卫生行政执法文书的适用与制作-卫生监督所稽查科

1、1111种卫生行政执法文书种卫生行政执法文书 的适用与制作的适用与制作 卫生监督所卫生监督所 稽查科 稽查科 文书的种类文书的种类 n n 一、产品样品采样记录一、产品样品采样记录 n n 二、非产品样品采样记录二、非产品样品采样记录 n n 三、产品样品确认告知书三、产品样品确认告知书 n n 四、技术鉴定委托书四、技术鉴定委托书 n n 五、检验结果告知书五、检验结果告知书 n n 六、职业禁忌人员调离通知书六、职业禁忌人员调离通知书 n n 七、卫生行政控制决定书七、卫生行政控制决定书 n n 八、证据先行登记保存决定书八、证据先行登记保存决定书 文书的种类文书的种类 n n 九、解除卫生行政控制决定书九、解除卫生行政控制决定书 n n 十、证据先行登记保存处理决定书十、证据先行登记保存处理决定书 n n 十一、封 条十一、封 条 学习方法学习方法 n n 1 1、概念、概念 n n 2 2、作用、作用 n n 3 3、适用范围、适用范围 n n 4 4、制作说明、制作说明 n n 5 5、示例、案例、示例、案例 一、产品样品采样记录一、产品样品采样记录 n n 设定编号的一式三

2、联格式证据类文书设定编号的一式三联格式证据类文书 n n 是卫生行政机关依法收集各种证据材料的是卫生行政机关依法收集各种证据材料的 重要法律文书。重要法律文书。 n n 是卫生监督员在采样过程中，必须向被采是卫生监督员在采样过程中，必须向被采 样单位和个人出具的采样凭证。样单位和个人出具的采样凭证。 产品样品采样记录产品样品采样记录 n n 一、概念一、概念： n n 产品样品采样记录产品样品采样记录是卫生行政机关和是卫生行政机关和 卫生监督人员依法从被采样人处采集有关卫生监督人员依法从被采样人处采集有关 健康相关产品及其他产品健康相关产品及其他产品时，记录采集产时，记录采集产 品样品情况，并向被采样人出具的以证明品样品情况，并向被采样人出具的以证明 该产品样品来源和法律身份的书面凭证。该产品样品来源和法律身份的书面凭证。 产品样品采样记录产品样品采样记录 n n 健康相关产品是指健康相关产品是指食品、化妆品、涉及饮用水卫食品、化妆品、涉及饮用水卫 生安全产品和消毒产品。生安全产品和消毒产品。 n n 二、作用二、作用： n n 1 1、证明产品样品的法律身份、证明产品样品的法律身份

3、n n 2 2、证明样品的真实来源，是从被采样人处取得的、证明样品的真实来源，是从被采样人处取得的 n n 3 3、要与样品检验报告一起，使检验结果具有证明、要与样品检验报告一起，使检验结果具有证明 意义意义 产品样品采样记录产品样品采样记录 n n 采样必须依法进行采样必须依法进行 ： n n 行政处罚法行政处罚法第第3737条第条第2 2款款 n食品卫生法第三十五条第二款 n食品卫生监督程序第二十三条 n生活饮用水卫生监督管理办法第十六条 n化妆品卫生监督条例第十七条 n 健康相关产品国家卫生监督抽检规定第三条 、第五条 （确保经费） 产品样品采样记录产品样品采样记录 n n 采样一般依计划进行采样一般依计划进行 n n 健康相关产品国家卫生监督抽检规定健康相关产品国家卫生监督抽检规定第七条第七条 、第八条 n n 卫生行政机关也可以临时对某产品进行采样检验卫生行政机关也可以临时对某产品进行采样检验 ，如食物中毒事件、某健康相关产品可能遭到污，如食物中毒事件、某健康相关产品可能遭到污 染时、消费者投诉某产品存在质量问题时等。染时、消费者投诉某产品存在质量问题时等。 n n 采样必须

