制度导向审计技术(第六章)

第六章 制度导向审计技术,第一节 内部控制,“MOTOROLA” 作为中国最大的、最成功的外商投资企业之一，在中国已有16年的历史。摩托罗拉之所以能够成功，最重要的一点就是其有着良好的内部控制。摩托罗拉早在30年前就开始建立自己的流程管理体系，既形成了内部控制标准，也表现了公司的经营原则。该控制标准对涉及收入、采购、工资、制造、融资、财务报告、计算机系统控制、政府法规、知识产权等各项业务的流程都做了详尽的规定，而且还指出如果不按照标准做将会产生何种风险。 正如摩托罗拉公司总裁加利·吐克先生所说，“内部控制能够帮助我们绕过途中的陷阱，到达目的地”。,4,内部牵制制度,一、内部控制思想的演进,内部控制制度,内部控制 结构,内部控制框架,（一）内部牵制制度（20世纪30年代以前） 内部牵制是内部控制的最初形式.在20世纪30年代以前，人们通常使用内部牵制（internal check）概念，内部牵制是内部控制的最初形式，主要出于保护财产安全的目的而设计的。内部牵制的思想是以账目的相互核对为主要内容，并实行岗位分离。在古罗马时代，对会计账簿实施的“双人记账制” 。,日升昌的内部控制,清代中叶，产生了一种专营钱钞汇兑业务的机构，称为“票号”，最大的票导是平遥人雷履泰开设的“日升昌”，日升昌票号的前身是西裕成颜料庄，于道光四年(公元1824年)转为票号，总庄设在平遥.1914年农历九月，在金融界活跃90余年的日升昌票号倒闭,（二）内部控制制度（20世纪40年代后） 40年代以后，科学管理思想深入审计。1949年，美国会计师协会出版的内部控制调整组织的各种要素及其对管理当局和独立职业会计师的重要性对内部控制作出了下述定义： 内部控制包括单位内部采用的机构计划和所有有关的调整方法和调整措施，旨在保护单位资产、检查会计数据的准确性和可靠性，提高经营效率，促使有关人员遵循既定的管理方针。 1972年，美国准则委员会（ASB）审计准则公告的制定者，循着证券交易法的路线进行研究和讨论，在第1号公告（SAS No.1）中，将内部控制分为内部管理控制和内部会计控制. 与内部牵制相比，内部控制制度已经不在局限于组织内部的分工，其涵盖的范围几乎涉及了单位内部所有的控制程序与方法，但内部会计控制是内部控制的核心,（三）内部控制结构（20世纪80年代后） 1988年美国注册会计师协会发布的第55号审计准则说明书提出了内部控制结构的概念： 为合理保证公司实现具体目标而设立的一系列政策和程序。 由三个要素构成：p152 1、控制环境 2、会计系统 3、控制程序,（四）内部控制框架（1992年9月）p153 1992年9月，美国注册会计师协会、国际内部注册会计师协会、财务经理协会、美国会计协会和管理会计协会共同组成的专门委员会（COSO委员会，即美国反对虚假财务报告委员会的赞助组织委员会）发布了内部控制整体框架的研究报告，提出了“内部控制框架”的概念。 COSO委员会提出，内部控制是一个过程，受企业董事会、管理当局和其他员工影响，旨在保证财务报告的可靠性、经营的效果和效率以及现行法规的遵循。它认为内部控制整体架构主要由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督五项要素构成。,10,控 制 环 境,风险评估,监控,控制活动,COSO内部控制要素的关系,* Footnote Source: Source,通,息,信,沟,内部控制： 根据中国独立审计准则第号，内部控制是指被审计单位为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误和舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。