作业许可管理规范管理

1、c 2010.10 质质量安全培训训科 质 量 安 全 培训科 长庆油田公司培训中心 Tel.02986586342 E-mail:holityson001 中国石油 作业许可管理规范 c 介绍介绍 n欢迎 n紧急警报和逃生出口 n安全提示 n课堂基本要求 n资料介绍 n人员介绍 长庆培训中心质量安全培训科 c n了解建立作业许可 管理系统的目的和意 义 n学习作业许可管理 的具体内容和方法 n练习与评估 课程目的课程目的 长庆培训中心质量安全培训科 c 安全经验分享 1、7.27硫化氢中毒事故 L:长庆油田事故案例-动画7.27硫化 氢中毒事故.wmv 2、采气一厂6、4火灾事故L:采气一厂 、黄岛油库火灾-纪实采气一厂 六四火 灾.WMV 长庆培训中心质量安全培训科 c 3 3、多功能叉车、多功能叉车 安全经验分享 长庆培训中心质量安全培训科 c 如此高处作业要不得如此高处作业要不得 事情经过： 2008年12月28日，某注气站在对高处管线保温层 进行更换作业时，使用叉车作为升降平台。 可能造成的后果：叉车保险失灵，作业人员有跌落的危险 现场其它问题： 安全带悬挂点选择不合理 交叉

2、作业未通知相关方 作业现场未采取隔离措施 整改措施：现场搭设脚手架并采取隔离后重新开始作业。 安全经验分享 长庆培训中心质量安全培训科 c 整改后的现场整改后的现场 安全经验分享 长庆培训中心质量安全培训科 c 安全经验分享 原因分析： 1、安全意识淡薄，没有认识到叉 车当升降台使用潜在的安全风险； 2、高处作业前没有有效利用JSA进 行风险识别及控制； 3、现场作业过程中图省事，觉得 搭设脚手架麻烦且耽误时间。 长庆培训中心质量安全培训科 c 安全经验分享 防范措施： 1、加强作业许可等相关强制性 安全标准的宣贯和培训； 2、现场督促严格按作业许可和 高危作业执行程序进行作业； 3、强化全员的安全意识、持续 提升员工安全技能，并使员工在不断 应用实践中将安全标准的执行固化为 自觉行动。 长庆培训中心质量安全培训科 c 为什么要实施作业许可？ v原来有作业许可的做法，有些企业对检修作业、 承包商作业、厂区内临时作业等一些非常规性作 业也实行作业许可，但总部没有建立一个系统、 完整的作业许可管理制度或标准；因此各企业的 做法差异大，管理严疏不一。 v一些专业公司制订有作业许可制度,但零散

3、，不 配套。 v国外大石油公司,中石化总部都制订有上下统一 的作业许可制度。 c 主要内容主要内容 1、定义和术语 3、作业许可管理的作用 4、作业许可证的办理流程 5、作业许可证的取消、延期和关闭 6、许可证的管理 7、许可证的内容和式样 2、作业许可管理范围 长庆培训中心质量安全培训科 c 作业许可是指在从事高危作业（ 如进入受限空间、动火、挖掘、高处 作业、移动式起重机吊装、临时用电 、管线打开等）及缺乏工作程序（规 程）的非常规作业等之前，为保证作 业安全，必须取得授权许可方可实施 作业的一种管理制度。 术语和定义 长庆培训中心质量安全培训科 c 一、申请人 是填写作业许可证，并向批准人提出工作申 请的作业单位现场负责人，如项目经理、作业 单位负责人或现场作业负责人。 二、批准人 负责审批作业许可证的责任人或其授权人， 是有权提供、调配、协调风险控制资源的直线 管理人员，需要向他人授权时应以书面形式授 权。 术语和定义 长庆培训中心质量安全培训科 c 三、书面审查 由批准人主持，作业涉及相关各方参与，对许 可证中提出的安全措施、工作方法进行审核的会议 。 四、工作安全分析 是一

