1、中国城市规划学会2 0 0 2 年年会论文集:城市设计 我国当前城市设计与实施的若干理性思维 1 概述 黄富厢 当代城市设计主要在美国兴起,其理念溯源于 欧洲文艺复兴,花园城市理想、现代建筑运动、城 市美化运动传统。二战后欧洲重建中提出城市保护 命题,推动了城市设计研究。6 0 年代美国城市郊 区化、中心区衰落、大城市财政濒於破产,纽约等 市政当局和规划设计界提出中心区复苏更新、历 史建筑及环境保护、旧建筑利用等措施,A I A 主 办城市设计系列讲座,波士顿开展旧城改建城市设 计,明尼阿波利斯在区划中引入城市设计概念,纽 约提出第五街城市设计,旧金山更提出总体城市设 计以完善总体规划,费城市场东街城市设计付诸实 施;纽约建立城市设计评审制度。A I A 也作出A 级建筑事务所必须有硕士街城市设计师的行业管理 规定。7 0 年,城市设计已成为以开发质量求效益 的重要手段。1 9 7 8 年召开全美第一届城市设计会 议。会议主席B a r n e t t 指出“城市设计作为政府政 策”。至此当代美国城市设计理论、实践已趋成熟。 1 9 7 8 年十一届三中全会作出改革开放的重大 决策。改
2、革开放二十年来,国民经济和城市化持续 快速成长,城市规划、实施领域也不断深化改革, 引入城市设计、实施就是重要一环,我们为此大致 已经历了1 0 年认识,1 0 年实践。我们起步显得稍 晚,但步调快规模大。也相应摆出新的课题。 8 0 年代。我国学者、专业人员陆续出访以及 K L y n c h 、E B a c o n 、A J a c o b 、J B a r n e t t 等知名城 市设计学者先后访华,推动了城市设计学术交流, 城市设计介绍、论文在专业杂志上不断发表;市 镇设计、城市设计、城市意象、城市、总 体设计等译本相继出版,9 0 年代初,城市设计 学位论文、专著也相继发表,经过改革开放前1 0 年,我国专业学术界整体上对引入城市设计已取得 共识。 8 5 年上海组织了首次城市设计与交通国际学 2 7 5 术会议,8 0 年代中期上海开始在虹桥、古北、陆 家嘴中心区及北京望京新区方案中引用城市设计, 在总体规划中引入东西轴建筑发展城市设计战略, 结合区划和土地有偿使用研究,大大推进了外资引 进。与此同时深圳、厦门等市也开展了这方面的系 列活动。理论、实践探索,相辅相成。
3、9 0 年代初,上海陆家嘴中心、大连星海湾中 心及小窑湾中心、深圳福田中心先后举行国际城市 设计咨询竞赛,福州、厦门、广州、海口、三亚、 北京中关村等国际城市设计方案征集相继展开;近 年,上海、杭州、宁波、西安、郑州、成都、重 庆、武汉也开展了或正在开展同类活动。许多城市 中心区、广场、商业街、开发区、重点地区、居住 区、建筑群也纷纷开展国内城市设计方案征集。 建筑学会曾将1 9 9 2 年主题学术活动定为城市 设计。1 9 9 7 年全国规划、建筑学会在上海就城市 公共空间展开了广泛深入的讨论;两学会1 9 9 8 年 深圳城市设计研讨会全面展示了我国城市设计学术 和实践的成果。9 7 9 8 年学会和建设部规划司组 织了两次城市设计培训班。9 9 年,关于城市设计 实施引导机制的研究与探索,在有关省市积极展 开,受到学会和规划司的关注,2 0 0 0 年年初在都 江堰开了城市设计实施管理研讨会。 9 9 年U I A 2 0 大强调了城市设计在整合建筑、 地景、规划中的作用,并在城市设计论坛展开国际 交流。我国城市设计与实施正走向与国际接轨。 从上述概略回顾可以看出,改革开放二十年
4、也 是我国城市规划领域中认识和实施城市设计的二十 年,成就有目共睹,问题也客观存在;我国已进入 W T O ,这个进程还将继续,还要搞得更有实效。 当前,开展积极的理性思维,既是必要的,也是及 时的。这里仅就个人接触和理解,略抒管见: 2 关于城市设计与城市规划的关系 黄富厢:我国当前城市设计与实施的若干理性思维 城市设计理念贯穿于不同规模、性质、阶段的 规划中的论断是正确的共识。但并不意味着必须按 目前实施的总体系统、分区地区、控制性修建 性详规设定一一对应的城市设计。笔者查阅了美 国、澳大利亚的城市设计项目类别,计美国2 5 种, 澳大利亚1 9 种,都根据需求和涉及城市设计主题 的性质而定,肯定还有很大的变化余地。K e l v i n L y n c h 则认为城市设计者从事三种不同的工作:项 目设计、系统设计、城市或区域设计。 城市设计与城市规划之间目标、性质,侧重点 肯定有异同,试图严格区分城市设计与城市规划, 建立独立的城市设计体系势将导致混乱,城市设计 成果如何审、批、实施,缺少法律基础;如何收费 也没有法定标准。旧金山城市设计总图扉页上注明 “为旧金山总体规划而编制”
