OIE对食品安全关注与我国动物源性食品安全监管.

1、OIE 对食品安全关注与 我国动物源性食品安全监管郑增忍(农业部动物及动物产品卫生质量监督检验测试中心 , 山东青岛2660321OIE 对动物源性食品安全的关注 1.1工作领域拓展随着贸易全球化以及全球动物卫生工作发展 ,OIE 的发展目标已经扩展到实现动物疫情透明化 , 分 析和发布兽医科学信息 、 国际协作防控动物疫病 、 保 障动物卫生安全 、 提升兽医机构能力 、 保证动物源性 食品安全和提高动物福利等 6个方面 。1.2食品安全工作组2002年 , 根据 OIE 国际委员会的要求 , 为了强 化有关食品安全领域的工作 , OIE 于 2002年成立了 食品安全工作组 , 负责协调和管理有关动物食品安 全生产方面的工作 , 并就其工作范围 、 工作重点 、 工 作方法以及 OIE 如何更有效与国际食品法典委员 会 (CAC 协作等方面提供建议 。1.3OIE 动物源性食品安全的目标与相关国际机构合作 , 通过预防 、 控制 、 降低动物源性食品危害对人类健康的威胁 。1.4途径OIE 食品安全工作的计划以宰前动物产品食品 安全为重点 , 以制定和实施 陆生动物卫生法典 和 水

2、生动物卫生法典 中特定病实施建议为主要途 径 , 实现整个食品环节的卫生和安全 。1.5关注重点OIE 认为宰前动物食品安全是保护动物 、 人类卫 生和健康以及实现从农场到餐桌全过程食品安全的 重要环节 , 主张实施从农场到餐桌整个过程的食品安 全的 HACCP 体系 , 提出制定宰前动物产品食品安全 标准 , 建立宰前食品安全的 HACCP 体系 , 确保宰前2009年第 31卷第 3期 China Poultry Vol. 31,No. 3.2009行业导向摘 要 :本文详细讲述了近期 OIE 对动物源性食品安全的关注及采取的行动 , 并对我国动物产品安全监管提出了各项切实可行的措施 。关键词 :OIE ; 食品安全 ; 监管作者简介 :郑增忍 , 男 , 1962年出生 , 博士 , 主要 从事分子病原学研究 。 现任农业部动物及动物产品卫 生质量监督检验测试中心常务副主任 ; 全国动物卫生 风险评估专家委员会办公室副主任 ; 中国动物卫生与 流行病学中心兽医卫生评估室主任 。食品安全 , 可弥补传统食品安全体系的不足 。基于 HACCP 体系不是零风险体系 , 以及近年 来发生

3、的食品安全事件 , OIE 认识到建立动物及产 品标识 追溯系统并将其应用到全程控制中的必 要 性 , 加强活动物的标识系统和产品可追溯性的建设 , 提倡政府应当加大监控力度 , 同时要求企业不断健 全完善动物识别和产品的追溯系统 , 一旦发现某些 因素将危及人类健康时 , 可以迅速按照追溯系统 , 在 食品链中找到危害发生的原因 , 及时将其消除 , 确保 食品的安全 。由于抗药性与公共卫生关系密切 , OIE 正在寻 求设置或设定动物源性食品相关的风险分析方法 , 加强对抗菌药物抗药性的监测和风险管理 。一些动物源性微生物 , 如沙门菌病 、 李斯特菌 病 、 肠毒性大肠埃希氏菌 、 弯曲杆菌病等 , 对动物健 康影响不大 , 但易引发食源性疾病 , OIE 正在开展措 施研究及防控指南的制定工作 。OIE 强调风险分析在食品安全中的应用 ; 流行病 学调查数据对风险评估的重要性 ; 风险管理与动物卫 生管理体系以及兽医人员的能力建设之间的密切联 系 ; 风险管理中政府 、 消费者和企业三方合作的必要 性 ; 提高整个风险分析的透明度 ; 促进发展中国家提 高食源性风险评估能力 ,

