县村集体经济调研提纲（汇报）

县发展壮大村级集体经济情况汇报近年来，我县始终把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来谋划、安排和推动落实，因地制宜，依托区位优势和资源禀赋，发展特色产业，兴办经营项目，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径和实现形式。全县下辖个乡镇，共有行政村个。截止201年底，全县农村集体资产总计亿元，村级债务总计亿元。201年全县村级集体总收入亿元，实现经营收入万元、占总收入的%，主要收入来源为资产租让、土地发包等，其中经营收入10万元以上的村个、占%，10万元以下的村个、占%。一、工作开展情况（一）加强统筹谋划，打牢村级集体经济发展工作基础坚持把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的重要举措，通过高起点谋划、部门联动、压实责任，不断夯实村级集体经济发展基础。一是高起点谋划工作目标。县委、县政府成立专题调研组，深入县内外开展调研，科学研判发展形势，认真制定了全县发展壮大村级集体经济的实施意见，及时摸清村级集体经济底子，逐村建立台账，把个行政村集体经济情况全部录入到基层党建信息管理系统，实行动态管理。立足工作实际，通过逐一研判村情实际、学习外地经验、征询民众意见等办法，形成个村发展壮大村级集体经济的初步想法共计条，为全县壮大村级集体经济发展指明了方向。二是部门联动聚集合力。全县组织部门牵头抓总，成立发展村级集体经济领导小组；今年县财政预算万元扶持资金，提供资金保障；发改部门制定专题发展规划；农业部门合理整合涉农资金，发展村集体产业项目；国土、林业等部门抓好村级集体资源资产确权颁证；农业、扶贫等部门规划发展特色产业，形成各司其职、协调联动的强大合力。三是强化落实压实责任。坚持把发展村级集体经济纳入全县党建考核重要内容，层层签订责任书、立下“军令状”，形成“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的落实机制。在资产资源发包过程中全面落实“四议两公开”工作法议事决策工作机制，及时进行党务村务财务公开，真正让党员和群众拥有知情权、参与权、表达权和监督权。健全完善监督管理机制，严格财经管理制度、审批程序和权限，防止村集体资产跑滴冒漏。（二）夯实基层基础，增强村级集体经济发展内生动力坚持把抓基层、打基础作为发展壮大村级集体经济的重要保障，充分发挥村党组织主体作用，不断增强村党组织统筹发展、引领发展、推动发展、服务发展的能力，补齐村级集体经济“短板”。一是选准配强村级班子。在全县村“两委”换届中，坚持把思想政治素质好，有较强集体观念、市场观念和开拓意识，有头脑、懂经营、会管理，积极为群众做好事、办实事、解难事的优秀共产党员、致富能手选进村“两委”班子。通过换届，共有名致富带头人、外出务工经商人员进入村“两委”班子。县委通过公开选拔，从发改、财政等经济部门选拔名懂经营、会管理的优秀干部到村任党组织，着力提升村级班子致富能力。二是提高整体带富能力。加大培训力度，教育引导农村基层党组织转变传统落后观念，克服等靠要思想，解决村级组织集体观念淡化、市场意识落后、管理方式粗放等问题，珍惜、管好、用好资源，提高集体资源效益。201年以来，先后组织批次名村党组织和第一赴山东、河南等经济发达地区，开展加强和创新社会管理、农村实用致富技术和市场经济知识等方面的专项培训，着力提升村级班子开展村级工作和带头致富的方法和本领。三是开展定期督导检查。县委成立个基层党建督导巡视组，对全县个乡镇定期开展督导检查，通过专项调研、随机抽查、个别走访等方式，全面了解乡村发展村级集体经济推进落实情况，层层传导压力。201年以来，共检查发现各乡镇村级集体经济发展问题个，解决各村实际困难件，就在发展村级集体经济中做表面文章、推进措施不力等问题，各乡镇约谈基层党组织人次。（三）积极探索实践，拓宽村级集体经济发展增收渠道坚持因地制宜，科学规划，从资产资源、特色产业、政策支持等不同角度出发，根据各村实际情况确定发展路子，充分发挥本地优势，积极稳妥推进村级集体经济发展。一是依托集体资产，走“资源收益型”发展模式。鼓励村集体在符合相关规定的前提下，充分利用村集体土地、闲置厂房、村办学校等集体资产，通过招标承包、招商引资、出让使用权、租赁经营等多种方式搞经营性开发，提高存量资产利用率。鼓励有条件的村对集体资产采取合作、联营、入股等方式联合创办或投资参股经济实体，增加村集体资本经营收益。镇村将村集体闲置进行竞价发包，每年可为村集体创收万元。村党支部克服重重压力，重新启动了已停收年的机动地款收缴工作，仅此一项每年就可为村集体增收近万元。二是依托示范引领，走“产业带动”发展模式。鼓励村集体结合产业发展的需要，领办各类农民专业合作社、专业协会、劳务中介、农资销售点和产业服务公司等合作组织，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、商标使用、信息提供、电商销售、劳务中介等服务；鼓励村集体创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、环卫、养老、商贸、道路养护、绿化管护等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务，增加集体收入。