四川省江河重要河道采砂管理规划工作大纲(2010.06)

四四川川省省江江河河重重要要河河道道采采砂砂管管理理规规划划 工 作 大 纲 四 川 省 水 利 厅 二一年六月 2 目目 录录 1 基本规定基本规定.1 1.1 目的意义1 1.2 规划任务2 1.3 规划范围及编制分工2 1.4 规划水平年5 1.5 指导思想5 1.6 规划原则5 1.7 规划依据6 2 基础资料收集与整理基础资料收集与整理.8 2.1 社会经济资料8 2.2 气象水文资料8 2.3 地形地质资料9 2.4 河道基本情况9 2.5 航道基本情况10 2.6 临河及跨河设施基本情况10 2.7 生态与环境现状资料10 2.8 河道采砂及监管现状10 2.9 相关规划资料11 2.10 法律法规文件11 3 河道演变与泥沙补给分析河道演变与泥沙补给分析.12 4 规划的必要性与紧迫性规划的必要性与紧迫性.13 4.1 河道采砂及管理现状13 4.2 河道采砂及管理存在的主要问题13 4.3 规划的必要性与紧迫性14 5 年度采砂总量控制年度采砂总量控制.16 6 采砂分区规划采砂分区规划.18 7 采砂影响分析采砂影响分析.19 8 规划实施与管理规划实施与管理.21 8.1 规划实施要求21 8.2 采砂管理法规建设21 8.3 采砂管理能力建设21 9 采砂管理规划主要成果采砂管理规划主要成果.23 9.1 各市县区提供成果23 9.2 省设计院提供成果26 10 规划工作组织形式及进度安排规划工作组织形式及进度安排.27 10.1 规划工作组织形式27 10.2 进度安排28 附件：报告编制目录.29 - 1 - 1 基本规定基本规定 1.1 目的意义目的意义 近年来河道砂石开采出现了一系列问题，频频出现危及涉河建筑物 安全运行的情况发生。为维护河势稳定、治理无序采砂、完善采砂专业规 划，水利部 2010 年 1 月召开了全国江河重要河段采砂管理规划编制工作 会议，启动全国重要江河采砂规划的编制工作，2010 年 5 月全国江河重 要河道采砂管理规划任务书通过审查。 新水法颁布后，随着采砂管理的重要性越来越受到重视，我省长江流 域的岷江、沱江、涪江、嘉陵江等河流所属市、县、区采砂管理权逐渐回归 水利部门后，各市、县纷纷加强了本辖区内采砂的立法和规划工作。从近 年采砂管理的实践来看，各地制定的采砂法规和区域性采砂规划在采砂 管理中发挥了重要的作用，但从全省来看，采砂规划工作还处于起步阶段， 部分地区和河流还未制定相关规划，采砂活动还处于粗放式管理阶段；已 制定规划的干支流、上下游管理标准不统一、采区划分和限制条件不一致。 部分采砂规划的研究基础还很薄弱，有些规划应急特征明显，采砂分区规 划不尽合理，尤其是“5.12”汶川地震之后为满足灾后重建项目及各地重点 项目划定的采砂区，采砂总量未进行有效控制，规划实施与监管措施不具 体，从而导致规划的指导性和可操作性不强，增加了监管难度和执法成本， 不利于砂石资源的可持续利用。总体来看，现阶段采砂规划还不成熟、不 完善，无法适应新形势下采砂管理的需要。 河道砂石的利用，首先要以确保公共安全为前提。随着我省经济的快 速发展及灾后重建的需要，砂石供应紧张的局面将长期存在，砂石开采利 用与人水和谐之间的矛盾也将日益突出。河道采砂管理的目标是实现依 法、科学有序管理。这三者之间相辅相成， “有序”是目的， “科学”是基础， “依 法”是前提和保障。没有一个健全和便于操作的法律、法规体系，没有系统 2 的科学规划，没有一套有效的管理制度和实施办法，有序管理的目标将难 以实现。因此，为维护河势稳定，保障防洪安全、通航安全和基础设施安 全，实现砂石资源在保护中开发利用、在利用中更好地保护的目的，就迫 切需要对我省江河重要河道进行系统、全面的采砂管理规划，以更好地指 导采砂活动科学、有序地开展。 