农村基层党建工作存在的困境和对策

新时期农村党建工作的困境和对策农村基层党组织是党在农村全部工作的组织基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，在推进社会主义新农村建设中肩负着重要职责，发挥着重要作用。要胜利完成社会主义新农村建设这一伟大历史使命，关键是要把农村党组织建设好，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。 一、现阶段农村基层党组织建设存在的困难和问题随着学习贯彻科学发展观重要思想不断深入，创先争优活动的深入开展，村干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。然而，随着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，特别是随着社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化，群众思想观念、价值观念的多元化，当前农村党建工作面临前所未有的挑战和考验，一些农村党组织和党员在农村政治、经济、社会生活中的作用逐步下降，农村党组织作用明显减弱。主要存在四个方面的突出问题：一是干群关系不协调影响农村基层党建各项工作的深入开展。一些农村基层党组织面临着党员干部与群众之间关系不甚协调，甚至紧张的局面。有的党员干部不能有效化解农村中的各种利益矛盾、宗派矛盾、社会矛盾，对于农村发展中出现的新情况、新问题往往一筹莫展，不善于协调各种利益关系和社会关系，不会主动有效地做好群众矛盾纠纷的调解。一些党员干部宗旨意识淡薄，服务群众的意识差，看问题、办事情的出发点和落脚点不是以全体群众利益和集体经济发展大局为重，而是从个人或小团体利益出发，对待工作态度推诿拖拉，开展工作方法简单粗暴。另外少数农村党员干部拉帮结派、贪污腐败也影响了党的形象，严重损害了干群之间的鱼水关系，影响了农村基层党组织建设有效推进。一个团结和谐的领导班子，能给一个村庄带来好的发展，能让村民的生活过的更好。这样的班子才是合格的班子，优秀的班子。可是现在的领导班子，存在很多问题。其中基层党组织内部的关系不和谐，已严重影响党建工作的流畅性，主要表现在： 1、凝聚力差。有的领导班子成员之间不团结，凝聚力较差，领导勤政廉政形象更差，个别主要领导统揽全局，独断专行。2、执行力不强。凝聚力差导致班子工作难以开展，思路不清，群众意见较大；导致党员干部不同程度存在不作为、不尽责现象，执行力不强。3、战斗力弱。没有凝聚力，战斗力相应就会减弱。个别村干部一心抓自己的经济，忽视了带领群众致富，致使自己在群众中的威信减弱，凝聚力、战斗力降低，影响了基层党建工作的流畅性。人都说：“上梁不正下梁歪”。干部之间的不和谐，直接导致干群关系的不协调，甚至紧张的局面，严重影响基层党建工作的深入开展。二是农村基层党员干部综合素质偏低，制约党建工作的正常开展。一些党员干部平时不注重理论学习，对科学发展观内涵意义、十七届四中、五中全会精神实质，学习不深、把握不准、理解不透，以改革创新精神推进农村党建工作思考得不多。少数村级组织领导干部的理想信念在市场经济大潮下经不起考验，工作中往往重利益追求，少奉献精神，主动带领群众共同致富的意愿不强。现在在农村存在：你富裕，村民拥护，你贫穷，群众看不起的现象，虽然某些村干部在选举中以高票当选，但由于多种原因，他们的致富、带富能力偏低，面对新形势发展的要求，一部分村支部感到茫然和无所适从，不知如何实现“领导核心”作用。对群众快速发展经济，促进农村社会全面发展的热切期望和要求显得力不从心。个别村干部一心抓自己的经济，忽视了带领群众致富，致使村两委班子在群众中的威信减弱，凝聚力、战斗力降低，影响了村级组织正常决策的执行。农村基层党员队伍中，又普遍存在平均年龄偏高、文化素质偏低，年轻后备力量难选拔的现象。1、部分党员理想信念淡薄。有的党员奉行实用哲学，把入党当作实现自身利益的敲门砖，没有真正从思想上入党。