镇村采用“支部+合作社+农户”的现代化经营模式，流转土地亩，建设采摘式蔬菜塑料大棚栋，入社农户年均收入达万余元。镇村，成立了绿化养护有限公司，签订了万平绿化养护项目，解决了名贫困户用工问题，年创收万元，为村集体每年增加万元的经营性收入。三是依托政策支持，走“项目扶持型”发展模式。借势借力脱贫攻坚，把推动产业扶贫与发展壮大村级集体经济相结合，把投入到贫困村的项目资金转化为集体资产，在优先保证贫困户受益、实现脱贫的同时，兼顾集体利益。今年，我县争取市产业专项扶贫资金万元，用于支持发展壮大村集体经济，全县个村集体经济论证项目正在论证中。积极争取上级资金支持发展产业，目前个省级投电站已并网发电，个行政村村级电站计划于月未全部并网发电，受益贫困户达户，户均增收元，全部并网发电后，预计年可为村集带来收益万元。同时，依托政策支持，乡村借助扶贫项目资金万元修建，每年以万元承包给粮贸有限公司承租年，可创收万元；镇村，借助省扶贫资金万元，由村里提供土地修建了年可加工万吨加工厂，通过资源发包，年可为村创收万元，极大解决了村集体经济财力不足问题。二、存在的主要问题1、观念转变难。个别乡镇在思想认识上没有引起高度重视，仅仅将其作为扶贫项目去安排，推进力度不大、效果不明显。部分镇、村干部认为发展经济无资源、无资金、无门路，畏难情绪较重。2、发展起步难。当前，影响和制约村集体经济发展的一个重要原因就是村集体底子薄、村级债务重、日常开支大。集体底子薄主要表现在：大多数村已将集体土地、林地、草原等资产全部发包，已无集体资产可用。3、项目选择难。部分行政村在发展集体经济中还存在调研不充分、论证不深入、考虑不全面、可行性不强等问题。有的对上级政策理解把握的不够深入，没有紧密结合实际，导致很多想法和项目未有实质性进展，致使很多“烂尾”项目现象出现。4、扶持政策少。缺乏强有力的扶持措施和优惠，全县的村集体经济发展还是比较落后的，只是近两年才有点苗头，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实帮扶作用。5、“三资”管控难。近几年，我县在农村集体资产管理方面有所加强，全面落实党务、村务、财务公开制度，但农村集体经济经营管理人才相对匮乏，有些村干部的综合管理能力较低，对村级集体经济项目经营管理不善，效益较低；有些村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当。三、对集体经济发展的建议（一）理清发展思路，明确发展重点。一是科学合理规划。推动村级集体经济发展要遵循市场经济规律，以市场为导向，以效益为中心，防止盲目铺摊子、上项目、粗放式经营。切实发挥乡镇主体责任，结合镇情、村情和市场发展方向，立足实际，科学谋划，充分论证，合理布局，制定出既符合实际，又能与市场有效对接的村级集体经济发展规划。二是找准发展路径。坚持从实际出发，深入研究不同村基础、不同地理位置、不同资源条件的村发展路径，逐村破题，逐线推进，逐块发展。三是解决突出问题。对村级现有债务要按照“一村一策，一债多策”的办法逐步化解。组织相关部门对村级负债进行调查摸底，村级因开展水利、道路、环境整治等公益事业形成的债务，要争取上级政策资金扶持，落实相关优惠政策，减轻村级压力。（二）建强基层组织，激发内在动力。一是选好带头人。严格按照农村基层组织建设“五个好”的目标要求，认真选好配好村党支部班子，把观念新、懂经营、会管理、能开拓的“能人”选进两委。相对贫困又缺乏人才的地方，可通过驻村工作队、选派干部到村任职、乡镇下派等途径解决班子软弱问题。二是着力强素质。紧紧围绕发展村级集体经济开展集中培训，以会代训，运用课堂授课、实地观摩、典型示范等培训形式，采取研究式、案例式、体验式、互动式等教学方法，增强发展村级集体经济的能力和信心。三是整顿后进村。对软弱涣散的基层党组织进行系统整顿，将经济发展滞后、群众满意率低的村，列入后进村集中整顿范围，采取一村一策、分类施治的方法，实现“后进变先进，难点变亮点”的转变，有效促进村集体经济的不断壮大。（三）坚持多措并举，促进良性发展。一要强化政策保障。在土地、金融、税收等方面给予政策优惠，为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。在财政投入上，加大对集体经济薄弱村财政扶持力度，每年拿出部分资金，采取以奖代补方式，支持集体经济试点村建设。在税收优惠上，对村集体兴办的涉农经济实体取得的收益主要用于农村公益事业和为农民生产生活提供服务的，以及对从事农产品生产、加工、销售的经济实体，按照相关规定免征部分税种。二要形成工作合力。发展村级集体经济涉及多个部门，必须上下联动，形成合力。要充分整合农业、林业、水利、扶贫等职能部门的资金、技术、信息等资源，为村级集体经济发展提供优惠政策、项目信息，共同为村集体经济发展出谋划策。三要加强“三资”管理。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理；注重发挥“四议两公开”工作法的保障作用，集体经济发展路径、“三资”监督管理、收益分配机制，都要通过“四议两公开”决定，保障资金使用安全，促进资产保值增值；定期组织开展调研暗访、督查指导、资金审计等，对资金使用过程中发现的问题及时纠正，违规违纪行为依照有关规定严肃处理。