4、种通过事先或定期对某项工作任务进行 风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制 措施，达到最大限度消除或控制风险目的的工作方 法。 术语和定义 长庆培训中心质量安全培训科 c 五、常规作业 是指在专属区域、按照常规工作程序或规程 进行的日常作业。常规作业一般不需要办理作业 许可，但应按照本单位的具体程序和规程进行操 作。 六、非常规作业 是指临时性的、缺乏程序规定的和承包商作 业的活动，包括未列入日常维护计划的和无程序 指导的维修作业，偏离安全标准、规则和程序要 求的作业，以及交叉作业等。例如：非计划性维 修、承包商、其它支持人员进入特定的生产区域 等。 术语和定义 长庆培训中心质量安全培训科 c 七、高危作业 是指从事高空、高压、易燃、易爆、剧 毒、放射性等对作业人员产生高度危害的作 业，包括进入受限空间、动火、挖掘、高处 作业、临时用电、化学清洗、移动式起重机 吊装、管线打开等。 术语和定义 长庆培训中心质量安全培训科 c 主要内容主要内容 1、定义和术语 3、作业许可管理的作用 4、作业许可证的办理流程 5、作业许可证的取消、延期和关闭 6、许可证的管理 7、许可证的内容和式样

5、 2、作业许可管理范围 长庆培训中心质量安全培训科 c 作业许可管理范围 v适用于油田公司所属各单位。 v作业许可管理主要针对生产或施工作业区 域内管理规程未涵盖到的非常规作业，同 时包括专门程序规定的高危作业。 v作业许可管理包括作业的范围界定、申请 、批准、取消、延期和关闭，以及作业许 可证的管理。 长庆培训中心质量安全培训科 c 作业许可管理范围 v作业许可管理应遵循落实直线责任和属地管理的 原则，以危害识别和风险评估为基础，以落实安 全措施，保证持续安全作业为条件，防止事故发 生。 v凡是没有作业许可管理手续、未进行风险识别和 评估、没有落实安全措施、未设现场作业监护人 且未经批准的，一律禁止施工作业。 长庆培训中心质量安全培训科 c 哪些工作需要进行作业许可哪些工作需要进行作业许可 v针对现场具体工作内容, 列举一个需 要进行作业许可工作的清单，不少于 5件工作。 v小组讨论 10分钟 长庆培训中心质量安全培训科 c 对不能确定是否需要办理许可 证的其他工作，选择开许可证 作业许可管理范围(一般安全要求) 非计划性维修工作 承包商在厂区内工作 偏离安全标准、规则、程序要求的工

6、作 交叉作业 在其它承包商区域进行的工作 没有安全程序可遵循的工作 屏蔽、报警、中断连锁和安全应急设备 长庆培训中心质量安全培训科 c 受限空间作业 挖掘作业 高处作业 吊装作业 管线断开 临时用电 动火作业 放射性作业 爆破作业 潜水作业 作业许可管理范围(特殊安全要求) 施工作业现场的运行区域内，施工作业现场的运行区域内， 进行非进行非 常规作业时，常规作业时，如果工作中包含下列工作，还 应同时办理专项(特殊)作业许可证。 运行区域是指：厂房、车间、井场在设备 安装完成后，进入正常施工作业的生产区域。 长庆培训中心质量安全培训科 c 作业许可管理规范与特殊作业许可管理规范的关系 作业许可管理规范 HSE管理规范 移动起重 管理规范 动火作业 管理规范 高处作业 管理规范 其他高危 作业和非 常规作业 受限空间 管理规范 除专项作业许可外，将所有没有操作规 程或作业程序的工作纳入许可管理。 长庆培训中心质量安全培训科 c 作业单位现场负责人组织制定并落实安 全方案，属地的直线负责人确认安全措 施并审批作业许可。 也可以根据现场风险评估结果或特殊时 段要求，由相应资源调动和协调权限的

