招标投标法律制度概述

第二篇 建设工程招标投标实物,第5章 招标投标法律制度 （4课时） 第6章 建设工程施工招标 （4课时） 第7章 建设工程施工投标 （4课时） 第8章 施工投标决策与策略 （2课时） 第9章 勘察设计招标投标 （2课时） 第10章 建设工程监理招标投标 （1课时） 第11章 建设项目货物招标投标 （1课时） 第12章 国际工程招标与投标 （2课时）,第三篇 工程量清单下的投标报价,（2课时),第四篇 招标投标信息管理,第5章 招标投标法律制度,5.1 招标投标概述 5.2 招标代理 5.3 招 标 5.4 投标 5.5 开标、评标和中标 5.6 招标投标的法律责任 5.7 案例分析,5.1 招标投标概述,5.1.1 招标投标的概念 5.1.2 必须招标的项目范围和 规模标准 5.1.3 招标投标的基本原则,5.1 招标投标概述,建筑法规定，建筑工程发包有两种方式： 直接发包和招标发包。,5.1.1 招标投标的概念,招标 是招标人依法提出招标项目及其相应的要求和条件，通过发布招标公告或投标邀请书吸引潜在投标人参加投标的行为。 投标 是指投标人响应招标文件的要求, 参加投标竞争的行为。 招标投标的实质：招标投标是产品或服务的交易行为。,建设工程招标投标的分类: 1、按工程建设程序分为： （1） 建设项目可行性研究招标 （2） 工程勘察设计招标 （3） 施工招标 （4） 材料设备采购招标 2、按不同行业分为： （1） 勘察设计招标 （2） 设备安装招标 （3） 土建施工招标 （4） 建筑装饰招标 （5） 货物采购招标 （6） 工程咨询和建设监理招标,5.1.2 必须招标的项目范围和 规模标准,1）必须招标的工程建设项目范围 招标投标法第3条规定， 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： (1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； (2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（外来资金）,必须招标的工程建设项目范围:,工程建设项目招标范围和规模标准规定(2000年原国家发展计划委员会) 1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： （1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； （3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； （4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； （5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； （6）生态环境保护项目； （7）其他基础设施项目。,2、 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括： （1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目； （2）科技、教育、文化等项目； （3）体育、旅游等项目； （4）卫生、社会福利等项目； （5）商品住宅，包括经济适用住房； （6）其他公用事业项目。,3 、使用国有资金投资项目的范围包括： （1）使用各级财政预算资金的项目； （2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,4、 国家融资项目的范围包括： （1）使用国家发行债券所筹资金的项目； （2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； （3）使用国家政策性贷款的项目； （4）国家授权投资主体融资的项目； （5）国家特许的融资项目。,5、 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括： （1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； （2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目； （3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,2） 必须招标项目的规模标准,工程建设项目招标范围和规模标准规定规定范围内的各类工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标： (1) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上； (2) 重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元人民币以上； (3) 勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在50万元人民币以上； (4) 单项合同估算价低于以上标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上。,必须招标的项目：,根据招标投标法，必须招标的项目应该符合两个条件： 既要属于必须招标的项目范围，也要符合相应的规模标准。,总 结：,3）可以不进行招标的工程建设项目,（1）如果建设项目不属于必须招标的项目则可以招标也可以不招标。 （2）即使符合必须招标的项目条件但是属于某些特殊情形的，也可以不招标。,招标投标法第66条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。,工程建设项目招标范围和规模标准规定第8条 建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。,可以不进行招标的工程建设项目:,2003年3月8日国家发展和改革委员会等7部委令第38号发布的工程建设项目施工招标投标办法第12条规定下列项目可不进行招标： （1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； （3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （5）在建筑工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； （6）法律、行政法规规定的其他情形。,可以不进行招标的工程建设项目,5.1.3 招标投标的基本原则,1）公开原则 2）公平原则 3）公正原则 4) 诚实信用原则,招标投标法第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。,5.2 自行招标和代理招标,招标投标法第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。,5.2.1 招标组织形式,招标组织形式包括自行招标和委托招标。 自行招标招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力，依法可以自行办理招标。 委托招标招标人委托招标代理机构办理招标事宜。,相关规定,5.2.2 自行招标,自行招标方必须具备的条件： 具有项目法人资格（或者法人资格）； 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； 有从事同类工程建设项目招标的经验； 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 工程建设项目自行招标试行办法 2000年7月1日,5.2.3 招标代理机构,招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 招标代理机构应当具备下列条件： 1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； 2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 3)有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,招标代理机构与招标人之间是代理与被代理的关系。,招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守招标投标法关于招标人的规定。, 从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。 工程招标代理机构资格分为甲、乙和暂定级。 工程招标代理机构根据合同约定，接收招标人委托编制工程招标方案、招标文件、工程标底和草拟合同等代理事项。 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。,招标代理机构相关规定,工程招标代理机构资格,申请甲级工程招标代理机构资格，除具备企业法人营业执照等条件外，还应当具备下列条件： 近3年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上（以中标通知书为依据，下同）； 具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人； 法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有10年以上从事工程管理的经验； 注册资金不少于100万元。,招标代理机构的业务范围,招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜： 拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件； 审查投标人资格； 编制标底； 组织投标人踏勘现场， 组织开标、评标，协助招标人定标； 草拟合同；招标人委托的其他事项。,招标代理服务收费,招标代理服务收费,5.3 招 标,5.3.1 招标方式,1) 公开招标 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标； 2) 邀请招标 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 （一般应邀请510家为宜，不能少于3家）,招标投标法第十条 招标分为公开招标和邀请招标。,公开招标与邀请招标的区别：,1) 发布信息的方式不同。 2) 选择的范围不同。 3) 竞争的范围不同。 4) 公开的程度不同。 5) 时间和费用不同。 6）择优性不同。,必须招标的工程中，“应当公开招标的工程”与“可以邀请招标的工程”,(2003年七部委30号令工程建设项目施工招标投标办法第11条） 下列施工招标项目应当公开招标： （1）国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目； （2）各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目； （3）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目；,对于应当公开招标的施工招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： （1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的 ； （2）受自然地域环境限制的； （3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； （4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； （5）法律、法规规定不宜公开招标的。,邀请招标项目的批准：,国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。,案 例,有两个项目被直接发包，理由是一个项目涉及国家安全，另一个项目属于以工代赈，需要使用农民工的。你认为这个理由充分么？,？,招标方式的选择, “欧盟采购指令”规定，如果采购金额达到法定招标限额，采购单位有权在公开和邀请招标中自由选择。 世界贸易组织“政府采购协议” 对招标方式未作规定； “世界银行采购指南” 国际竞争性招标（公开招标）作为最基本的采购方式。,议 标,议标概念 议标非招标投标法所规定的招标方式 在我国，对于某些工程，目前还可采用议标方式。对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报主管机构，经批准后才可以议标。 议标的工程通常为小型新建工程或改造维修或装饰装修工程。,按国际惯例和规则，议标方式一般适合下列情况： （1）已招