5、。上海陆家嘴中心区城 市设计内涵以深化规划设计命名,按详细规划报批 实施,项目开发时据以编制基地修建规划设计,或 总体设计( S i t eP l a n ) 。可见强调城市设计与同一 层次规划设计的区别是突出研究城市设计概念及相 应的处理;而实施中,则应强调二者的有机关联、 纳入城市规划实施体系。我们还可以再深思:现代 城市设计教育的奠基人和倡导者沙里宁,同时又是 有机疏散规划理论的创意者。将城市设计理念纳入 相关城市规划,使之深化完善难道不是顺理成章的 吗? 这里城市规划是相关城市设计的基础和归宿。 不宜任意扩大城市设计的内涵和外延;* 规划基础 工作没做好,试图以“城市设计”使之“面目一 新、“眼睛一亮”,是不实际的;只能修订规划, 并通过城市设计研究使之深化完善。而这决不是一 个短平快工程能完成的。梳理好一个城市的规划, 正确提出城市设计的任务命题,准备好命题的必要 基础,才能使城市设计引入相关规划,达到深化完 善的良好效果;也可以避免规划业务市场炒作造成 的混乱。 3 几种值得注意的倾向 ( 1 ) 为房产开发进行包装的城市设计:前几年 房产过热,有的开发商认为容积率越高,就
6、越能获 利,往往提出成片高层高密开发计划,试图以表试 图、三维动画、精模美化开发,淡化高容量造成的 不良环境。城市设计有一句名言:“过密一无所 获”;过密造成街廊消失、空间紧缺。成片过密开 2 7 6 发导致大量呆滞房产和资金积压,乃至坏账;有的 甚至损害历史建筑保护。 ( 2 ) 大而无当的广场,城市设计束手无策:有 的城市提出净面积近2 0 h a ,加周边街道视域空间 近3 0 h a 的大广场,同时提出的行政、商业建筑只 有几万平方米。要使广场建筑围合成封闭空间,建 筑量至少要增加好几倍,财力和需求都做不到。这 种广场的城市设计难免成为绿地与硬地拼花地毯式 图案游戏。 3 3 重点地区城市设计满复盖:某大城市为 展示城市规划改革的力度和决心,竞对城市重点发 展轴、环路沿线和城市扩展地区全面开展城市设 计,又提不出相应的发展项目和建设量,只是组织 多家设计单位“大胆设想、自由发挥”。这种各自 为政的城市设计与开发设想不但缺乏统一性、连贯 性,而且,按目前建筑开发能力,需要一、二十年 才能完成。其实,为什么不做好规划梳理,集中力 量做好一期开发的城市设计,其余上百平方公里地 区只要
7、做好分区或地区控制性规划,就可以了。 针对上述三个倾向性问题,笔者提出两点建 议: ( 1 ) 处理好策划规划城市设计实 施的循环反馈关系,使城市设计建立在有根据的技 术经济( 包括市场) 分析和科学合理,经过立法的 规划的基础上,通过城市设计分析、构思、决策, 使规划深化完善、环境质量提高,取得良好的实施 效果。 ( 2 ) 对一个城市的规划进行梳理,提出宏观、 中观、微观结合、粗细结合、远近结合的城市设计 任务系列,然后按轻重缓急,有计划地展开。目 前,我们根据学会和主管部门委托,正在依据不同 规模层次城市设计原理指导,选编国内具有代表性 的实例以及少量国外范例,其中中观城市设计占一 半以上,微观次之,宏观又次之,并附必要的原理 论述作为指引。这大体反映当前对城市设计的客观 实践的要求。 4 关于城市设计国际咨询 上海浦东开发启动后,陆家嘴中心区开发提上 日程,市府原则同意以经过五年分析、研究、比选 确定的规划方案为基础,首次开展国际活动以完善 中国城市规划学会2 0 0 2 年年会论文集:城市设计 方案构思,扩大知名度。实施过程中,几个环节值 得一提: ( 1 ) 竞赛还是咨询?
