中小企业改革和发展分析

目 录一、 中小企业概述4（一） 中小企业概念4（二） 中小企业的界定4二、我国中小企业的改革发展历程回顾5（一） 改革开放以来中小企业的改革历程5（二） 中小企业改革的主要方式6三、目前我国中小企业改革发展面临的主要问题7（一） 股权结构问题7（二） 法人治理机构问题8（三） 激励约束机制问题8（四） 社会保障体系问题9（五） 企业经营环境问题9四、我国中小企业改革发展对策分析10（一） 优化中小企业的股权结构10（二） 完善法人治理结构10（三） 完善激励约束机制11（四） 完善社会保障体系12（五） 优化企业经营环境13结论14中小企业改革和发展研究 在我国的经济发展过程中，中小企业的改革和发展对于我国经济的稳定增长起到了至关重要的作用，为我国经济的发展也带来了巨大的发展动力。我国经济的发展主要靠中小企业，中小企业的发展直接关系到国家的经济发展和社会政治稳定，因此，对于中小企业改革和发展进行研究分析也是十分有必要的。本文主要以中小企业为研究对象，重点分析中小企业改革与发展存在的问题和发展对策。 中小企业；改革；股权 In the course of our country's economic development, Reform and development of small and medium-sized enterprises for the steady growth of our economy has played a vital role, and for the development of our country's economy also brought tremendous momentum. The economic development of China mainly depended on small and medium-sized enterprises, small and medium-sized enterprises are directly related to the development of the country's economic development and social stability. Therefore, research and analysis for the reform and development of small and medium-sized enterprises is very necessary. This paper mainly studies SMEs, focuses on issues and development strategy about SME of reform and development. SMEs; reform; Equity前言中小企业是国民经济中一支重要的力量，在世界各国的经济发展中都起着战略性作用。中国作为全球最大的发展中国家，中小企业的地位和作用更是突出。各国中小企业在发展中都暴露出一些深层次的问题。突出的是技术水平落后，劳动生产率低，产品质量差，市场竞争力不足，生产消耗高，融资渠道不畅，亏损率高等问题。这些问题已为世界经济增添了许多困难，甚至延缓了全球经济社会发展的进程。近年来，中央和地方政府相继出台了一系列深化中小企业改革和发展的政策措施，把中小企业的改革发展摆在了重要位置。特别是中小企业促进法的颁布实施，标志着我国中小企业的改革发展进入到了一个更新更高的阶段。笔者认为，无论从当前着眼还是从长远考虑，中小企业的改革与发展都是影响我国经济发展的一个十分重要的问题，应当引起我们的高度重视。正是基于上述背景，本文拟以发展的眼光系统地对中小企业改革发展的历程问题进行研究，并提出有效的解决方法，以期对中小企业的健康发展有所裨益。一、中小企业概述（一） 中小企业概念中小企业是一个比较复杂的规模形态的概念。在我国中小企业的构成更加复杂，包括国有企业、城乡集体企业、私营企业、个体企业，以及各种经济形态的改制企业、合资(合作)企业等。在社会认同和制订扶持政策的实践中，对中小企业也有广义和狭义两种理解。广义的中小企业，一般是指除国家确认的大型企业之外的所有企业，包括中型企业、小型企业和微型企业。狭义的中小企业则不包括微型企业。（二） 中小企业的界定对于中小企业的界定，每个国家在不同的经济时段对中小企业的界定不一，其界定标准也是随着经济的发展而不断变化的。目前，中小企业的定义主要是质与量的界定，质的方面主要是指企业的融资方式、组织形式、经营规模等方面，量的指标就主要是指企业员工数量、资产总额、实收资本等等。2003 年2月19日，我国发布了关于印发中小企业标准暂行规定的通知，其中对我国一些主要行业的中小企业界定标准作出了详细规定。标准为根据企业员的工人数、资产总额、销售额、利润等指标制定的。不同行业的中小企业应该按照以下标准：工业行业：企业员工数量不超过2000人，或者是企业年销售额在3000万以下，也或者是年资产总额不超过 40000万的，就符合中型企业的标准。同时，中型企业还必须满足以下标准，员工数量在300人以上，年销售额在3000万或者是更高；其余则为小型企业。建筑业行业：企业员工人数不超过 3000 人，或者是年销售额不超过30000 万，在或者是年资产总额不超过40000 万，就符合中型企业的标准。同时，中型企业还必须满足以下标准，员工数量不低于 600 人，年销售额不低于3000万元，年资产总额不低于4000 万元；其余则为小型企业。批发和零售业行业：企业员工人数没有达到500 人，或者是销售额不超过15000万元。同时，中型企业还须达到满足以下条件，员工人数至少要满足100人，年销售额至少有1000万元；其余为小型企业。二、我国中小企业的改革发展历程回顾（一） 改革开放以来中小企业的改革历程我国企业改革的动议者是政府，对象是国有企业，而这些国有企业中多数是中小企业，当然也包括集体企业、乡镇企业等具有公有性质的中小企业。我国国有企业的改革过程实际上就代表了中小企业的改革过程。