4、按程序进行采样必须按程序进行 n n 必须按照必须按照全国卫生监督机构工作规范全国卫生监督机构工作规范规定的规定的 “采样工作程序采样工作程序”进行。进行。 产品样品采样记录产品样品采样记录 n n 三、适用范围三、适用范围 n n 1 1、有定型包装的可以使用有定型包装的可以使用 n n 2 2、没有独立包装的也可以使用，如散装食、没有独立包装的也可以使用，如散装食 品等品等 产品样品采样记录产品样品采样记录 n四、制作说明 n n 1 1、采样编号：一般格式为、采样编号：一般格式为“ “年份年份序数序数” ”， 如如20032003001 001 n n 2 2、首部：、首部： n n （1 1）被采样人：可以是单位，也可以是个）被采样人：可以是单位，也可以是个 人。人。 n n （2 2）采样地址：填写实际采取样品的地址）采样地址：填写实际采取样品的地址 产品样品采样记录产品样品采样记录 n n （3 3）采样方法：要按照不同采样目的和要）采样方法：要按照不同采样目的和要 求如实填写求如实填写 n n （4 4）采样时间：应填写采样开始时的时间）采样时间：应填写采样开始时的时间

5、n n （5 5）采样目的：一般分为监督、监测、鉴）采样目的：一般分为监督、监测、鉴 定、调查或填写具体的目的。定、调查或填写具体的目的。 产品样品采样记录产品样品采样记录 n n 五、正文五、正文 n n （1 1）样品名称：定型包装产品按包装上标注的商）样品名称：定型包装产品按包装上标注的商 标名商品名称。标名商品名称。 n n 无定型包装的产品则按被无定型包装的产品则按被采样人宣称的产品名称采样人宣称的产品名称 填写填写 n n （2 2）样品规格：定型包装的产品一般以一个销售）样品规格：定型包装的产品一般以一个销售 包装所含有的数或量表示包装所含有的数或量表示 n n 散装的产品样品需在包装状况一栏标明散装，在散装的产品样品需在包装状况一栏标明散装，在 规格栏内填写相应的计量单位规格栏内填写相应的计量单位 产品样品采样记录产品样品采样记录 n n （3 3）样品数量：样品数量应标一份样品的具体数）样品数量：样品数量应标一份样品的具体数 量和样品份数量和样品份数 n n （4 4）样品包装状况或储存条件：根据样品具体情）样品包装状况或储存条件：根据样品具体情 况选择填写况选择填写

6、“ “包装状况包装状况” ”或或“ “储存条件储存条件” ”。 n n （5 5）生产日期或批号：现有的法律法规要求健康）生产日期或批号：现有的法律法规要求健康 相关产品，均需标注生产日期或相应批号，采样相关产品，均需标注生产日期或相应批号，采样 时一定要按照实际标注填写。时一定要按照实际标注填写。 n n （6 6）生产单位或进口代理单位）生产单位或进口代理单位 n n （7 7）采样地点）采样地点 产品样品采样记录产品样品采样记录 一起食品卫生行政复议案引发的思考 n 2006年3月13日,某市疾控中心工作人员对市区某 蛋糕房进行采样监测,现场采集了当日生产的裱花蛋 糕样品1份,检测结果显示该批裱花蛋糕霉菌计数不符 合GB糕点面包卫生标准的要求。3月22日,市疾控中心 出具质量检测报告,采用平信邮寄方式送交该蛋糕房 。4月21日,市卫监所接到市疾控中心转来的质量检测 报告书,并于4月25日立案。 n 5月8日向该蛋糕房业主调查取证,5月22日发出行 政处罚事先告知书,通过双挂号邮寄送达。经邮递员5 月23-27日4次投递,该蛋糕房均拒收,无法送达,邮政 局于6月22日退回。 n 6

