关于对促进XX县建筑业发展的一些看法和建议

关于对促进县建筑业发展的一些看法和建议在去年7月份的县人代会例会上，我听了几个工作报告后深有感触，尤其是对县财政局的报告中关于“建筑业纳税2.45亿元，同比负增长70.4%”这两个数字，心里有一种说不出的滋味。现结合我在县内建筑行业从事二十年的工作实践与体会，以及业内同行时常热议的话题，出于代表的责任和义务，我想就如何促进我县建筑行业发展说一说自己的看法，仅供领导参考。首先我觉得：建筑行业是一个富民产业，是不圈地的无烟工厂，重视到位了、发展上路了，就会对地方财税作出大的贡献。近几年县政府及建设主管部门，虽然亦出台了一些扶持建筑企业发展的政策，但力度还不够大，未能从根本上解决我县建筑企业发展的瓶颈。据不完全统计，我县目前拥有注册建筑企业（涵盖到一、二、三级）总承包资质的有150家左右，但其发展状况很不均衡，壹级总承包资质仅有4家，小而不全，大而不专，能真正做大做强的施工企业没有几家。说句大实话，好多企业还是以挂靠出让资质为生，收取微薄管理费为主，这种经营模式生存能力脆弱，企业经营很快进入死胡同，最终还会导致大量官司缠身，亦会给当地政府增添许多社会矛盾。而XX的一些高、大、难的工程项目，绝大部分都被外地符合资质条件的企业中标承建。2018年上、下半年参与“市级文明工地”考核通过的10个在建工程项目，XX本土企业仅有两家获此荣誉。由此看出，县内工程项目税收严重流失的现象十分严重。所以我认为：本土施工企业首先要立志做大做强，俗话说“打铁还需自身硬”。企业只有着力提高自己的自主经营施工能力，发展壮大自己的施工队伍，才能在激烈的建筑市场竞争中得以生存和发展。在此，我想结合经营实际，向本次会议对如何促进我县建筑业健康良性发展提出几点建议: 一、从人才引进上支持。企业发展“以人为本”，留住人才是企业的生存和发展的根本，建议由县人社局牵头，每年与建筑企业对接，了解施工企业所需哪些专业人才，并积极协助企业从各级院校、人才市场上对口招聘。 二、从政策引导上扶持。施工企业如符合条件申报壹级总承包资质，所涉主管如住建、水利、交通等部门应从大局考虑，在现有的政策法规框架内，采取政府行为，指派专门人员与上级部门主动对接，并帮助辅导企业办理相关手续，全力支持企业登上一个更好的经营平台。 三、在资金流通上帮助。首先要拜请县政府出面协调，帮助本土企业与金融部门对接，切实解决施工企业融资难的问题。目前我们XX普遍存在一种现象，就是本土建筑企业无论经营状况好坏，部分银行领导总是戴着有色眼镜看人，认为建筑企业是高危行业，无法与工业生产性企业相比，更拿不到经营性项目贷款(但如XX施工企业，在拿到大型优质工程项目后，银行就能立刻跟进，热心帮助解决施工企业流动资金不足的问题)。其次在工程款结算支付及各类保证金交付方面给予本土企业政策上支持。 在政府工程款支付方面：（1）要保证能按合同约定进度支付工程款。（2）要加快政府工程的最终审计进度，解决因工程审计工作严重滞后，造成企业工程款迟迟无法落实到位问题。（3）对信用好的建筑企业，要降低履约保证金、农民工工资保证金等各类保证金的缴存比例以及推行履约保函，从而切实解决企业资金流动周转难的问题。四、加强税源控制管理。自2016年5月1日“营改增”后，县内企业在本市范围内承接的所有工程，按新税法规定应缴10%增值税，且必须在施工企业注册地申报交纳。如含税价为1100万元工程合同，结算开票时应申报100万元增值税以及1%的企业所得税、0.4%的个人所得税两项114万元，还有以增值税为税基计提的城建税、教育费附加、地方教育附加费三样10%计10万元，以及印花税等小税种。剔除企业正常5%左右的进项增值税额抵扣，应该有69万元左右税金在我县税务部门交纳。对此我建议：（1）在我们县内，无论是政府公开招标工程、还是招商引资工业项目，乃至房地产开发企业，在依法依规的前提下，县政府及相关部门应尽量引导鼓励本土企业积极参与政府所有工程投标、议标，同时合理限制外地企业进入本地市场参与竞争【我们不妨通过县招投标中心对各个镇区、管委区、城投、港投、交投、水投公司及政府 2018年投标项目进行相关统计，累计投标约多少项目（金额）？本地企业中标多少项目（金额）？外地企业中标项目（金额）？经这几个方面数据比对，我们便知税收流失有多严重。还可通过住建局对当年办理施工许可证项目统计汇总，本地企业占全年合同金额有多少？外地施工企业占2018年施工产值有多少？再进行比对后更应知道税收流失的程度。以合理、合法、合规为前提，适当对本土施工企业进行政策上倾斜无可厚非，我认为响水县的做法值得借鉴，即：400万元以下政府项目摸小球投标，仅限本地企业参加，严禁外地企业进入。