某市住房保障发展十三五规划
深圳市住房保障发展“ 十三五” 规划深圳市住房和建设局 二一六十二月目录第一章发展现状及“十二五”评价1一、发展现状1二、“十二五”规划实施与评价2第二章形势与需求9一、住房保障形势9二、“十三五”住房保障需求预测13第三章指导思想与基本原则14一、指导思想14二、基本原则14第四章规划目标16一、总体目标16二、筹集建设目标16三、土地供应目标16四、资金安排目标17五、居住品质目标17六、住房公积金发展目标18第五章筹集建设策略18一、筹集建设渠道18二、建设运营模式21三、周边配套设施22四、开发强度与布局23五、标准化设计、装配式建造24六、资金筹措渠道24七、资金安排25八、任务分解25第六章供应、分配与管理策略26一、探索多种形式提高货币补贴力度26二、建立健全统分结合的住房供应制度27三、合理划定基本住房保障收入财产限额27四、建立全市统一人才住房和保障性住房信息平台.28五、完善人才住房和保障性住房封闭流转机制28六、加强人才住房和保障性住房后续监管28七、推动住房公积金制度规范化发展29第七章保障措施29一、加强顶层设计，健全住房保障政策法规体系29二、实施强区放权，调整市区两级管理职责体系30三、成立专责机构，实行企业化建设运营模式31四、全面提质提效，简化项目审批程序31五、加大土地供应，严格落实用地储备供应制度32六、加强资金保障，确保建设资金足额到位32七、加大考核力度，完善绩效考核指标体系32八、强化责任落实，建立完善的专项督查机制.33第八章附 则33一、概念界定33二、规划范围和期限34三、解释权限34四、实施日期3434第一章 发展现状及“十二五”评价一、发展现状（1） 人口与经济2015年末，深圳市常住人口1137.89万人，其中户籍人口354.99万人，非户籍人口782.90万人，人口密度为5697人/平方公里。与“十一五”期末相比，常住人口增长9.71%，户籍人口增长41.41%，非户籍人口增长-0.42%。2015年全市生产总值达17502.99亿元，同比增长8.9%，全年全市人均GDP达到15.80万元，同比增长5.2%，居内地副省级以上城市首位。（2） 居民生活水平2015年度居民人均可支配收入44633.30元，比上年名义增长9.0%，扣除价格因素实际增长6.7%；居民人均消费支出32359.20元，比上年名义增长12.2%，扣除价格因素实际增长9.8%。与“十一五”期末相比，居民人均可支配收入增长37.84%，居民人均消费支出增长41.89%。2015年末全市居民最低生活保障线以下2654户，6312人，全年共发放最低生活保障金4674.12万元。与“十一五”期末相比，享受城镇居民低保人数减少5908人，减少48%。（3） 人才引进情况2011-2015年，户籍人口增加103.96万人，其中引进市外人才总量68.45万人，占比85%。截至2015年底，深圳市累计认定高层次专业人才5652人，累计认定海外高层次人才1364人，全市技能人才总量286万人，其中高级工以上69万人。二、 “十二五”规划实施与评价（一）执行情况1、房源筹集建设情况“十二五”期间，全市新增安排筹集建设保障性住房24.62万套，建筑面积约1600万平方米，比“十二五”规划目标超额完成0.62万套。2、项目建设进度（1）新开工项目。“十二五”期间，全市新开工保障性住房约17.9万套，建筑面积1311万平方米。（2）竣工项目。“十二五”期间，全市竣工保障性住房约10.2万套，建筑面积686.17万平方米。已建成的保障性住房与商品住房套数的比率由25%提高至30%。（3）基本建成项目。“十二五”期间，全市历年开工项目基本建成保障性住房约3.86万套，建筑面积288万平方米。（4）在建项目。截止“十二五”期末，全市历年开工且在建的保障性住房约9.2万套，建筑面积689.69万平方米。3、保障性住房供应“十二五”期间，全市累计供应保障性住房11万套，覆盖约33万人，面向人才供应超过60%。其中市级主管项目供应79945套，占比72%，各区（含新区，下同）主管项目供应29866套，占比28%。公共租赁住房供应66726套，安居型商品住房供应24910套，经济适用房住房供应7066套，拆迁安置房供应11109套。4、货币补贴发放“十二五”期间，全市累计发放住房保障货币补贴20.43亿元，其中：（1）人才货币补贴。人才安居工程实施以来，全市累计发放人才货币补贴19.7亿元，其中人才安居补贴约15.6亿元（市级约14.1亿元、各区局1.5亿元），惠及人才约16万人；各区按其自行制定的相关人才政策另行发放人才补贴约4.1亿元，惠及人才约2万人，共计惠及约18万人。（2）低保及低收入家庭住房货币补贴。全市户籍低保及低保边缘家庭应保尽保，累计发放资金约0.73亿元。5、资金安排“十二五”期间，全市已安排保障性住房项目计划总投资约689亿元，已累计完成657.7亿元。其中，政府投资220亿元，已累计完成198.92亿元；引入社会投资468亿元，已累计完成436.86亿元，占已完成投资总额约66%。6、土地供应“十二五”期间，全市供应保障性住房建设用地约4.33平方公里，其中新增用地供应1.67平方公里，存量用地供应2.66平方公里。7、棚户区改造“十二五”期间，全市累计完成棚户区改造5246户（套），占广东省棚户区改造规划（2014-2017年）（粤建保2014120号）总任务10789户（套）的48.6%。