“38号文”加快推进政府电子采购平台（电子招投标系统）建设

“38号文”加快推进政府电子采购平台（电子招投标系统）建设为贯彻落实中央深改委审议通过的深化政府采购制度改革方案和国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知（国办发2018104号）有关要求，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，财政部于2019年7月26日发出了关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知（财库201938号，以下简称“38号文”），就促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境相关事项作出规范要求，特别是明确提出加快推进电子化政府采购。郑州信源E招采政府电子化采购平台打造三公平台、规范政采流程、实现阳光采购。推进电子化政府采购首先要建设电子招投标系统，完善电子化政府采购平台的网上交易功能。主要体现在：一是系统报名降低参与成本。通过电子招投标系统，供应商报名获取采购文件，不用再跑到代理机构现场，在其办公地点通过电脑登陆代理机构招投标系统，线上即时完成项目报名，免费下载采购文件，对异地跨省区供应商节约效果尤其明显。一家供应商按照每年异地参与政府采购项目30次计算，每次投标耗费差旅费5000元以上，可为其节省参与成本约15万元。 二是投标保证金增强保密性。传统方式下供应商报名成功后，需将投标保证金递交到指定银行账户，存在供应商身份信息泄露的潜在风险。供应商通过电子化招投标系统生成虚拟账户，代理机构和其他参与者均不能查看到供应商递交保证金的身份信息，可以有效防止供应商身份信息泄露后被不法利用，确保供应商投标的公平性。 三是投标（响应）文件编制节约高效。供应商编制纸质投标（响应）文件既要花较高的制作费用，又可能因盖章签字疏漏而废标。供应商通过电子化招投标系统制作电子版投标（响应）文件优势明显。其一节省交易费用，供应商只需要花费几百元办理数字加密证书，无需其他任何费用，该证书一年有效期内可以重复免费使用，如果供应商已有数字证书，在有效时间内制作投标（响应）文件零成本；其二大幅减少制作时间，一般情况下电子投标（响应）文件编制、汇总封装时间比纸质投标（响应）文件缩短一半以上，制作效率至少可以提高50%；其三批量签章避免漏签，供应商可以在投标（响应）文件所有页面上进行一键签章，有效避免因漏签而废标；其四修改调整方便快捷，供应商在开标前，可以随时对自己的投标（响应）文件进行修改完善，使用系统专用工具非常便捷地编制和上传电子化投标文件，可以减少报价清单中的错项、多项、漏项及不合理报价情况。 四是投标（响应）文件递交方便。投标供应商通过电子招投标系统远程上传加密的电子投标（响应）文件，方便快捷。接收投标（响应）文件的时间由原来60分钟延长至整个等标期，供应商在开标前均可递交投标（响应）文件，减少了供应商因开标当天迟到造成投标失败的风险。同时，减少了供应商运送密封纸质投标（响应）文件至开标地点的风险，因为供应商在运送过程中要特别注意避免磕碰，以保护投标（响应）文件密封完好送达。 五是开标评标环节智能高效。开标现场工作人员通过电子招投标系统对电子投标（响应）文件进行解密，电子开标唱标效率大幅度提高。在项目评审环节，以前评标专家需翻阅纸质投标（响应）文件工作量较大，人工评分容易出错，专家打分可能相互干扰。通过电子招投标系统评审，评标系统按链条式流程分步评分、自动关联评分项及汇总评分。评审过程不可逆等手段，全程最大限度的降低个别评标专家责任心不强等长期都无法解决的人为因素，有效促进供应商参与政府采购活动的公平公正。 六是主管部门远程在线监督。以往政府采购主管部门对采购项目的监督以现场监督为主，但因受制于监督人员数量，无法做到政府采购项目监督全覆盖。通过电子招投标系统的远程监督系统，财政部门不用到代理机构现场，远程在线监督采购项目开评标全过程，可更好地保障供应商的合法权益。会商系统自动保存所有评审影音录屏资料，不可篡改，为政府采购事后监管提供可追溯条件；采用投标（响应）文件制作特征码识别技术等，分析判断围标串标的违规违纪行为，切实优化公平竞争的营商环境，有效保障供应商参与政府采购的合法权益。