7、直线管理人员审批。 作业许可管理职责 长庆培训中心质量安全培训科 c 直线管理部门组织推行、培训、监督和审核 安全部门对程序的执行提供咨询、支持和审核 员工接受作业许可培训，执行作业许可程序， 参与作业许可审核，监督监护作业实施过程， 并提出评价和改进建议。 作业许可管理职责 长庆培训中心质量安全培训科 c 主要内容主要内容 1、定义和术语 3、作业许可管理的作用 4、作业许可证的办理流程 5、作业许可证的取消、延期和关闭 6、许可证的管理 7、许可证的内容和式样 2、作业许可管理范围 长庆培训中心质量安全培训科 c 为规范油田公司作业许可管理，控制 作业风险，保障作业安全，防止事故发生 ，为建立一个正式的作业许可管理规范， 正确地运用作业许可证，控制工作现场潜 在的隐患，并将风险减低到可以接受的程 度，提供危险工作控制、协调方法，制定 作业工作计划和界区衔接安全方案，防止 事故发生。 1 1、作业许可作业许可的的目的目的 作业许可管理的作用 长庆培训中心质量安全培训科 c 识别、分析与控制非常规作业过程中的危险 相关安全规范的联系 协调、计划与界区 现场审核与落实 按标准作业 的的

8、良好行为习惯 执行作业许可管理规范 2 2、作业许可作业许可的作用的作用 作业许可管理的作用 长庆培训中心质量安全培训科 c 一、作业许可管理规范 二、进入受限空间安全管理程序 三、挖掘作业管理程序 四、高处作业管理程序 五、吊装作业管理程序 六、管线断开及盲板隔离管理程序 3 3、编制作业许可的依据、编制作业许可的依据(集团公司的管理制度) 长庆培训中心质量安全培训科 c 七、临时用电管理程序 八、动火作业管理程序 九、工艺和设备变更管理程序 十、工作安全分析管理程序 十一、承包商安全管理程序 3 3、编制作业许可的依据、编制作业许可的依据 长庆培训中心质量安全培训科 c 主要内容主要内容 1、定义和术语 3、作业许可管理的作用 4、作业许可证的办理流程 5、作业许可证的取消、延期和关闭 6、许可证的管理 7、许可证的内容和式样 2、作业许可管理范围 训 长庆培训中心质量安全培训科 c 作 业 许 可 管 理 流 程 训 长庆培训中心质量安全培训科 c 风险评估 申请许可 书面审查 现场审查 批准 过程监护 许可证关闭 落实方案 延期 取消 作业许可证的办理流程 长庆培训中心质量安全

9、培训科 c 各方共同参与: 审核申请 找出未审批的原因 重新做危险评估 重新起草申请和安全工作方案 申请人重新提交作业许可证申请 是否 各方共同的工作: 作业许可证已审核签字批准 确认危险控制措施已落实 上锁挂签、隔离确认 安全工作方案 已批准工作许可证分发 提交作业许可申请：申请人递交以下文件 所有作业内容详细说明； 如有要求附图，如，工艺流程图、平面布置图、设备结构图等； 作业许可证； 风险评估表格； 安全工作方案。 许可证分发给： 1. 原件：悬挂在工作地点 2. 第一副本：现场办公室、值班室 3. 第二副本：相关方 4. 第三副本：批准人留存 现场审核：批准人、申请人和相关方人员 沿作业区察看 上锁挂签隔离检查(根据需要) 危险控制措施是否落实 安全工作方法确认 逐条核实许可证检查清单 书面审查：批准人、申请人和相关方人员参与审查 提出的工作内容 所有的支持文件，包括：危险评估 安全工作方案、图纸（如需要） 对安全完成作业有益的相关附加程序 周围环境的潜在影响/相邻工作区域 批准方记录审核内容和结论。 申请通过审批吗？ 作业许可证的办理流程 长庆培训中心质量安全培训科 c 作业内容说明 相关附图 (如作业环境示意图、工艺流程示 意图、平面布置示意图等) 风险评估结果（工作安全分析） 安全工作方案（HSE计划书） 申请人应填写作业许可证并准备好相关资料 1、作业许可证申请 作业许可证的办理流程 长庆培训中心质量安全培训科 c 1、1作业申请 作业申请人负责填写作业许可证，并向 批准人提出工作申请。 作业申请人应实地参与作业许可所涵盖 的工作，否则作业许可不能得到批准。当 作业许可涉及到多个负责人时，则被涉及 到的负责人均应在申请表内签字。 长庆培训中心质量安全培训科 c l申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风 险评估，完成工作安全分析 l工作安全分析的内容应包括工作步骤、存在的 风险及危害程度、相应的控制措施等 l具体执行工作安全分析管理规范, 填写工 作安全分析表格 作业许可证的办理流程 1、2 风险评估（工作安全分析） 长庆培训中心

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