第四章 财政 法律 制度

第四章 财政法律制度,第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度,第四章 财政法律制度,一、预算法律制度的构成 预算法律制度由预算法和预算法实施条例构成。 预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 预算法实施条例是预算法有关规定的具体和细化。,第一节 预算法律制度,二、国家预算 （一）概念：国家预算，是经法定程序批准的国家对会计年度内的收入和支出的预先计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向，包括中央预算和地方预算。 编制原则： 公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性,第一节 预算法律制度,（二）作用-具有分配、调控和监督职能 1.财力保证作用； 2.调节制约作用； 3.反映监督作用。,第一节 预算法律制度,（三）国家预算的级次划分 我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央，省（自治区、直辖市），设区的市（自治州），县（不设区的市、市辖区），乡（镇）5 级预算。 如，中央广东省佛山市南海区大沥镇 5 级,第一节 预算法律制度,（四）国家预算的构成 国家预算按预算的级次分类中央预算和地方预算。 1.中央预算 中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）的预算组成。 2.地方预算 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。,第一节 预算法律制度,3.总预算 地方各级总预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成；没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。,第一节 预算法律制度,4.部门单位预算 各部门预算是由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。,第一节 预算法律制度,【举例】南京市政府的本级预算由南京市政府各部门预算组成，包括南京市公安局、财政局、民政局、卫生局等等部门预算。南京市政府总预算不仅包括上述本级预算，还包括南京市11区县的总预算，雨花区等。,三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会及其常委会的职权 1.全国人大及其人大常委会 （1）全国人民代表大会： 审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告； 批准中央预算和中央预算执行情况的报告； 改变或者撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的决议。,（2）全国人大常委会： 监督中央和地方预算的执行； 审查和批准中央预算的调整方案、中央决算； 撤销国务院和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；,2.地方人大及其常委会的职权 （1）县级以上地方各级人大： 审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告； 批准本级预算和本级预算执行情况的报告（各级政府每年至少向人大或常委会报告2次）； 改变或者撤销本级人大常委会和本级政府关于预算、决算的不适当的决议；,（2）县级以上地方各级人大常委会 监督本级总预算的执行； 审查和批准本级预算的调整方案、本级政府决算 撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。 3.设立预算的乡、民族乡、镇人大 审批预算、调整方案、决算 监督预算执行、撤销本级政府不适当的决定和命令。,（二）各级财政部门的职权 1、国务院财政部门 （1）具体编制中央预算、调整方案、决算草案； （2）具体组织中央和地方预算的执行；执行权 （3）提出中央预算预备费（提1 %至3%灾害）动用方案（报本级政府批准）；提案权 （4）定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。报告权（每月向本级政府报告）,2、地方各级政府财政部门 （1）（2）（3） 前三条同上。 （4）定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。 解释：各级财政部门应当在每年本级人大会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人大财政经济委员会进行初步审查。 编制权、执行权、提案权、报告权。,（三）各部门、各单位的职权 编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。,第一节 预算法律制度,四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。 除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。,第一节 预算法律制度,（3）专项收入；排污、电力建设、铁道等 （4）其他收入。规费、罚款等 按归属分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。,第一节 预算法律制度,（二）预算支出 从内容上看： 1.经济建设支出 2.事业发展支出，如教育、科学、文化、卫生、体育等。 3.国家管理费用支出 4.国防支出 5.各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。这两年的惠农政策很多，以旧换新等等。 6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。 从主体上讲： 预算支出分为中央预算支出和地方预算支出。,第一节 预算法律制度,五、预算组织程序编制、审批、执行、调整 （一）预算的编制 1.预算年度：自公历1月1日起，至l2月31日止。 2.预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。 （1）编制依据：应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。 （2）编制内容：按照复式预算编制，分为中央预算和地方各级政府预算。,第一节 预算法律制度,中央预算的编制内容： 本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；返还或者补助地方的支出；地方上解的收入。 【提示】中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。