8、住房保障政策法规体系建设“十二五”期间，我市住房保障坚持“法制先行”，积极推进“建章立制”工作，已基本形成以深圳市保障性住房条例、关于实施人才安居工程的决定（深发20105号）、深圳市住房保障制度改革创新纲要（深府2012145号）为核心的政策法规体系，同时也出台了若干配套规章和规范性文件，包括：深圳市人才安居办法（深圳市人民政府令第273号）、关于加快发展产业配套住房的意见（深府办20134号）、深圳市安居型商品房轮候与配售办法（深建规201210号）、深圳市公共租赁住房轮候与配租暂行办法（深建规201310号）、深圳市公共租赁住房置换管理办法（试行）（深建字2014113号）、深圳市住房公积金管理暂行办法（深府2010176号）等。（二）“十二五”评价1、实施成效（1）保障性住房建设和供应规模创历史新高。“十二五”期间，全市新增开工、竣工、供应以及完成投资等指标分别是“十一五”总数的2.3倍、5倍、10倍、5.9倍。（2）住房保障土地和资金瓶颈得以有效破解。“十二五”期间，我市在新增供地建设的基础上，积极推进城市更新配建、地铁及公交枢纽上盖、企业利用自有土地建设、产业配套建设、存量住房筹集等方式盘活存量土地和住房，有效破解土地资源瓶颈；同时，通过安居型商品房用地招拍挂、政府项目施工总承包、BT、BOT等方式，大力引入社会资金参与保障性住房建设，有效破解资金瓶颈，实现我市住房保障可持续发展。（3）人才安居工作大幅扩面。人才安居工程实施以来，累计发放人才货币补贴约19.7亿元（其中市本级发放14.1亿元），面向重点企业定配租配售保障性住房18812套，人才安居工程惠及约24万名人才。（4）住房保障范围逐步延伸至非户籍人口。“十二五”期间，部分非户籍人口已纳入我市住房保障，主要包括两个方面：一是重点企业可以将定向配租配售房源面向本单位非户籍住房困难人才出租，二是取消公共租赁住房共同申请人的户籍限制。（5）诚信申报、轮候分配，保障性住房租售工作提质提效。“十二五”期间，我市率先全国建立保障性住房轮候库，实行居民“诚信申报”，政府“资格后审”、“动态核查”，保障性住房“轮候分配”、“租售分配”效率大幅提高，行政管理成本明显降低，保障性住房阳光分配和以需定建机制基本形成。（6）保障性住房封闭流转机制改革初见成效。2014年，我市公共租赁住房同城异地置换平台正式建成并投入运营，实现了公共租赁住房在全市范围承租家庭之间的自由置换和内部流转，通过疏堵结合有效缓解公共租赁住房违规转租转借问题，促进了公共租赁住房资源的优化配置。截至2015年12月底，全市共有16747套公租房进入同城异地置换平台，1533户家庭申请，76户家庭完成住房置换。（7）绿色建筑标准及住宅产业化推进实施效果显著。 “十二五”期间，保障性住房建设项目100%执行绿色建筑标准。选取龙悦居三期作为住宅产业化试点项目，获得“2015年中国土木工程詹天佑优秀住宅小区金奖”；梅山苑二期7号楼、朗侨峰居项目采用钢结构CCA 板灌浆墙体的工艺技术；选取深圳监狱保障房项目作为保障房标准图集试点，尝试运用BIM技术进行项目方案设计。（8）住房公积金对住房保障的支持作用日渐显现。截至2015年底，我市实现住房公积金累计单位开户14.23万家，累计个人开户933.15万人，累计归集资金1480亿元，累计提取资金581亿元，累计为9.6万户家庭提供516亿元住房公积金低息贷款。2、存在的问题（1）部分保障性住房项目建设进度有所滞后。经统计调查，我市部分保障性住房项目相比其计划开竣工时间有所延后，导致“十二五”规划中“计划竣工保障性住房21万套”的目标难以完成，主要原因包括三个方面：一是保障性住房中存在大量城市更新配建项目，涉及房屋拆迁与补偿谈判，不稳定、不可控的因素较多；二是我市保障性住房项目平均工期长达36个月与预期存在偏差以及前期工作环节过多、审批流程过长等原因，造成竣工指标完成率较预期较低；三是我市住房保障制度发生较大调整，如公共租赁住房与廉租住房并轨运行、经济适用住房逐步停止建设供应等，导致原定工作计划及部署均需相应调整，整体工作进度有所影响。（2）土地资源稀缺依然是制约全市住房保障发展的重大瓶颈。全市新增用地即将耗尽，根据土地利用总体规划（2006-2020），到2020年规划期末新增建设用地规模仅为8平方公里。存量建设用地成为主要供地渠道，盘活利用难度不断加大。城市更新作为盘活存量用地的主要途径，往往存在权利人分散、经济利益复杂、历史遗留问题多、拆迁难度大等情况，整体进展相对缓慢。（3）保障性住房建设任务分布不均衡。“十二五”期间，在已经竣工的10.2万套保障房中，市本级筹集建设的约6.89万套，占总数65.6%，各区政府积极性还有待提高。同时，由于可用建设用地空间分布不均衡，且在各区之间尚未建立有效的资源统筹调配及合作机制，客观上形成各区政府之间保障性住房建设任务分解差异较大。（4）人才安居工程实施效果有限。“十二五”期间，人才安居工程以住房补贴和定向配租配售的形式实施，但是住房补贴标准偏低、受益人群有限，定向配租配售的范围又限于重点企事业单位，为数众多的中小微企业难以纳入其中。人才安居政策体系尚不健全，覆盖范围也仅限于高层次专业人才、新引进人才、海外高层次人才。（5）保障性住房供需结构性矛盾日益突出。目前，我市保障性住房项目集中分布于坪山、龙岗、