4、 建立有效的食品安全体系 。保证食品的适宜性 (Food suitability :食品适宜 性是指根据食品的预期用途 , 食品是否可被消费者 接受 。 除了风险评估和风险管理 , 食品适宜性也是 食品安全的重要组成部分 。 保证食品适宜性就是发 现并去除食品中的异物 , 同时也包括为满足消费者 需要而注明的内容 。2OIE 动物源性食品安全行动2007年 5月 1627日世界动物卫生组织 (OIE 在法国巴黎召开了第 75届大会 , 大会通过了第 26号 决议 , 提出 OIE 食品安全行动计划 (2007年工作计 划 , 预防和控制动物饲养到屠宰环节由动物源风险 所引发的食品安全问题 。 内容有 :研究制定 兽医机构 在食品安全中的地位和作用 ; 起草结核病和沙门菌 病的控制指南 , 在兽医卫生证书中增加结核病检疫内 容 ; 继续做好动物标识和追溯系统指南制定工作 ; 起 草良好动物饲养规范和动物饲养指南 ; 注重抗菌药物 抗药性 ; 强化动物屠宰检疫规范制修订工作等 。OIE 食品安全工作小组主要围绕食品安全目标 和工作计划 , 在兽医机构评估 、 食源性微生物防控 、良好饲养规

5、范 、 动物标识追溯 , 抗菌药物的使用以及 宰前 /宰后检疫等方面开展工作 。2.1制定 兽医机构在食品安全中的地位和作用 兽医机构的作用已从传统上的养殖环节扩展到 屠宰环节 , 兽医有双重责任 动物疫病的流行病 学监测和确保肉品适宜及安全 。在许多国家 , 兽医机构的任务从 “ 农场到餐桌 ” 贯穿整个食物链 。兽医机构通过履行兽医任务以及审核其它政府 机构 、 私人兽医和投资人所进行的动物卫生和公共 卫生活动来完成这些目标 , 兽医机构对这些活动完 成情况负有最终的责任 。强调动物源性食品安全的管理基于建立的风险 分析系统 , 兽医机构在动物卫生及动物产品安全风 险分析过程扮演了最基本的角色 。兽医机构担负着对动物卫生 (包括人畜共患病 和食品卫生的兽医人员进行教育和培训 , 使他们具 备一定的能力 , 在食品安全特别是动物源性食品安 全中发挥重要的作用 。兽医通过有农场养殖环节的监管 、 屠宰环节的检 疫检验 、 对动物产品贸易出具兽医卫生证书以及对食 源性疾病的监控等保障动物源性食品安全 。2.2完善 兽医机构评估指南 OIE 认为评估兽医机构是评估出口国畜群中是 否存在危害

6、可能性的重要内容 。为了确保兽医机构能很好服务于食品安全 , OIE 陆生动物卫生法典 (2002版 采用了 OIE 国际委员 会在 2002年 5月第 70届全会上通过的 法典 修订 意见 , 其中修正章节包括 “ 兽医机构评估 ”, 同时还通 过并增加了 “ 兽医机构评估指南 ”。2007版 陆生动物卫生法典 制定了兽医机构的 基本原则 、 兽医机构评估准则以及评估程序等 。兽医机构应符合的基本原则 :包括业务水平 , 独 立 , 公正 , 诚信 , 客观 , 组织机构 , 质量政策 , 规程和标 准 , 告知 、 投诉和申诉 , 文献信息 , 自我评估 , 通讯 , 以 及人力和财政资源等 13个方面 。评估主要内容 : 对兽医机构组织结构 、 质量体 系 、 人力资源 、 物理资源 、 职能和立法支持 、 动物卫生 控制 、 兽医公共卫生控制 、 绩效评估和审计计划 、 参 与 OIE 活动 、 兽医法定机构的评估等进行了详细的 规定 。 其中第 1、 3、 4、 9条兽医公共卫生控制方面 , 针对食品卫生 、 人兽共患病 、 化学残留检测计划 、 兽2009年第 31卷第 3