,第一节 预算法律制度,地方各级政府预算的编制内容： 本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；上级返还或者补助的收入；返还或者补助下级的支出；上解上级的支出；下级上解的收入。,第一节 预算法律制度,（二）预算的审批 1.审查和批准各级人大 2.预算备案：县级以上地方各级政府应当及时将经本级人大批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案。 3.预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时（30天内）向本级各部门批复预算。各部门应当及时（15天内）向所属各单位批复预算。,（三）预算的执行财政部门具体负责 必须依法、及时、足额。预算的收入和支出必须通过国库进行,（四）预算的调整 1.预算调整方案的审批 县级以上包括中央，由人大常委会审批； 乡、民族乡、镇政府提请本级人大审查和批准。 未经批准，不得调整预算。 2.预算调整方案的备案 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。,3.不属于预算调整的范围 在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。 接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况；乡镇级别的，向本级人民代表大会报告有关情况。,六、决算 1.决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算的执行结果，是国家管理预算活动的最后一道程序，包括决算报告和文字说明。 2.决算草案的编制 编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。 各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。,3.决算草案的审查批准 国务院及其县级以上地方：各级财政部门编制决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人大会常委会审查和批准。 乡、民族乡、镇政府：提请本级人大审查和批准。 4、批复：财政部门20天内批复各部门，各部门15天内批复各单位。 5、备案：县级以上地方各级政府应当自本级人大常委会批准本级政府决算之日起30日内，将本级政府决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案。,七、预决算的监督 1.立法机关监督 （1）全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督。 （2）县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督。 （3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。 监督权：组织调查权和询问、质询权。,第一节 预算法律制度,2.政府机构的监督： 各级政府监督下级政府的预算执行。 3.政府的专门机构监督： 各级审计机关应当依照审计法以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。,第一节 预算法律制度,【例题1·判断题】我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。( ) 【答案】X 【解析】本题考核预算的级次划分。我国的预算分为中央预算和地方预算，中央预算是由中央各部门(含直属单位)的预算组成的。,【例题·多选题】下列属于国家预算构成的有（ ）。 A.中央预算 B.地方预算 C.总预算 D.部门单位预算 正确答案ABCD,【例题2·多选题】下列属于全国人民代表大会的职权的有( )。 A批准中央预算执行情况的报告 B审查中央预算草案 c审查地方预算草案 D审查地方预算执行情况的报告,【答案】ABCD 【解析】本题考核预算管理中全国人民代表大会的职权。全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。,【例题3·多选题】预算支出的形式包括( )。 A国防支出 B经济建设支出 c补贴支出 D国家管理费用支出 【答案】ABCD 【解析】本题考核预算支出的形式。题中四个选项都是正确的。,【例题4·判断题】省级以上各级预算必须设立国库，县级预算如果具备条件，也应设立国库。( ) 【答案】× 【解析】本题考核预算执行的相关规定。县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。,1（单选）、中央预算由（ ）审查和批准。 A、全国人大 B、人大常委会 C、国务院 D 、财政部 答案：A,2（单选）、政府的基本财政收支计划是指（ ）。 A、年度税收计划 B年度非税收支计划 C、国家预算 D、年度预算外收支计划 答案： C,3（多选）、下列表述正确的有( )。 A、由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准 B由国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院提请全国人大常委会审批 C由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批 D由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批。,BCD,5 （多选） 各级政府编制年度预算草案的依据有( )。 A、法律、法规 B国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策 C本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围 D、上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素 答案： ABCD,8 （多选） 中央预算包括（ ）数额。 A、地方向中央上解的收入 B中央对地方返还 C、中央对地方补助 D地方向中央上解的支出 答案： ABC,9 （多选） 国务院的预算管理职权包括（ ）等。 A、编制中央预算和决算草案 B向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告 C.组织中央和地方预算的执行 D编制中央预算调整方案 答案： ABCD,第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度,第四章 财政法律制度,一、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法 于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过政府采购法，并于2003年1月1日起施行。 （二）政府