亥革命爆发后相关债权国组成专门负责中国 赔款事宜的银行国际委员会以保护债权国的利益：赔款事宜的银行国际委员会以保护债

3、权国的利益： 武昌起义爆发后，清政府濒临倒台，中国外债赔付问题引武昌起义爆发后，清政府濒临倒台，中国外债赔付问题引 起英国等列强的关心。起英国等列强的关心。 作为清末最大债权国的英国提出由汇丰银行独家保管中国作为清末最大债权国的英国提出由汇丰银行独家保管中国 关盐税收入的建议遭其他债权国反对。关盐税收入的建议遭其他债权国反对。 英国以外的其他债权国提出由英国以外的其他债权国提出由辛丑条约辛丑条约规定的银行赔规定的银行赔 款委员会收存中国关盐税收入的提议遭到英国反对。款委员会收存中国关盐税收入的提议遭到英国反对。 经过讨价还价，债权国同意英国驻华公使朱尔典经过讨价还价，债权国同意英国驻华公使朱尔典 的提议，在的提议，在19121912年年1 1月通过外国驻华外交使团与月通过外国驻华外交使团与 中国政府签订中国政府签订8 8条协定（条协定（P187)P187)，规定由相关的上，规定由相关的上 海的外国银行的经理们组成一个银行家国际委员海的外国银行的经理们组成一个银行家国际委员 会来监督中国关盐税岁入的保管和分配以保证首会来监督中国关盐税岁入的保管和分配以保证首 先偿还先偿还19001900

4、年以前中国所欠的以关盐税担保的外年以前中国所欠的以关盐税担保的外 债，其次是支付庚子赔款。另外，与上述借款有债，其次是支付庚子赔款。另外，与上述借款有 主要关系的汇丰银行、德华银行、华俄道胜银行主要关系的汇丰银行、德华银行、华俄道胜银行 三家外资银行成为中国海关关税专款的保管者。三家外资银行成为中国海关关税专款的保管者。 第一次世界大战爆发后，中国对德国宣战第一次世界大战爆发后，中国对德国宣战 ，德华银行在，德华银行在19171917年被中国接管，其原先年被中国接管，其原先 保存的三分之一的关税落入汇丰银行手中保存的三分之一的关税落入汇丰银行手中 。19261926年年1111月，华俄道胜银行清理，其保月，华俄道胜银行清理，其保 管的三分之一的关税也落入汇丰银行的手管的三分之一的关税也落入汇丰银行的手 中。至此，汇丰银行夺取了中国关税存管中。至此，汇丰银行夺取了中国关税存管 的大权。的大权。 19131913年五国银行团办理的善后大借款成立年五国银行团办理的善后大借款成立 之后，外国银行保管中国税款的权力范围之后，外国银行保管中国税款的权力范围 从关税扩大到了盐税。从关税扩大到了盐税。

5、 外国银行团的演变及其办理的善后大借款外国银行团的演变及其办理的善后大借款 。 外国在对华贷款权上的争夺和暂时妥外国在对华贷款权上的争夺和暂时妥 协导致外国银行团出现重组：协导致外国银行团出现重组： 19121912年年6 6月英美法德日俄的银行组成月英美法德日俄的银行组成 六国银行团六国银行团（P189)P189)。 19121912年年1212月六国银行团达成协议，向袁世凯政府月六国银行团达成协议，向袁世凯政府 提供善后大借款。但各国银行代表为争夺对华财提供善后大借款。但各国银行代表为争夺对华财 政监督权而相持不下，政监督权而相持不下，19131913年年3 3月美国政府因为月美国政府因为 外国顾问分配方案中没有美国席位而且在银行团外国顾问分配方案中没有美国席位而且在银行团 中无法达到其投资东北的目的而宣布撤销对银行中无法达到其投资东北的目的而宣布撤销对银行 团的支持，美国银行随即退出银行团，六国银行团的支持，美国银行随即退出银行团，六国银行 团演变为五国银行团。美国单独对袁世凯政府贷团演变为五国银行团。美国单独对袁世凯政府贷 款的企图促使五国银行团与袁世凯政府签订了善款的企图促使

6、五国银行团与袁世凯政府签订了善 后大借款合同。后大借款合同。 19131913年年4 4月五国银行团与袁世凯政府月五国银行团与袁世凯政府 达成达成善后大借款合同善后大借款合同（P190)P190)。 19201920年年5 5月月1111日英美法日在华银行组日英美法日在华银行组 成成新的四国银行团新的四国银行团，但没有与北洋政，但没有与北洋政 府达成任何借款合同（府达成任何借款合同（P192)P192)。 民国初期外资银行继续创新发展（民国初期外资银行继续创新发展（P192):P192): 外国对华贸易与投资的扩张推动外资银行外国对华贸易与投资的扩张推动外资银行 业继续发展业继续发展, ,但在中国银行业中的实力地位但在中国银行业中的实力地位 开始相对下降开始相对下降。 外国对华贸易、投资构成比例的变化导致外国对华贸易、投资构成比例的变化导致 外资银行业内部力量对比发生变化外资银行业内部力量对比发生变化(P193) (P193) 。 一战期间和战后日本对华资本输出和金融一战期间和战后日本对华资本输出和金融 扩张加剧：扩张加剧： 19171917年日本寺内正殿内阁采取西原龟三的年日本寺内正