7、期 China Poultry Vol. 31,No. 3.2009行业导向-药以及动物卫生控制与兽医公共卫生相结合等方面 进行了系列规定 , 改变了以往兽医机构只注重疫病 控制的工作思路 , 强化了兽医机构在食品安全方面 的职能和作用 。2.3在源头控制食源性致病微生物 , 保证食品安全 和公共卫生沙门菌是世界各地人类食源性疾病的一个重要起因 , 有 2000多种不同的血清型 , 其中一些通常与 某些动物或食品类型相关 。 FAO 和 WHO 进行的一 项风险评估 (2002年 指出 , 通过禽蛋和禽肉传播的 沙 门菌病的人发病率似乎与在家禽中观察到 的 沙 门菌流行率之间具有一种线性关系 , 这意味着 , 假定 所有其他条件不变 , 如果将家禽中沙门菌流行率降 低 50%, 估计人类沙门菌病的发病率也将降低 50%。 控制动物源性食品生产阶段的沙门菌病有助于公共 卫生安全 。 OIE 于 2007年召开的陆生动物标准法典 委员会会议上提出了沙门菌的控制和预防指南 (法 典附录 3.10.2。指南涉及了农场产蛋鸡中肠炎沙门菌和伤寒沙 门菌的检测 、 控制和预防方法 , 覆盖了从种禽场

8、到商 品禽场的生产链中鸡蛋收集前的部分 。 目的是控制 鸡群中的沙门菌 , 生产不含沙门菌的鸡蛋 , 指南的主 要内容包括 :2.3.1生物安全建议主要从养殖场的硬件设施 、 禽群引进及人员出入 、 消毒 、 饲料监测 、 饮用水 、 人员培训 、 病死禽的处 理以及相关记录等方面 , 对未开产禽和产蛋禽的生 物安全进行了详细的要求 。2.3.2禽蛋卫生和收集建议主要包括禽舍卫生要求 , 禽蛋收集频次及储存要求 , 以及生产记录等 。2.3.3监测重点强调应用血清学检测方法监测沙门菌 , 分别从未产和开产禽群以及空舍三种情况详细规定了 养殖场内的采样要求 :采样时间和频率 、 采样方法以 及采样数量 。2.3.4控制措施包括免疫 、 选择性淘汰 、 禽群淘汰和产品加工 , 在优良禽群中使用抗菌药物 、 选择性淘汰和活疫苗 。 由 于治疗有效性有限和抗菌药物有可能造成蛋中的残 留以及导致抗菌药物的耐药性 , 不提倡在消费用产蛋 禽中使用抗菌药物来控制肠炎沙门菌和伤寒沙门菌 。2.3.5管理措施除了实施一般控制措施外 , 应当有效调整管理措施从农场其它禽群 , 邻近农场和采取相同管理措 施

9、的其它农场中隔离开感染禽 。2.4制定 动物标识追溯指南 , 促进其在食品安全 中的应用动物标识及可追溯体系是相对动物个体或群体进行标识 、 对有关饲养 、 屠宰加工等场所进行登记 , 对动物的饲养 、 运输 、 屠宰及动物产品的加工 、 储藏 、 运输 、 销售等环节相关信息进行记录 , 从而实现在发 生疫情或出现质量安全事件时 , 能对动物饲养及动 物产品生产 、 加工 、 销售等不同环节可能存在的问题 进行有效追踪和溯源 , 及时加以解决 , 动物标识和可 追溯性作为一种流行病学工具与疾病控制 密 切 相 关 , 并在公共卫生和贸易等方面具有重要作用 。2005年 , OIE 陆生动物卫生标准委员会成立了 一个动物标识和追溯的专业工作组 , 着手制定 动物 标识追溯指南 。 工作组于 2006年 3月制定了 动物 标识追溯指南 , 指导成员国建立动物从农场到加工 环节的可追溯性 。 OIE 第 74届国际大会上通过了畜 禽标识及可追溯管理工作指南 , 并以此作为评价各 国兽医工作能力的重要指标 。 动物标识追溯指南 的内容有 :策略 :首先兽医行政管理部门应与有关利益团 体合作 , 评估动物标识系统及动物追溯的要求和范 围 。 此外 , 还包括对当前形势的评估 ; 依据评估结果 , 确定动物标识系统和动物追溯的目标 ; 根据确定的 目标 , 界定一个国家 、 地区 、 生物安全隔离区或特殊 计划内的目标品种 /群体 ; 进行成本和效益分析 。 其 次 , 在实施动物标识和追溯系统前 , 制定战略计划 。 该计划包括很多内容 :目标与结果 , 范围 , 系统的可 持续性 , 人力与财力资源 , 后勤保障 , 标识方法与使 用的技术 , 小规模试验计划 , 交流计划 (包括教育 , 时间表 , 不同部门的责任与义务 (包括主管机构 、 其 他相关部门 /

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