灾后恢复林业生产重建规划方案.doc

灾后恢复林业生产重建规划方案受高空稳定的西南气流和北方冷空气不断补充南下的共同影响，今年1月中下旬以来，我县高海拔山区遭遇了罕见的持续低温冻雨或雨夹雪天气，等乡镇林木及毛竹因受冰雪重压，不同程度出现断梢、倒伏等现象，林业基层单位基础设施破坏严重。为尽快恢复生产，结合本县实际，特提出如下重建规划方案：一、林业受灾情况经调查核实，截止  月  日，全县林业受灾造成直接经济损失  亿元。其中：全县受损林木面积  万亩，林木及竹林直接经济损失达  亿元（人工商品林受灾  万亩，损失  万元；天然林受灾  万亩，损失  万元；毛竹林受灾  2万亩，损失 万元；受灾苗木 亩，损失 万元）。竹山便道、林区公路及林业基层单位基础设施受损造成直接经济损失万元。二、灾后恢复重建的总体目标灾后恢复林业生产的总体目标是：落实措施，强化责任，积极自救，尽快恢复，把损失降到最低限度。到XX年 月底前完成受损毛竹的清理，XX年 月底前完成受损林木的规划采伐，XX年 月底前完成受灾林分的营造林及补植工作，XX年月底前完成水、电、路等林业基础设施恢复重建，XX年 月底前完成林业基层单位的房屋重建。三、灾后恢复重建的建设任务和内容1、组织力量清理损毁林区公路、竹山便道塌方 公里、修复基层林业单位供电、供水线路 公里，重建受损房屋 间。2、组织力量清理受灾较严重毛竹（爆裂、连根拔毛竹）万亩，约万根。采取扶正、去尾、勾梢、培土、施肥等营林措施，使受灾较轻 亩毛竹林尽快成林。3、组织受灾林木处置鉴定工作组对全县受灾较严重的林分核查、鉴定、简易评估、办理林木采伐许可证等。4、组织灾后恢复林业生产技术组赴灾区开展技术指导和技术咨询，督促林权单位或业主开展灾后营造林或补植工作。5、出台制定灾后恢复林业生产的实施意见和优惠政策，帮助林农尽快实现生产自救。四、灾后恢复重建的实施步骤和时间进度安排第一步：进一步核实灾情，用1：10000地形图现场勾绘，根据受灾程度，分为重度（即主干断裂植株占总株数的比重）在60%以上、中度（即主干断裂植株占总株数的比重）在59%-30%、轻度（即主干断裂植株占总株数的比重）在30%以下，分门别类填写林业受灾情况一览表，要求在XX年2月18日前完成。第二步：受灾林木处置鉴定工作组对受灾较重的林木（毛竹）进行鉴定，提出处置意见，开展简易评估，办理林木采伐手续。要求在XX年3月底前清理完成受损毛竹，4月底前完成受损林木鉴定工作，6月底前完成受损林木采伐工作。第三步：由林权单位或业主提出需要营造林（补植）申请，由灾后恢复生产技术工作组现场勘察认定后，组织实施营造林（补植）。要求在XX年6月底前完成毛竹抚育措施，XX年6月底前完成受害林分（或林木）采伐迹地更新造林（或补植）。五、灾后恢复重建实施的责任主体县林业局下设受灾林木处置鉴定工作组和灾后恢复林业生产技术组，人员由监察室、林政股、  等部门人员组成，负责对受灾林木的核查、鉴定、评估、审批、灾后营造林等工作。六、灾后恢复重建的具体技术措施（一）营林技术措施受灾毛竹林恢复生产技术措施。对倒伏毛竹进行钩梢、去尾、扶正、培土、施肥及合理留笋等营林措施，尽快恢复竹林；对开裂毛竹尽可能留竹留高竹头，以便促进春笋生长；对连根拔毛竹和开裂毛竹，由竹农申请，林业部门及时、直接办理采伐许可证；对清理出山的受灾毛竹销售给本县加工企业外，林业部门积极协助竹农联系外销渠道；对毛竹林中的受损散生木优先给予安排采伐。受灾人工商品林恢复生产技术措施。对受灾程度（即主干断裂植株占总株数的比重）在60%以上的林分，经受灾林木处置鉴定工作组确认后，允许由林权单位申请进行皆伐，并在XX年6月底前进行人工造林；对受灾程度（即主干断裂植株占总株数的比重）50%以下的林分只安排对被折木和压倒木进行采伐，局部采取补植措施。受灾天然林恢复生产技术措施。对以针叶树种占优势的天然商品林，参照受灾人工商品林标准执行；对以阔叶树种占优势的天然商品林，原则上不安排采伐，确因受灾特别严重的，经核实后可安排只对被折木和压倒木进行采伐清理，伐后要及时组织人工造林更新；对采伐后不易恢复成林的高海拔地区、岩石裸露或立地条件恶劣的地区严禁采伐，采取自然生长、自然恢复。受灾生态公益林恢复生产技术措施。对局部受灾面积较大且受灾严重的，由林权单位组织人工造林更新；各乡（镇）、受灾村、林业基层单位要认真落实生态公益林管护责任机制，加大巡山护林力度，严禁群众进入生态公益林区清理受损林木，决不允许出现哄抢林木的行为。（二）森林病虫害监测与防治这次雨雪冰冻灾害极大地降低了林分自身抵御林业有害生物灾的能力，灾后引发严重林业有害生物的灾害的几率极高，因此要高度重视林业有害生物防治工作，重点加强对松材线虫病、马尾松毛虫、天牛、竹蝗、毛竹枯梢病等森林病虫害的监测和防治。