8、 搞竞赛,且不说得标奖金 额度国际水准高不可攀,将来能否“一切听获奖者 意见? ”看来只能“你出概念我做决策”;中外专家 一致认为国际咨询是最好的办法。而且咨询方案负 责人与高评委一同研讨,妙想高见纷陈,决策水平 提高,也给人家一个宣传亮相的机会。 ( 2 ) 市长亲自推动国际咨询,传媒扩大影响, 提高参与者身价,决非小题大做。 ( 3 ) 概念最珍贵。几个国际咨询方案都只表达 某些概念,R o g e r s 说任何一个方案直接实施都会 是一个灾难,但国际大师咨询概念荟萃形成的城 市设计建议却使上海领导、专家、开发公司在塑 造卓越空间环境场所,强化交通方面取得共识,成 为深化完善方案基础。几百万、几张纸,值1 9 3 年深化完善方案审批实施后,房产市场已 趋盘整的1 9 9 4 年,这里却引来1 亿多美元土地开 发转让金的两个大项目,说明质量带来效益,目前 6 0 以上项目已启动,现房及期房销售良好。 9 3 年以后,国内大城市中心区、滨水区等城 市设计国际咨询频频启动,笔者也参与了部分项目 的评审策划咨询。应当说这对我国城市规划实施的 完善,总的说是具有积极意义的,有的项目规划实
9、施已取得积极进展,有的耗资不菲,结果却不尽如 人意,组织者也应从中获得教益。 当前,城市设计国际咨询仍然是一些市政当局 热门议题,值得建设主管部门分析、研究总结,形 成一定的理性共识。笔者认为,城市设计国际咨询 对任何城市都是一件有明确目标,需要实力、有良 好工作基础、有较强的工作班子的难度越高的任 务。不宜轻易提出;提出了就一定要全力搞好。准 备不足,财礼不足、没有明确的实质的开发项目、 轻信市场炒作,仓卒启动,搞不好引来难以操作审 批实施的,作用不大的漂亮图纸模型,难免造成被 动局面。对于确有必要的而且有条件提出的城市设 计国际咨询项目,从笔者的经验理解,建议注意以 下几点: ( 1 ) 编好任务书,准备必要的、充分的基础资 料,简明、英语为主。明确城市设计必须分析研究 的重点、关键;不要把应当由自己调研分析的现 状、已编报审定的规划作为任务,而应作为条件提 2 7 7 供,扩大任务要增加成本,常有设计者因为量过大 而谢绝;当然,规划允许必要的合理的调整,并说 明调整的理由。 ( 2 ) 选好设计单位:是此类任务中最难、最重 要的环节,必须知道国际知名城市设计师( 规划 建筑、景园型) 的收入,是国内大城市同行收入的 2 0 5 0 倍,要请知名单位,一不能多,二不能让 人家干你自己可以或应当干的事。入选者必须有同 类业务经历和在中国工作的经验,并重视未来中国 市场。请得准,请得少,任务关键限定明确,才能 使人至少不赔本,进入中国市场。我方配合或合作 条件也至关重要。 ( 3 ) 选好评委:咨询不评第一第二,只评哪些 理念、处理、手法好坏,各设计者也参加咨询,我 方评委水平层次高,外方不敢怠慢;传媒、主管当 局的参与,将使咨询综合结论高水准、可实施。 ( 4 ) 组织一个强有力的工作班子:准备现状、 规划基础资料、规划开发技术规定、经济发展及房 产市场简况、工作基图等;梳理规划、明确城市设 计任务及重点,编制城市设计任务书;根据任务书 要求,作为追踪小组进行与咨询平行的城市设计方 案内部研究,加深对任务及设计可能性的理解;参 加咨询评审,汇总结论及成果;最后,在此基础上 负责综合城市设计,纳入规划,使之深化完善,报 审批复后实施。这个小组要熟悉课题相关国际国 内、市内情况,要能编、校英语文件
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