2、部分党员对党组织的归属感下降。个别党员不再承认自己是党员。长期外出的党员中，有的拒绝留下联系方式，党组织对其具体去向、参加组织生活的情况难以掌握。此外，还有相当一部分党员不能按时足额交纳党费。3、部分党员作用发挥不充分。党组织为党员发挥作用创造条件不够,特别是在社会公益服务中发挥作用较少；部分党员不愿发挥先锋模范作用，其表现跟普通群众差不多甚至不如普通群众；部分党员自身能力偏弱，难以发挥作用。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村难以找到合适的党员发展对象。农村中浓厚的宗族观念又成为吸收和发展新党员的一道难以突破的屏障。新党员的推荐和培养必须要求有老党员作为其推荐人，有的村支部主要成员私心太重，在发展党员时，不是按照党的要求和党员的标准，而是以宗族家族为界，对不是本宗族者的入党要求以种种理由推托。农村基层党组织发展党员工作严重滞后，不能适应建设社会主义新农村的迫切需要。这些现象的存在，在当前经济体制发生深刻变革，社会结构发生深刻变动，利益格局发生深刻调整，人们思想观念发生深刻变化的特定时期，准确把握党员群众思想脉搏，创新活动载体，开展好基层党建各项活动变得尤为艰巨。三是农村党员干部生活利益无法保障，工作积极性明显降低。主要表现在以下几个方面：1、长期以来村干部待遇偏低，影响了工作的积极性。一般村干部的年均报酬低于外出务工、就地打工人员，收入与工作强度反差太大，一些村干部因文化水平年龄等因素限制，心理不平衡而动摇。村干部养老问题日益凸显，离岗的村干部没有什么补助，参加社会养老保险的村干部投保金额也非常低，将来离职后领取的养老金不足以养老，虽然村干部也参加了新型农村合作医疗，但可报销范围受到很多限制，村干部看病就医问题依然得不到根本解决。不少党员干部反映，党员干部遇到困难和年老多病时，基层党组织又无力帮助或很少过问，让一些老党员老干部感到伤心、无奈。2、村干部是任务重、压力大的一个特殊群体，他们得到的报酬与付出的艰辛劳动不成比例，退职后没有保障，绝大部分村干部为村民工作一辈子，但退职后只能自谋生路。实行村“两委”班子成员交叉任职以后，村干部特别是村书记工作量大幅增加，管不完的事，理不清的纠纷，打不尽的土地官司，做不完的计划生育，具体工作多而杂，村干部在实际工作中往往捉襟见肘，难以兼顾；对工作业绩突出，为集体增加可观收入的村干部，有的乡镇出台了重奖制度，有的则没有任何奖励措施，同样做出特殊贡献，因不在同一地区遭遇两种截然不同的待遇；任务重、压力大、待遇低成了村干部的真实写照，仅凭感情、凭党性、凭奉献，没有利益保障，影响到村干部队伍稳定和凝聚力的发挥，更影响到党在农村的执政基础。3、村干部管理偏弱。在村干部选任工作中，农村家族势力干扰、影响以及贿选、拉票现象严重，导致一些农村优秀人才无法脱颖而出；村干部教育培训缺少针对性，个别地方在组织开展村干部培训时，往往重时间轻效果，教育内容“大而单”，忽视农村发展的实际需要和村干部成长的个体差异，除课堂集中教学外，其他如实地观摩、网络交流等特色教学开展得不多；村干部工作目标管理考评制度特别是村书记奖优罚劣的激励机制还不健全，个别乡镇党委碍于情面或觉得村干部工资低、工作量大，没有严格按照绩效考评要求进行认真考核，使村干部工作绩效考评流于形式，不同程度地存在着“干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象，没有起到激励村干部干事创业的作用。四是农村集体经济脆弱，村党组织的感召力、凝聚力难以发挥。村级组织“紧巴巴”过日子，党支部开展活动经费困难，党小组活动经费无法保障，自筹经费为群众办实事、办好事更是难上加难。村集体经济弱，导致群众“急、难、盼、怨”的热点难点问题无法解决，导致党组织威信下降。农村支部书记深感有经济实力才有战斗力，基层党组织威信的树立要靠实实在在解决老百姓的发展问题。基层流传的话语是“人民内部矛盾要用人民币来解决”“路修到哪里，水引到哪里，经济发展到哪里，组织的威信就树立到那里”。