1.2 规划任务规划任务 规划的主要任务是：调查分析河道采砂现状及监管情况，分析总结砂 石利用与监管中存在主要的问题；分析河道演变规律、演变趋势及对河道 采砂的限制和要求；根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹 考虑区域内经济发展对砂石的需求，合理确定年度采砂控制总量及分配 规划；在深入分析河道采砂对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境 保护及其它方面影响的基础上，科学划分禁采区、可采区和保留区，并按 照合理利用和有效保护的要求，对砂石开采的主要控制性指标加以限定； 初步分析采砂后对防洪安全、河势稳定、供水安全和水生态及水环境的影 响；在认真总结以往采砂管理经验的基础上，研究提出采砂规划实施与管 理的指导意见，以及加强采砂管理的政策制度建议。 1.3 规划范围及编制分工规划范围及编制分工 1.3.1 规划范围规划范围 本次规划的范围以满足水利部关于全国江河重要河道采砂管理规划 的汇总要求，四川省需报水利部汇总的长江流域河流有岷江、沱江、涪江、 嘉陵江。本次采砂规划结合河段砂石储量、沿岸社会经济发展需要确定在 省管河道中选择有采砂需求及采砂可能的河道（河段）纳入本次规划范围。 四条河流省管河道范四条河流省管河道范围为围为： ： - 3 - 1、岷江（跨阿坝州、成都市、眉山市、乐山市、宜宾市）：松潘县镇江关 宜宾市长江汇合口，河段长 587km。其中通航河段有乐山宜宾 162km，成都乐山 115km，采砂规划河段为都江堰青神大桥至河口共 370km。 2、沱江（跨德阳市、成都市、资阳市、内江市、自贡市、泸州市）：绵竹 县汉旺水文站泸州市长江汇合口，河段长 574.6km，其中航道河段长 496km，采砂规划河段为汉旺场水文站至河口共 574.6km。 3、涪江（跨绵阳市、遂宁市）：平武县铁垄堡与重庆市交界处，河 段长 398km，其中通航河段为绵阳桐麻浩长 235.7km，采砂规划河段为 平武县铁垄堡至重庆市交界处共 398km。 4、嘉陵江（跨广元市、南充市、广安市）：四川省境内全河段，河段长 625km，其中嘉陵江航道四川段从广元至河水湾长 551km；采砂规划河道 长度为四川省境内全河段共 625km。 以上四条河道共计规划采砂河段长 1967.6km。涉及的地区有成都市、 眉山市、乐山市、宜宾市、德阳市、资阳市、内江市、自贡市、泸州市、绵阳 市、遂宁市、广元市、南充市、广安市等 14 个市。 4 各地市涉及采砂规划河段情况统计表各地市涉及采砂规划河段情况统计表 单位：km 岷江沱江涪江嘉陵江 行政区 长度区、县长度区、县长度区、县长度区、县 总长度 成都市79.2 温江区、崇州 市、双流县、 都江堰市、新 津县 58.5 金堂县 137.7 乐山市114.8 市中区、五通 桥区、犍为县 114.8 眉山市99.1 彭山县、东坡 区、青神县 99.1 宜宾市76.9 翠屏区、宜宾 县 屏山县 76.9 德阳市75.4 旌阳区、绵 竹市、罗江 县、广汉市 75.4 资阳市171.5 简阳市、雁 江区 171.5 内江市97.9 资中县、市 中区、东兴 区 97.9 自贡市127 富顺县、沿 滩区 大安区 127 泸州市44.3 泸县、龙马 潭区、江阳 区 44.3 绵阳市227 平武县、江油 县、游仙区、 涪城区、三台 县 227 遂宁市171 射洪县、船山 区、蓬溪县、 大英县、 171 广元市238 朝天区、利州区、 元坝区、剑阁县、 苍溪县、 238 南充市271 阆中市、南部县、 仪陇县、蓬安县、 顺庆区、嘉陵区、 高坪区 271 广安市116岳池县、武胜县、116 合计370574.63986251967.6 - 5 - 1.3.2 组织分工组织分工 在四川省水利厅建管处、规计处的指导下，由涉及规划河段各地市县 区、四川省水文水资源勘测局、四川省水利水电勘测设计研究院共同协作 完成本次规划工作。各地市县区负责提供涉及规划河段的基础资料，四川 省水文水资源勘测局负责提供规划所需水文资料，四川省水利水电勘测 设计院规划设计分院负责资料汇总，分析及报告编制工作。 1.4 规划水平年规划水平年 规划基准年为 2008 年。规划研究的对象为规划范围内的建筑用砂、 吹填、制砖、取土等采砂活动。 