7、殿内阁采取西原龟三的 对华对华“ “亲善政策亲善政策” ”和和“ “怀柔手段怀柔手段” ”，以日本的，以日本的 兴业银行、朝鲜银行、台湾银行出面，贷兴业银行、朝鲜银行、台湾银行出面，贷 给段祺瑞的北洋政府给段祺瑞的北洋政府1.451.45亿日元的款项，这亿日元的款项，这 就是就是“ “西原借款西原借款” ”。 总计总计1917191719181918年寺内内阁期间，日本年寺内内阁期间，日本 通过横滨正金银行等渠道对北洋政府贷款通过横滨正金银行等渠道对北洋政府贷款 达到达到3.863.86亿日元。亿日元。 为了推行西原借款和其他对华贷款，日本在中国为了推行西原借款和其他对华贷款，日本在中国 关内外设立了一大批银行的总行或分行（关内外设立了一大批银行的总行或分行（ P193),1914P193),191419261926年日本在中国设立的银行共年日本在中国设立的银行共 计计2828家家7575个分支机构。个分支机构。19281928年日本在东北的金融年日本在东北的金融 业投资达到业投资达到1 1亿美元以上亿美元以上。 一战期间和战后美国在华金融势力也得到了扩张一战期间和战后美国在华金融势力

8、也得到了扩张 ，1918191819211921年美国在华设立了美丰银行（年美国在华设立了美丰银行（ 19181918）、运通银行（）、运通银行（19181918）、友华银行（）、友华银行（19191919 ）、汇兴银行（）、汇兴银行（19191919）、菲律宾银行（）、菲律宾银行（19191919）大）大 通银行（通银行（19211921）。总计北洋政府时期，美国在华）。总计北洋政府时期，美国在华 新设银行新设银行9 9家家2525个分支机构。个分支机构。 这个时期意大利的华意银行、荷兰的安达这个时期意大利的华意银行、荷兰的安达 银行、英国的大英银行和通济隆公司也在银行、英国的大英银行和通济隆公司也在 中国建立分行。但其他国家在华增设分行中国建立分行。但其他国家在华增设分行 的数量都没有美日两国多。的数量都没有美日两国多。 这个时期外资银行的活动要一分为二来看这个时期外资银行的活动要一分为二来看 ，其在中国利用外资的活动中仍然发挥了，其在中国利用外资的活动中仍然发挥了 一定的桥梁作用一定的桥梁作用(P201-203)(P201-203)。 北洋政府时期中国利用外资的活动促使中北洋政府

9、时期中国利用外资的活动促使中 外合资银行的发展进入高峰期（外合资银行的发展进入高峰期（P195)P195)： 中国利用外商直接投资活动的扩展也带动中国利用外商直接投资活动的扩展也带动 了中外合资银行的发展了中外合资银行的发展。 中外合资银行对民国初期的实业投资和银中外合资银行对民国初期的实业投资和银 行业的发展具有一定的作用行业的发展具有一定的作用。 中外合资银行经营不成功的原因中外合资银行经营不成功的原因。 民族金融业的快速、畸形发展（民族金融业的快速、畸形发展（ P204)P204) 北洋政府时期中国银行业出现了北洋政府时期中国银行业出现了 第一次发展高潮，但是由于当时政第一次发展高潮，但是由于当时政 治经济局势的动荡，银行业的发展治经济局势的动荡，银行业的发展 还具有粗放型的特点，发展很不稳还具有粗放型的特点，发展很不稳 定，脆弱性明显。定，脆弱性明显。 北洋政府时期，华资公司制商业银行得到北洋政府时期，华资公司制商业银行得到 了迅猛的发展了迅猛的发展。 华资新式银行的整体资力随着华资商业银华资新式银行的整体资力随着华资商业银 行的发展而有了增强行的发展而有了增强。华资新式银行在这华资新式银行在这 个时期中国银行业中已经具有了重要的地个时期中国银行业中已经具有了重要的地 位位。 华资新式银行业的发展还很不稳定，具有华资新式银行业的发展还很不稳定，具有 粗放型的特点粗放型的特点。 国家银行出现商业化发展的趋向。国家银行出现商业化发展的趋向。 19121912年年1 1月大清银行改组为中国银行。月大清银行改组为中国银行。 19131913年北洋政府财政部通过外交部对外声年北洋政府财政部通过外交部对外声 称中国银行为中国的中央银行（称中国银行为中国的中央银行（P205),P205),额定额定 资本增至资本增至60006000万元。但实际上该银行只能万元。但实际上该银行只能 算兼办商业银行业务的国家银行。该行有算兼办商业银行业务的国家银行。该行有 权代理国库、募集和偿还公债，发行钞票权代理国库、募集和偿还公债，发行钞票 ，铸造和发行国币。，铸造和

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