7、月23日,市卫监所通过国内特快专递将原行 政处罚事先告知书再次送达,该蛋糕房再次拒收, 投递人员2人留置送达。6月25日,市卫生监督所发 出行政处罚决定书。予以:(1)责令停止经营生产 日期为2006年3月13日经检验不合格的裱花蛋糕, 并销毁该批裱花蛋糕;(2)罚款人民币1 000元整, 于当日邮寄送达。 n 7月2日,该蛋糕房业主向市政府提出行政复议 申请,认为市卫生局做出的行政处罚决定书侵 犯了其合法权益。 案例分析 n申请人的理由： n1、认为市疾控中心工作人员不是卫生监督员，违 规采样； n2、现场采样时未穿戴工作衣帽,存在污染,采集的 样品不是放在密闭的采样车而是普通的面包车； n3、检测结果没有经过申请人确认； n4、从未收到过2006年3月13日采集样品的检测报 告单； n5、申请人认为, 6月23日收到行政处罚事先告知 书,6月24日、25日分别是周六和周日,申请人没有 到卫生监督所进行陈述申辩,在6月25日又收到了 行政处罚决定书,而行政处罚决定书的时间是6月 20日,明显是先决定后告知。同时行政处罚决定书 明确说被处罚人放弃了陈述申辩,实际上是剥夺了 申请人陈述申

8、辩的权利。 n被申请人市卫生局认为： n1、市卫生行政部门将本市所有食品监督采样委托 给市疾控中心,已具有合法性； n2、采样使用的车辆是采购的金杯面包车，工作人 员采样时程序规范； n3、至于检测报告书,已在2006年3月29日作为书信 寄出。同日采样、同时寄报告书的其他蛋糕房都 已收到,以其他收到单位的附件为证； n4、被申请人认为,本案自4月25日立案,按照卫生 行政处罚程序进行调查取证、合议、告知、决定 的程序,并非出现了申请人所谓的“先决后告”及 违反了法定程序、非法剥夺申请人陈述申辩的情 况。至于5月22日发出的行政处罚事先告知书,6月 20日发出的行政处罚决定书,实际收到时间分别为 2006年6月23日和2006年6月25日,是由于申请人多 次拒收,使监督管理工作增加了难度而造成的。 小结 本案从监督采样到立案处罚暴露了疾控中心 与卫生监督两个单位的相互协调配合、工作人员 在工作中出现的差错、拖拉以及方式方法上的问 题。应该说本案留给我们的思考是深刻的。 虽然被处罚人考虑到方方面面的原因,主动撤 销了行政复议申请,法制部门做出了中止复议的决 定,但如果本案继续审理,显然是

9、一起被撤销的案 件。 二、非产品样品采样记录二、非产品样品采样记录 n n 设定编号的一式三联格式证据类文书设定编号的一式三联格式证据类文书 n n 一、概念和作用一、概念和作用 n n 非产品样品采样记录非产品样品采样记录是在卫生监督人员依法实施是在卫生监督人员依法实施 监督时，通过一定的仪器设备或其他方法，采集监督时，通过一定的仪器设备或其他方法，采集生物生物 样品、场所、物品、环境样品、场所、物品、环境等样品，并证明样品真实身等样品，并证明样品真实身 份、来源及采集过程的合法性、合理性所作的记录。份、来源及采集过程的合法性、合理性所作的记录。 n n 二、适用范围二、适用范围 n n 用于采集公共场所使用的公用物品或者在生产经营场用于采集公共场所使用的公用物品或者在生产经营场 所内产生的有害因素等样品的记录。所内产生的有害因素等样品的记录。 非产品样品采样记录非产品样品采样记录 n采样法律依据： n1、职业病防治法第五十六条 n2、公共场所卫生管理条例第十二条 n3、传染病防治法第五十四条 非产品样品采样记录非产品样品采样记录 n n 三、制作说明三、制作说明 n n 1 1、编号：同、编号：同产品样品采样记录产品样品采样记录。 n n 2 2、首部、首部 n n （1 1）被采样人：同）被采样人：同产品样品采样记录产品样品采样记录。 n n （2 2）采样地点：同）采样地点：同产品样品采样记录产品样品采样记录。 n n （3 3）采样方法：）采样方法：按照实际采样所使用的方法填写按照实际采样所使用的方法填写 n n （4 4）采样时间：同）采样时间：同产品样品采样记录产品样品采样记录。 n n （5 5）采样目的：填写监测何种内容或项目。）采样目的：填写监测何种内容或项目。( (空气中空气中 的菌落总数等的菌落总数等) ) 非产品样品采样记录非产品样品采样记录 n n 正文正文 n n （1 1）采样设备或仪器）采样设备或仪器 n n （2 2）采集样品名称：按照实际采集的样品名称填写。）采集样品名称：按照实际采集的样品名称

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