,控制环境,风险评估,控制活动,信息和沟通,监控,营经,务财,守遵,单位 1,单位 2,单位 3,单位 4,二、内部控制框架构成,控 制 要 素,控制类别,控制环境是指构成一个单位的氛围，提供企业纪律与架构，塑造企业文化，并影响企业员工的控制意识，是所有其它内部控制组成要素的基础 。主要包括：,1、对诚信和道德价值观念的沟通和落实 2、治理层的参与程度 3、对胜任能力的重视 4、管理层的理念和经营风格 5、组织结构 6、职权与责任的分配 7、人力资源的政策与实务,（一）控制环境,（二）风险评估 风险评估指管理层识别和分析对经营、财务报告、符合性目标有影响的内部或外部风险，包括风险识别和风险分析,1、明确目标 2、识别风险 3、环境变化后的风险管理,企业总目标,具体目标,关键因素 与风险,目标与风险,(三)控制活动 1、对企业绩效评价 2、对信息处理的控制,（1）一般控制 组织控制 系统开发和维护控制 文件资料控制 硬件和系统软件控制 接触控制 数据、程序及网络安全控制,应用控制 输入控制 处理控制 输出控制,3、实物控制 限制接近 限制接近现金 限制接近其他易变现资产 限制接近存货 定期盘点 定期与记录核对 差异调查 记录保护 财产保险 财产记录监控,4、职责分离 企业内部的主要不相容职务间应实行如下分离： 授权批准职务与执行业务职务相分离 执行业务职务与监督检查职务相分离 执行业务职务与会计记录职务相分离 财产保管职务与会计记录职务相分离 执行业务职务与财产保管职务相分离,“抢劫一家银行，不如拥有一家银行”,（ ）为何破产巴林银行在世纪年代前是英国最大的银行之一，有超过年的历史。年期间，巴林银行新加坡分行总经理里森（ ）从事日本大阪及新加坡交易所之间的日经指数期货套期对冲和债券买卖活动，累积亏损超过亿美元，导致巴林银行于年月破产，最终被荷兰收购。 调查中发现：巴林银行的高层对里森在新加坡的业务并不了解，事发年内居然无人看出里森的问题。其实，巴林银行年就已经发现里森在账上有多万英镑的差额，并对此进行了几次调查，但都被里森以非常轻易的解释蒙骗过去。 造成巴林银行灾难性厄运的原因是，巴林银行缺乏职责划分的机制，里森身兼巴林新加坡分行的交易员和结算员，这使他有机会伪造存款和其他文件，把期货交易带来的损失瞒天过海，最终造成了不可收拾的局面。,另外一个致命问题是，巴林银行的高层对财务报告不重视。巴林银行董事长 曾在年说：若以为审视更多资产负债表的数据就可以增加对一个集团的了解，那真是幼稚无知。但如果有人在年月之前，认真看一下巴林银行任何一天的资产负债表，里面都有明显记录，可以看出里森的问题。遗憾的是，巴林银行高层对财务报表的不重视，使之付出了高昂的代价。 新加坡政府在巴林银行调查报告结论中有这样一段话：“如果巴林集团在年月之前能够及时采取行动，那么他们还有可能避免崩溃。截至年月底，即使已发生重大损失，这些损失毕竟也只是最终损失的。如果说巴林的管理层直到破产之前还对这件事情一无所知，我们只能说他们一直在逃避事实。” 里森在自传中也说：“有一群人本来可以揭穿并阻止我的把戏，但他们没有这么做。我不知道他们在监督上的疏忽与罪犯的疏忽之间的界限何在，也不清楚他们是否对我负有什么责任。”,巴林银行倒台前夕，总部对里森所在的新加坡分部进行过一次内审。内审的报告有点耐人寻味。内审人员发现了里森兼不相容岗位于一身，但是内审做的判断是：在新加坡这么小的分部内，受内部控制的成本约束，这种兼容可能正是经营效率的表现。 这里要注意的是两点： 第一、内审人员已经发现明显的内控漏洞，即岗位不兼容。 第二、内审人员判断这种漏洞是正常的。 