行政执行培训课程

第九讲 行政执行,5.12汶川地震抗震救灾的中央部署与部委联动,第一节 行政执行概述,一、行政执行的含义与特点 （一）行政执行的含义 行政执行也称行政实施，是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标的过程。,（二）行政执行的特点,目的性,强制性,务实性,经常性,上海一个女硕士乱穿马路时，坚决不肯接受处罚，甚至对交警大骂脏话，最后被拘留10天。,二、行政执行的原则,（一）忠实实施与灵活运用相结合的原则 （二）果断迅速与注重效益相结合的原则 （三）发扬民主与强调集中相结合的原则,待业青年王某在里弄口摆了一个无执照的自行车修理摊，生意很好但有时影响了里弄口的交通，对此居民有意见。街道市政科与区工商局经研究，做出了取缔该摊位的决定并责成所属的市容监察分队队长执行。队长觉得取缔该摊位，可能会导致待业青年王某成为不安定因素；且王某平时表现良好，家庭经济情况又差。有无两全之策? 队长苦思之后，决定号召同事捐钱，帮助王某办理营业执照，并挪动摊位以不影响居民的交通。,第二节 行政执行的过程,一、行政执行的准备 二、行政执行的实施 三、行政执行评估,准备阶段,实施阶段,总结评 估阶段,一、行政执行的准备,1.计划准备； 2.思想准备； 3.组织准备； 4.物质准备。,二、行政执行的实施,这一阶段是行政执行最关键的阶段，也是实质性的阶段，又包括一系列相互联系的功能性环节，主要有： 行政指挥； 行政沟通； 行政协调； 行政控制。,（一）行政指挥,思考： 一头狮子带领一群羊能打败一只羊带领的一群狮子吗？,（二）行政沟通,沟通：通天塔为什么建不成？ 行政沟通 p238,行政沟通的分类,按沟通的确定性划分：正式沟通、非正式沟通,按沟通的路线划分：单向沟通、双向沟通,按信息流向划分：下行沟通、上行沟通、平行沟通,按沟通工具划分：口头沟通、书面沟通、网上沟通,美国管理协会提出的“良好沟通十诫”,（1）沟通前应把所要传递的思想搞清楚； （2）要认真考虑沟通的真正目的； （3）当进行沟通时，要全面考虑自然的和人的环境，这对沟通的成败有很大的影响； （4）在筹划沟通的内容时，要尽可能地同别人商量； （5）信息沟通过程中，既要注意信息的基本内容方面，同时也要注意语气、语调等方面； （6）要善于利用机会来传递对听者有益或有价值的东西； （7）跟踪检查你的沟通； （8）沟通时不仅应着眼于现在，也应着眼于未来； （9）一定要使你的实际行动维护你所沟通的信息； （10）在沟通中，每个人不仅应使别人听懂你的意思，而且还要弄清别人的意思。,（三）行政协调,1、行政组织内部的协调： 以提高公共组织整体效能为目标的协调。 2、公共组织与外部之间的协调： 以高效率地适应与满足社会需要为目的。,（四）行政控制,行政控制过程分析,决策,预期成效,实际成效,与标准相比的偏差,制订纠正措施,分析偏差原因,扁鹊论医,魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？” 扁鹊答说：“长兄最好，中兄次之，我最差。”文王再问：“那么为什么你最出名呢？ 扁鹊答说：“我长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”文王说：“你说得好极了。”,三、 行政执行评估总结,列宁：“如果昨天的经验没有使我们看到旧方法的不正确，那么，我们今天决不能学会用新方法来解决自己的任务。”,第三节 行政执行中存在的障碍,1.公共行政执行中的“中梗阻”现象； 2.公共行政执行中的“观望症”、“低效率” ； 3.公共行政执行中的决策“走样”现象；,造成行政执行障碍现象的几点原因探析,1、宣传、教育不到位 2、执行过程中缺乏组织间的沟通、协调与配合 3、“尊官卑民 ”的社会心理以及“权力寻租”意识,案例讨论 一次性筷子为何禁而不止？,陕西省在全国率先出台了禁止生产、销售和使用一次性木筷的决定，引起一片称赞。但由于一些原因，一次性木筷回潮难止，禁令变成一纸空文，引起百姓议论纷纷。 陕西省林业厅与省工商局联合发出通知，决定在全省禁止生产和使用一次性木筷，并将对违规行为严厉处罚。政策公布之初，林业厅和工商局开展了几次联合执法行动，查处了一些违禁餐馆。许多餐馆开始用一次性竹筷或消毒筷取代一次性木筷。,但时隔不久，记者采访发现，B县、C县、D县、E县的餐馆都在使用一次性木筷。而在省城西安几条餐饮业集中的路段，近40家临街餐馆中，只有4家未使用一次性木筷。在西安一次性木筷的最大销售市场胡家庙市场，不少摊位仍在公开销售一次性木筷，想买多少有多少。 一项受到广泛关注的环保政策，为何很快变成“一纸空文”？,记者在采访中发现，除了群众思想观念未真正转变，以及一次性木筷成本低等因素外，令不行、禁不止，是一次性木筷回潮的最主要原因。许多餐馆老板告诉记者，林业、工商部门开始还查过几次，后来就不了了之。现在大街小巷到处在使用一次性木筷，谁也不管。 对于政策出台后执行不力的情况，省林业厅认为，省内生产一次性木筷的三四家企业已基本停产，目前市场中的一次性木筷主要来自省外。而对使用一次性木筷的检查主要应该是工商部门负责。 但省工商局企业处一位负责人说，这项政策本来就是省林业厅作出的，省工商局仅仅是配合一下而已。再说今年工商局的主要任务是整顿市场经济秩序，工作繁忙，没有时间来查处此事。,案例思考： 1.陕西省一次性木筷禁而不止，到底是属于决策问题，还是属于执行问题？ 2.试从行政执行的角度，分析陕西省禁止生产、销售和使用一次性木筷的决定不能得到有效执行的原因？,