一是对受灾严重的林区投入人力物力加强监测。二是积极组织力量及时清理松枯死木和枯死毛竹。三是在4月初前完成马尾松毛虫的春防工作，5月初起做好毛竹竹蝗虫情调查，及时喷杀竹蝗跳蝻和熏杀竹蝗成虫。四是做好各项应急准备工作，提早做好防治资金和药剂、药械等应急防控物资储备。（三）森林防火措施此次的冰雪灾害，造成林区枯枝杂草等易燃物比以往任何年份都多，再加上气温回升很快，森林防火工作已进入了一种紧急临战状态。为确保森林防火安全，要着重做好：一是做好护林防火宣传和火源管理。禁止林区及林区边缘100米范围内的一切野外用火，要特别加强老人、小孩和精神病人等特殊人群的监护管理工作，严防烧香祭祖和生产、生活用火引发山火。二是因受灾需重新造林的，尽可能在短期内进行毁损木竹清理后重新整地造林，及时消除火灾隐患。三是对因灾受损的森林防火设施如了望台、防火林带、通讯设备等及时进行恢复重建。四是做好护林防火检查。对野外用火和巡山护林人员的到岗到位情况经常进行检查督促。七、灾后恢复重建的优惠政策1、根据受灾情况，对受灾林木优先安排采伐指标，由林业部门向上级争取灾害林木采伐专项指标，实行指标单列。2、对因受灾需要补植的生态公益林，由林权单位组织实施，经林业部门验收合格的，给予每亩180元补助（零星补植的按每100株折1亩计算）。3、对因受灾较重需皆伐的商品林山场进行人工更新造林的，新植针叶林的每亩给予补助60元；新植针阔混交林的（新植阔叶树种30%），给予每亩补助100元；新植阔叶林的（新植阔叶树种60%），给予每亩补助140元。中度受灾只进行部分补植的，给予每亩补助30元（按每100株折1亩计算）。对实施杉木人工促进更新的，且业主采取锄草、培土、除萌措施的，给予每亩补助15元。4、对已实施集约经营措施的竹业发展重点村竹林遭受重度灾害的，由竹农在XX年3月份前清理毛竹并培土、施肥后，给予每亩补助40元；对未实施集约经营措施的竹业发展重点村或不属于竹业发展重点村的竹林受灾的，根据竹农申请，经林业部门查验后，优先列入竹业发展重点村，享受竹业发展重点村相同的优惠政策。5、对需要采伐的受损毛竹，免收林业“两金”和规划设计费。对需要采伐的受损商品林木，免收规划设计费，并取消源头收费，林业“两金”按实际出材口径征收，枝桠材在销售时按原计征价格减半征收，木材检尺费在检尺时逐车查验收取。6、鼓励本县木材加工企业收购受灾商品木材，木材加工企业不得压价收购，确保林农的利益得到合理保护。林业部门积极争取上级贴息贷款补充加工企业收购资金。以上优惠政策自下文之日起执行，林木采伐方面的优惠政策执行到XX年6月底，营造林方面的优惠政策执行到XX年6月底。八、灾后恢复重建实施的操作流程受灾林木采伐许可证办理及政策兑现程序是：由林权单位或业主向当地村委会和林业工作站提出采伐申请报受灾林木处置鉴定工作组复核现场勘察、简易评估经所在村公示办理林木采伐证兑现木竹税费方面的优惠政策。受灾林地造林（或补植）办理及政策兑现程序是：由林权单位或业主向当地村委会和林业工作站提出申请造林（或补植）报灾后恢复林业生产技术组现场勘察批准、复核由林权单位或业主组织造林（或补植）进行造林成果检查验收经所在村公示兑现营造林方面的优惠政策。受灾毛竹采伐、清理、培育办理及政策兑现程序是：由林权单位或业主向当地村委会和林业工作站提出申请报灾后恢复林业生产技术组现场勘察免费核发采伐许可证由林权单位或业主组织实施采伐、清理、施肥、培育进行检查验收经所在村公示兑现受灾毛竹方面的优惠政策。九、灾后恢复重建总投资规模拟安排  万元用于灾后恢复林业生产，现已自筹  万元，积极向中央、省、市争取资金  万元。十、灾后恢复重建的组织管理和监督检查措施1、健全机构。为加强对全县林业受灾及灾后恢复生产的组织、协调和指导，县里成立灾后恢复林业生产工作领导小组，组长由副县长担任，成员由县政府办、监察局、林业局、财政局、发改局、民政局、水利局等部门组成，办公室设在县林业局。县林业局下设受灾林木处置鉴定工作组和灾后恢复林业生产技术组，人员由监察室、林政股等部门人员组成，负责对受灾林木的核查、鉴定、评估、审批、灾后营造林等工作。2、落实责任。各乡（镇）、林业单位要实行责任挂钩包干制度，层层落实工作责任制，把责任落实到每个受灾村、每个人。林业局计财股要建立灾后恢复重建资金管理的工作责任制，确保资金使用的安全、规范。3、加强监管。林政、森林公安、检查站、林业工作站等林业执法部门要加强执法力度，防止不法分子利用受损林木之机，乘机乱砍滥伐林木，确保林业秩序的稳定。财政和林业局计财股要对灾后恢复林业生产重建资金使用情况进行监管，对于检查、抽查发现的问题要督促及时整改，对于截留、挤占、挪用等违规行为，按照有关规定严肃处理。                        二八年二月十八日第 9 页 共 9 页