请问：成本与制度 谁重？,(四)信息与沟通 1、信息 企业建立良好的信息系统，必须做到；建立良好的信息系统支持策略，信息系统与企业营运应有效的结合；选择更新信息系统的最佳时间；有很好的信息品质 2、沟通 （）我国企业现在 常用的管理文件,a.组织图 b .工作岗位说明 c .程序手册（流程图）,以下是一集团公司财务管理部门组织图：,总裁,财务总监,财务部,子公司,子公司,办事处,资金处,会计处,预算处,出 纳,资 金,财 务,报 表,预 算,财务分析,案例 作为山东齐鲁增塑剂股份有限公司的一员，笔者亲历了公司2003年3月间发生的被骗事件的始末。 案例概况：我公司2003年3月12日在销售增塑剂产品过程中，出现了销售调拨单及销售章真实，财务专用章及增值税发票系伪造的现象，导致被骗货30吨，案值24万余元的重大损失。具体手段如下： 1.一陌生客户隐匿真实情况，到公司销售公司开具了真实的产品销售调拨单，使用伪造的财务专用章及增值税专用发票，私盖印章，然后到销售处盖销售章，最后到储运车间提货，导致事故发生。 2.利用财务部在三楼办公，销售公司在一楼营业，储运发货在公司后区的劣势，经过长期预谋，使用假牌照的报废车作案。骗过了公司财务部收款开发票关、销售公司对接关、储存车间发货核对关、保卫科车辆出入口验收关、齐鲁石化股份公司门卫查证关。,（五）监控 内部控制系统需被监控。监控是由适当的人员，在适当、及时的基础下，评估控制的设计和运作情况的过程 1、持续的监控活动 2、个别评估,三、主要业务的内部控制要点,（一）账务处理控制系统,（二）材料采购控制系统,（三）材料领存控制系统,（四）产品销售控制系统,报表,账务处理控制系统流程图,原始凭证,审批,原始凭证,编审,审核,转账凭证,结算,收款凭证,付款凭证,复核,记账,汇总记账凭证,明细账,复核,记账,总账,核对,报表,记账,现金 日记账,银行 日记账,核对,审签,财务处理内部控制系流程图说明,返回,审批,采购计划2 2,采购计划3 2,签约,采购合同1 2,采购合同2 2,采购合同3 2,发票副本,验收单1,验收,验收 单2,验收单3,入库,入库单1,台账,实物 账,核对,记账凭证,记 账,材料 明细账,有关 明细账,总账,核对,清理,承付 意见书2,审核,材料采购内部控制系统流程图说明,BACK,审批,计划定额,领料单 项 2,稽核,价格表,领料单 项 3,核发,发料汇总表,记账凭证,记账,记账,实物账,材料,总账,核对,核对,记账,记账凭证,盘点,盘点表,批准,盈亏处理表 达式 2,材料领存内部控制系统流程图说明,BACK,销售计划,签约,销售合同1,销售合同2,销售合同3,审签,销售发票 （1-5） （,发票业务联,运单,托收,记账,销售,有关账,销售提货联,签发,记账,实物账,核对,核对,记账,清理,验证,发票出门联,登记簿,台账,产品销售内部控制系统流程图说明,四、内部控制的固有限制,内部控制的设计和运行受制于成本与效益原则,内部控制一般仅针对常规业务活动而设计,执行人员的素质和工作质量,串通舞弊,执行人员滥用职权或屈从于外部压力,经营环境和业务性质的变化,第二节 制度导向审计流程 一、制度导向审计概述 制度导向审计是世界各国审计人员普遍采用的一种现代审计方式，它是在详查法和抽查法基础上发展起来的一种审计方法 制度导向审计是从研究和分析内部控制入手，通过复核性测试，对控制风险做出评价，在以此为基础，决定对被审计项目进行实质性程序的范围和内容，并据此修订审计计划，然后在审计计划执行过程中，形成审计意见，提出审计报告。,二、制度导向审计的基本流程 基本流程如图所示：,开始,停止,控制测试,审计计划,评估固