采砂规划是一项限制性规划，具有很强的时效性。考虑到河道的动态 变化特征与规划的时效性要求，本次规划的规划期确定为 2011-2015 年。 1.5 指导思想指导思想 贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会、环境友好型社会的要求和 促进人水和谐的理念，正确处理砂石资源保护与利用的关系；综合协调、 统筹兼顾上下游、左右岸及相关部门和行业对砂石资源利用和管理的要 求；科学合理地进行采砂规划，维护河势稳定，保障防洪安全、供水安全和 通航安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展和灾后重建的顺利完 成，为河道采砂实行依法、科学、有序管理奠定基础。 1.6 规划原则规划原则 （1）坚持以维护河道河势稳定，保障防洪、通航、供水和水环境安全的 原则。采砂规划要充分考虑防洪安全和通航安全以及沿江沿河涉水工程 和设施正常运用的要求，要与各流域或区域综合规划以及防洪、河道整治、 航道整治等专业规划相协调，注重生态环境保护。对于少数蕴藏金矿河段 6 采砂规划的应征求当地国土矿产部门的意见，在矿产开采的同时需维护 河道河势稳定。 （2）坚持科学发展，可持续发展的原则。处理好当前与长远的关系，体 现人水和谐、协调发展的治水理念和“在保护中利用、在利用中保护”的要 求，适度、合理地利用江砂资源。 （3）坚持全面、协调、统筹兼顾的原则。正确处理流域上下游、左右岸 以及各地区之间的关系以及保护与利用、规划与实施、实施与监管、灾后 重建重点项目与地方建设用砂的关系，按照建设节水型社会的要求，最大 限度将采砂规划与河道治理和航道治理相结合，尽量满足新形势下河道 采砂的需求。 （4）坚持总量控制、分年实施的原则。突出规划的宏观性、指导性、适 应性和可操作性的要求，为采砂管理提供基础依据。 （5）坚持突出重点、兼顾一般的原则。对采砂管理矛盾突出、流域内经 济发展水平较高和采砂对河道影响较大的河流，采砂规划应尽量详细具 体，在此基础上，兼顾一般河流的采砂规划。 （6）坚持与河道、航道治理工程及河道内其他综合利用相结合，实现互 利双赢的原则。按照建设节约型社会的要求，最大限度地将采砂规划与河 道治理和航道治理相结合，尽量减少疏浚弃砂，实现砂石资源利用的最大 化。 1.7 规划依据规划依据 （1）法律法规：中华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪法、 中 华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国河道管理条例、 中华人民共 和国水文条例、 中华人民共和国河道采砂收费管理办法、 长江河道采砂 管理条例等； （2）国务院办公厅关于印发水利部主要职责内设机构和人员编制规 - 7 - 定的通知（国办发【2008】75 号）； （3）技术标准：河道采砂规划编制规程（SL423-2008）、 河道演变勘 测调查规范（SL383-2007）; （4）四川省有关法规、规章等，如四川省中华人民共和国水法实施 办法， 四川省河道管理实施办法。 （5）有关规划文件：各流域综合规划、防洪规划、内河航道与港口规划、 河道治理规划和航道整治规划、岸线利用规划，各市县水利发展“十一五” 规划、国民经济“十一五”发展规划等。 8 2 基础资料收集与整理基础资料收集与整理 2.1 社会经济资料社会经济资料 以 2008 年为基准年(对于“5.12“地震中极重灾区如未完成 2008 年统 计的,可用 2007 年数据)，收集规划河道沿河地区主要经济社会发展资料， 并对沿河地区主要经济发展指标进行分类统计。鉴于地级行政区划范围 较大，一些地区只有其中一部分县临河，为便于反映流域内的实际情况， 只统计临河的各县（市、区）的社会经济资料。沿河市、县级行政区主要经 济社会发展指标统计见表 2.1。 2.2 气象水文资料气象水文资料 气象水文资料的收集以现有资料为基础，统计年限要求到 20