通过监管部门经常组织对外来施工现场进行安全、质量、人员例行检查，这样亦能限制部分外地施工企业进入本地市场。依照盐城市政府对全市信用等级考核办法，对全县建筑企业按年度组织综合性考核】，以致最大限度合理留住税源。（2）对县政府大型公开投标项目，如外地施工企业中标，尽量要求其总公司在我县设立全资子公司(是设分公司还是全资子公司?怎样能留住税源?可由税务、工商等多部门会商确定)。（3）如果是本土施工老板借用外地企业资质中标，即依法依规鼓励本土施工老板介入合同，采取合法分包，这样也能把该工程的税源大头留在XX，不至于税收流失过多。（4）县内大型企业地块拍卖，在招拍挂环节尽量要求中标企业在运作该地块工程施工时，尽可能考虑本土企业参与施工建设，或依法依规要求外地施工企业必须在我县境内注册全资子公司，这样也应能留住大部分税源。 五、出台相应激励措施。建议县委、县政府每年定期召开一次建筑业发展专项会议，从税务部门及招投标网调取相关企业中标工程及纳税真实数据，结合企业的实际施工产值、结算开票收入、财税贡献份额、行业获得奖项情况、从县外带回税额贡献本地财政等等。搞一个综合性评比，然后政府可以拿出一个对应的可行的激励措施（如纳税额在全县建筑行业前五名的是否可在县内工程中标后免交履约保证金；前十名的是否可减半交纳履约保证金或开具银行等额保函）。县相关部门主要领导可否抽空走出去，察访一些好的本土企业在外施工基地，接触在外地搞工程的XX籍有实力老板，了解他们的真实想法及需求。如果他们有建筑公司经营平台，可鼓励他们把公司注册地址变更迁移到XX或帮助申报新的建筑公司，他们当中大部分也都希望能通过自身优势帮助家乡发展。在这一群体中也不乏姣姣者，由于他们接触的社会群体比较广，人脉资源很丰富，自身的经济实力较雄厚，定能帮助家乡在招商引资上穿针引线，同时助力发展地方经济。六、实行对口挂钩服务。对纳税额达500万元/年以上的施工企业，应由相关主要领导及部门直接挂钩服务，面向基层，走访调研，以切实帮助解决施工企业遇到的各种困难和矛盾。就我县本土企业而言，鼓励出市及省外中标工程合同及分包工程合同，按现行“营改增”一般纳税人一般征收10%税收政策，除在工程所在地预缴2%，其余进项税抵扣以后3%左右全部应带回总公司注册所在地缴纳，同时带回的还有按增值税额10%申报交纳的城建税、教育费附加、地方教育附加费等地方税源。也就是说外施企业一个亿的产值至少带回400万左右（进项抵扣后）的税源，同时还带回近100万元左右的企业所得税。如此算计，对我县也是一笔很可观的财税收入。 七、实施外出经营战略。积极鼓励本土企业走出去闯市场，寻求与大型央企、国企及有实力的企业合作，寻求分包工程，同样可以为县内财税做贡献，自己也能挣到利润，以达到双赢。坎北街道中山河村大部分村民，可以说全国各城市的人防及铁路工程施工，都有他们出没的身影和流下的汗水。他们从事相对冷门的、最艰苦的堵漏和防水工程，但利润空间大，每年分包产值累计约12亿元。起初他们都通过给别人打工，后来摸索出门道自己承包。据我了解，这些人员现大部分缺少自身经营平台，或寄人篱下或挂靠别人，大都迫切希望能申办自己的公司平台，这样既能做好品牌壮大自己实力，亦能为家乡经济发展做出应有贡献。建议政府一如对待招商引资工作，能主动跟他们对接，并切实帮助解决经营问题，让其切身感受家乡政府的温暖。我们培养一个年税收超千万元的工业企业相对较难，且投资大、回报慢，但如帮助扶持一个税收超千万元的施工企业应相对轻松一些。我本人一直关心的兄弟企业，2013年6月成立江苏弘仁建设有限公司，老总名叫颜仁将，蔡桥官尖人， 2013年10月至今，已累计为蔡桥镇财政贡献了约近3000多万元税收收入。2018年4月该企业顺利获得国家住建部房屋建筑总承包壹级资质，今年并荣获省市行业内多项工程奖项及“荣誉称号”。像这类企业，县政府应该参照其他县市做法，多出台一些奖励扶持政策，多培育出一些类似江苏弘仁建设有限公司规模的施工企业，定能营造一个建筑业助力县域经济发展的新局面。企业是为政府贡献财税的，理应受到关注；企业是为政府排忧解难的（吸纳数以十万计的劳务大军不分早晚、不分日夜、不分严寒、不分酷暑，常年累月奋战在改变城乡面貌的一线），理应得到关怀。学习习近平总书记曾经说过的“各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，不能成为挂在嘴边的口号”（2018年11月1日民营企业座谈会）讲话后，身为建筑企业经营管理者的我，倍感亲切和温暖。犹如打了强心剂、吃了定心丸。真切期盼着我县能有一个有利于民营施工企业快速前行的大环境。以上的一些粗浅看法和建议定有不妥，敬请各位领导批评指正。7 / 7