客运模式
8页1、2甘肃省的客运模式2.1城市公共客运交通系统城市公共交通是城市复杂系统的重要组成部分,是城市居民从事各项生产、生活等活动的纽带。同时,公共交通作为未来我国大城市客运交通结构中的主体,在城市交通系统中占有举足轻重的地位,它的发展水平直接关系到城市整体发展水平。城市公共交通系统与城市经济协调发展是城市公共交通系统收益的根本出发点,把我公共交通系统的总体发展水平,可为公共系统进一步发展提供规划、建设、管理等方面的依据,对整个城市交通系统管理将起到积极的推动作用。2.2农村客运系统 农村客运系统是城乡交通运输系统的一个子系统,城乡交通运输系统亦是对农村客运作用关系最为直接的环境影响系统,它分为硬件系统和软件系统两个子系统,如图1所示交通运输系统软件系统硬件系统硬软件组织交通控制交通系统投资交通管理交通政策交通服务设施交通管理设施交通运输载体交通在运工具 图1硬件系统包括交通载运工具(如客货运车辆、轮船等)、交通运输载体(道路、航道等)、交通管理设施、交通服务设施(如高速公路服务区等)。软件系统包括交通管理、交通政策、交通规章与制度、城市交通系统投资、交通控制、硬件组织和软件组织等内容。硬件系统
2、要求农村客运线路运力配置规模和结构必须与相关道路的道路状况、客车安全通行条件、设计行车速度、道路容量及线路客流出行特性等在较大程度上相匹配。软件系统一方面要求城乡交通系统投资(如政府财政预算、政策倾斜、燃油补贴等)对农村客运在财政上进行倾斜,在交通管理(如减免农村客运的税费)和交通控制进行扶持 ;另一方面还要求农村客运车辆在合适的运力规模和最优化的运力结构下进行运力组织与运营,以完成农村客运服务,产生较好的社会效益。3客运市场的发展 近年来,在各级地方党委、政府的高度重视和大力支持下,我省运管部门和运输企业积极探索,大胆创新,在推进城乡运输一体化发展方面积累了许多成功和值得借鉴的经验。3.1抢抓机遇,积极探索运邮发展新途径武威市率先响应,积极推进城乡运输一体化发展,与邮政部门沟通协调,签订了合作协议,制定了试点工作方案,在凉州区率先开展了城乡客运一体化和运邮合作试点工作。经过近半年的试点,初步形成了“一站两所两中心”“一站两所一中心”“一站一所一中心”的合作模式,积极探索并成功实践了运输与邮政部门在站点建设、客运服务、物流配送、信息共享、人员互补等方面的合作。3.2大胆改革,全力推进城
3、乡公交一体化为了更好地统筹城乡客运协调发展,金昌、白银、嘉峪关三市打破城市客运、农村客运的运营界限,积极推行农村客运公司化改造,推动集约化经营。金昌市对条件较为成熟的金川区农村班线和金(昌)河(西堡)客运班线按照“三个统一”的要求,实行公交化运营。嘉峪关市开通了9条公交线路,通市、通镇、通乡、通村,促进了城市与乡村之间人流、物流、信息流的畅通。白银市充分发挥市场作用,积极推进公交化运营,协助公交企业,收购农村客运班线车辆,使城乡公交经营权向专业公交企业转移;引导靠经营户走公司化经营之路,变班线客运为公交运营模式。3.3多举多措,积极推进城乡运输一体化发展酒泉市从2003年实施“村村通”工程以来,通过不断完善城乡运输网络,规范城乡运输市场秩序,发挥农村客运站点在城乡公交一体化中的综合服务功能,全面提高城乡运输一体化的质量和水平,为广大城乡居民出行和城乡物资运输创造了良好的条件。经过多年的努力,建成了以酒泉市为中心,以县城为节点,以县城和中心乡镇近郊为半径的城乡客运一体化服务网络;建成了以酒嘉区域物流中心为龙头,以县级货运站为集散点,以农村客运站(点)为辐射的城乡物流服务网络,为酒泉城乡运
4、输一体化发展奠定了坚实基础。3.4客运站与运输企业分离 长时间以来,甘肃省道路运输汽车客运站场一直是企业车站、公用型车站、社会所办车站三种形式并存。到今年年初,该省等级汽车客运站有152个,其中运输企业经营的客运站就有92个,公用型车站仅有57个。这种经营机制所带来的弊端是:主体不明确、市场不统一、竞争不公平、秩序不规范。由于经营模式不相同,经营和管理受制约,使得班次随意调整及售票、排班、发车上的不公平现象屡禁不止,人为地造成经营壁垒。地方保护、乱收费、乱罚款、托欠票款,更有甚者将车站的土地和资产转让、出卖、置换、抵押,造成国有资产的严重流失。站运分离是第一步,却是正本清源的一个重要步骤。它承认了分离后客运站的独立,承认了客运站自主经营、自负盈亏、独立核算;承认了汽车站独立承担民事责任,有独立的法人治理结构;承认了客运站的价值追求。这种模式有利于建立统一开放、竞争有序的道路运输市场;有利于建立“产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度;有利于维护良好的运输生产秩序;有利于充分发挥客运站在道路运输生产中的基础作用,最终形成道路运输专业化生产、社会化协作和规模化经营的生产体系,充分发挥
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