当然，由于部分农村党员缺乏致富能力，更谈不上帮助和带领群众致富，也严重影响了党组织在群众中的威信。二、新时期农村党建工作的对策农村基层党组织是农村经济社会发展的直接领导者和组织者，基层党建工作处于核心地位，它的发展如何，直接关系到党的各项方针政策和重大决策能否得到实现，关系到新农村建设能否顺利进行。随着新农村的改革发展，农业产业化、农村工业化和城镇化的不断加快，给农村基层党建工作带来了新的矛盾、新的问题。面对矛盾和问题，我们不能不管不问，任其发展。切实加强农村党的基层组织建设，解决基层党组织存在的问题，已势在必行，只有这样才能为全面完成社会主义新农村建设和全面建成小康社会提供强有力的组织保障。  依据国情、农村基层现状、党的性质地位和民主建设的性质特点，决定了只有在党的领导下，坚持科学发展，加强基层党组织建设，才能真正维护和实现人民群众的根本利益，要想把基层党建工作做好，做实，可以从以下几方面着手：一是加强农村基层党员干部自身修养，改变落后、消极的思想观念。一个有文化、有修养、有素质的人，做起事来会得心应手，所以我们每个人都要加强自身修养，特别是工作在基层党员干部，更要加强自身的文化修养、人文素质。只有这样，才能提高工作能力和效力；在加强修养的同时还要改变落后的思想观念，顺应时代的潮流，用灵活的眼光和方式去看待和处理每一件事，只有这样才能为基层党建工作的顺利开展提供最基础的保障。党员素质决定党组织的战斗力，决定新农村建设的进程。一是切实把农村党员队伍发展好。发展党员既要慎重，又要积极，做到成熟一个，发展一个，及时为党组织补充新鲜血液。严格按照党章规定的标准发展党员，不断完善发展对象集中培训制，全面推行党员发展双向推荐制、公示制及发展党员质量考核和违规追究制。建立优秀农村人才储备库和培养帮带机制，培养吸收农村“田秀才”、“土专家”等致富型农民入党，提高农村党员发展质量，优化党员队伍结构。二是切实把农村党员队伍教育好。积极探索党员教育培训工作新机制。要在组织广大党员认真学习党的理论和路线方针政策的同时，突出对党员进行科学文化知识和各种致富技能培训；在培训方式上，要充分注重教育对象的差异性，采取灵活多样的方法，开展分类分层教育，不断增强教育的针对性、实效性和吸引力。三是切实把农村党员队伍管理好。以村民小组为单位，广泛建立党小组，将分散的农村党员集中起来，参与议事决策、财务监督等。要进一步健全民主生活会、民主议事、党员活动日和流动党员管理制度，强化党员行为约束机制，建立健全党员自我监督、党内监督和群众监督机制。从基层了解的情况看，基层群众普遍爱面子，家与家，户与户之间有攀比心理，从健康合理的角度引导，可以完善党员年度评议考核、党员挂牌动态管理制度，建立以定性和定量相结合的民主评议机制，强化预警告诫和出党处置，健全党员淘汰机制。使农村党员有当头、有面子。二是增强基层党员干部凝聚力，确保党建工作和谐稳定发展。个人素质的提升，对农村基层党员干部的内部和谐提供了有力的保证。基层干部内部的和谐稳定 ，对党建工作的和谐稳定发展起到推动作用。干部的凝聚力增强，大家心往一处想，劲儿往一处使，相应的执行力和战斗力就会增强，在解决村内的各项问题中，改变落后的工作态度和思想，这样各种难题就会迎刃而解，极大的增强了基层党建工作的流畅性。三是创新管理机制，为基层党员干部创造最有利的工作环境。个人、团队和干群，是一个递进的关系，个人素质越高，团队越和谐，处理干群关系的能力就越强。三者是相辅相成的，基层党建工作就是如此。要想把新时期农村党建工作做好做实，干部和群众的关系必须搞好。干部要时刻想着群众，做群众的衣食父母，为群众做好事、办实事。切实抓好农民增收新知识、新技能的培训，干部带领群众共同致富增收；另外要带领群众大胆创新管理机制，利用自身的区位优势或交通优势,建立特色产业生产基地，充分利用开发的有利时机，加大自身发展，为基层党建工作的顺利开展提供有利的环境，也为全面完成社会主义新农村建设和全面建成小康社会提供强有力的组织保障。四是抓好载体，调动积极性，为党员发挥作用提供广阔空间。