实际上，新中国改革的历史进程从1956年就开始起步了，1978年底党的十一届三中全会的召开标志着我国现代化建设新时期改革的开端。因此，可以以1978年为分野，把当代中国的企业改革分为两个时期，即1956-1978年第一次改革和1978至今的第二次改革。而更深入、更具实质性的改革要属自1978年开始的第二次改革，这一时期的改革我们把它分为五个阶段。第一个阶段是20世纪70年代末、80年代初以“放权让利”为中心，扩大企业自主权阶段。主要政策依据是国务院1979年发布的关于扩大国营企业经营管理自主权的若干规定和1980年国务院批转国家经贸委关于扩大企业自主权试点工作情况和今后意见的报告，从1981年起扩大企业自主权的工作在国营企业中全面推开。1984年，国务院发布关于进一步扩大国营企业自主权的暂行规定，规定扩大了国营企业再生产经营计划、产品销售、产品价格等10个方面的自主权。这一阶段的主要任务是改革高度集中计划经济体制，给企业以适当的自由管理职能，扩大企业的活力。但是，这只是一种突破口，企业的经营权仍然根本上归国家掌握，所有的国有企业仍然统称为国营企业，企业的总体经营运行仍然按政府指令进行。第二个阶段是1984年至U1986年以实行承包经营责任制为方向的多种经营方式的改革阶段。1984年10月十二届三中全会通过的中共中央关于经济体制改革的决定，经济体制改革决定的作出，为国营企业改革的进行准备了有力的条件和思想准备。1985年7月国务院发布国营企业实行劳动合同制暂行规定，揭开了国营企业职工制度的改革。1985年12月，国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定提出全民所有制小型企业可积极试行承包、租赁经营，全民大中型企业要实行多种经营责任制，各地可以选择少数有条件的全民所有制企业进行股份制试点。在这个阶段，所有权与经营权的分离成为重要的理论创新。国有企业实行多种形式的经营方式，企业所有权与经营权的分离工作开始。第三个阶段是1987年至U1992年，该阶段的改革工作为进一步实行企业的所有权和经营权的分离，转换企业的经营机制。1987年民法通则颁布，民法通则确认了企业法人的概念，同时也确认了企业法人的民事行为能力和权利能力。1988年颁布的中华人民共和国全民所有制工业企业法规定，企业的财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。1988年全民所有制小型企业租赁经营暂行条例和全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例的颁布，使得国有企业所有权和经营权分离有了一定切实可行的现实方式。1992年国务院发布全民所有制工业企业转换经营机制条例，该条例明确企业的经营权为企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利，并鼓励企业试行股份制改造。该条例明确企业经营权的具体范围，进一步理顺政府和企业的关系，明确阐明在企业的管理上实行政企职责分工制度。这一阶段的改革着力于解决企业的所有权和经营权的分离问题。第四个阶段是从1992年到90年代末以建立现代企业制度为国有企业改革方向的阶段。1992年10月，党的十四大明确宣布：我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这是一个带有全局性的重大突破。这标志着党对社会主义经济发展规律的认识有了一个新的飞跃，标志着我国的经济体制改革进入了一个新的阶段。1993年宪法修正案明确提出国家实行社会主义市场经济。中共十四届三中全会关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，进一步转换国有企业经营机制，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。中共十四届五中全会关于制定国民经济和社会发展“九五"计划和2010年远景目标的建议进一步提出，要建立具有全局意义的整体性企业体制的根本性转变，即从计划管理体制向市场调节体制的转变。1997年中共十五大进一步提出，公有制的实现形式可以而且应当多样化，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，允许和鼓励资本、技术等重要因素参与收益分配。中共十五届四中全会专门作出关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定，要求按照市场经济的要求对国有企业进行改革，对国有大中型企业实行规范的公司制改造，完善法人治理结构推进垄断行业的改革，积极引入竞争机制；进一步放开搞活国有中小企业。对企业实行公司制改造是这一阶段国有企业改革的主要着力点。第五个阶段为以国有产权转让为中心的现阶段的企业改革。党的十六大和十六届三中全会要求推行公有制的多种有效实现形式。坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。积极推行公有制的多种有效实现形式使股份制成为公有制的主要实现形式。在这种思想的指导下，国有企业在进行公司制改造的过程中，除关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域外，都应当将国有产权进行转让。对一些小型国有企业，可以将整个企业产权进行转让。国务院国有资产监督管理委员会、财政部2003年12月发布的企业国有产权转让管理暂行办法对国有企业产权的转让进行了相应的规范。可以说，以产权转让为核心的国有企业改革已经处于攻坚阶段。这个阶段的成败关系到整个国民经济的全局。（二）中小企业改革的主要方式综观全国中小企业产权改革的主要方式，大体有如下8种。各地根据具体企业的不同情况，采取了灵活实用的方式。（1）实行股份制改造。对于企业规模较大，经营比较好，产品市场占有率较高，企业管理基础也比较好的企业，可以采用这种方