行政复议工作情况

2009年上半年全市行政复议工作情况2009年上半年，我市各级行政复议机关紧紧围绕市委市政府“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，以创新行政复议审理方式为突破口，认真履行工作职责，积极追求行政复议“定纷止争、案结事了”的法律效果和社会效果，进一步提升了行政复议公信力，为促进经济社会平稳较快发展提供了良好的外部环境和法制保障。一、基本情况（一）全市行政复议工作基本情况2009年上半年，全市各级行政复议机关共收到复议案件307件，受理278件，不予受理5件，其他处理24件。至6月底审结234件（结案率为84.2%），维持138件,占59%；调解解决84件(其中申请人自愿撤回申请或被申请人改变原具体行政行为后撤回申请82件，制作行政复议调解书2件),占35.9%；驳回5件，占2.1%；撤销1件、确认违法3件，占1.8%。1、复议当事人与复议机关情况分析。307件复议案件中，申请人为公民的277件，为法人或其他组织的30件，申请人达497人次。其中申请人人数10人以上的群体性案件6件，主要发生在土地、规划、拆迁和政府信息公开等领域。从被申请人的行政层级来看，以市（地）级政府为被申请人的1件，占0.33%；以市（地）级政府部门为被申请人的55件，占17.9%;以县级政府为被申请人的24件，占7.8%；以县级政府部门为被申请人的205件，占66.8%；以乡镇政府为被申请人的6件，占1.95%；以其他行政主体为被申请人的16件，占5.2%。从复议机关行政层级来看，复议机关为市（地）级人民政府的案件81件，占26.4%；为市（地）级政府部门的118件，占38.4%；为县级政府的101件，占32.9%；为县级政府部门的7件，占2.3%。2、复议案件类别分析。307件复议案件中,公安类案件140件，占45.6%，是数量最多的复议案件类别，主要涉及治安、公安交通管理和劳教等类型；城建类案件80件，占26.1%，主要涉及规划、房管、城管执法等部门和区、县（市）一级政府;社保类案件48件，占15.6%，主要为工伤认定纠纷；土地类案件12件，占3.9%，主要为征地纠纷；交通类案件7件，占2.28%;林业、工商、环保、民政类案件各2件；地矿、计划生育、教育类案件各1件；其他类型案件9件。3、具体行政行为类别分析。307件复议案件中，行政处罚类155件，占50.5%;行政强制措施类53件，占17.3%；行政许可类21件，占6.8%;行政确权类17件，占5.5%；行政不作为类13件，占4.2%；行政征收类案件和信息公开类各5件，各占1.6%；其他类型38件，占12.4%，主要为行政裁决、行政命令等类型。从上述情况可以看出，行政处罚作为行政管理常用手段，涉及部门多，且行政处罚直接影响到行政相对人的人身和财产权利，易引发行政争议，被诉几率大。但行政处罚类案件同比下降10.5%，在一定程度上也反映出我市各级行政机关在转变政府职能、打造“服务型”政府方面所取得的成效。行政强制措施、行政许可、行政裁决类案件主要涉及拆迁案件，数量较去年同期显著上升，增长约130.4%。这与近年来我市大力推进城市建设的现状是相适应的，同时也说明在推进城市建设进程中，尚需进一步协调行政效率与民生保障之间的关系。（二）市政府本级基本情况今年上半年市政府本级共收到行政复议申请84件，申请人数达210人次。立案前协调处理19件，正式受理65件。已审结41件，其中维持11件，占26.8%；驳回3件，占7.3%；经复议调解后申请人撤回申请的27件，占65.9%。上半年复议案件仍以土地、拆迁、规划、公安管理等类别为主，且这几类案件中涉及政府信息公开的案件有5件，成为行政复议案件新的热点和难点。二、主要特点（一）行政复议案件数量与同期相比出现大幅回升。今年上半年收案307件，与去年同期234件相比，申请量增加了31.2%。正式受理278件，受理率达90.6%，较去年同期增加5.1%。究其原因：一是随着城市化进程的不断推进，各级执法部门的执法力度进一步加大，行政机关作出的具体行政行为的种类和数量明显增多，随之行政争议也有所增加；二是各级行政复议机关进一步加大了宣传力度，提高了行政复议的“知名度”，加上老百姓的维权意识不断增强，通过复议这一法定途径解决行政争议成为其重要选择；三是行政复议渠道进一步得到畅通，各级复议机关基本上做到行政复议申请应收尽收，如上半年市政府专门设立行政复议接待室，申请人申请行政复议畅通无阻，实现了行政复议与老百姓的“零距离”交流，不少申请人消除了对政府“衙门”难进的思想顾虑，市政府本级上半年的案件量比去年同期上升 近15%；四是各级复议机关对行政复议制度在化解行政争议中重要作用的认识有了进一步提升，重视程度和支持力度有所加大，一些区县政府增加了复议人员，充实了办案力量，加强了复议机构建设，为复议办案提供了良好的保障；五是行政复议工作开展成效显著，行政复议的公信力不断提高，老百姓越来越愿意选择这种简便、灵活、有效的途径保护自己的合法权益，以期依法、有效解决行政争议。（二）案件涉及的行政管理类别相对集中，群体性案件发生数量增长有所减缓。上半年我市行政复议案件仍主要集中于公安、城建（包括规划、拆迁、房管等）、土地、劳动保障等行政争议易发领域。同时，随着我市“东站枢纽工程”、“地铁建设”、“十横十纵”等重点建设工程和旧城改造的不断推进，与民生息息相关的领域，如城市规划、土地征收和房屋拆迁工作也相应地深入开展，这些方面的行政行为绝对量明显增加。因此，在一定阶段，涉及这几类行政争议的复议案件将继续居高不下。但另一方面，上半年群体性案件发生数量显著下降。在拆迁、土地、公安三类案件中，涉案申请人数分别为42件88人次、12件121人次、137件137人次，共计191件346人次。与去年同期相比，上述三类复议案件数量增加了36件，但申请人总数减少了426人次。这在一定程度上反映出各级政府及其执法部门作出的行政行为更加规范，依法行政水平不断提高，协调说理能力和政策法律水平不断提升，尤其在工作中更加注重维护大局、注重人性化执法、和谐执法，努力在行政程序中预防并妥善处理涉及土地征收、城市房屋拆迁、劳动和社会保障等行政争议，老百姓对行政执法工作的理解支持度也在不断提高。（三）案件涉及的类型不断扩展，信息公开类案件日渐成为关注点。2009年上半年，行政复议案件类型除行政处罚、行政强制措施、行政许可等常见类型外，信息公开案件成为新的热点和难点。随着政府信息公开工作的深入推进，公众的信息知情权在一定程度上得到了较好的保障。但行政机关与申请人之间就政府信息该不该公开、有没有及时公开、公开的是否全面准确、对申请有没有给予及时答复等各种行政争议也日益增多，涉及政府信息公开的行政复议案件呈快速上升趋势。上半年要求依法履行政府信息公开法定职责的各类复议案件，均涉及争议较大、敏感程度较高的土地征收、城市房屋拆迁、农村集体土地承包等领域，争议大、处理难。随着公众的维权意识日渐增强，对知情权的诉求不断强化，政府信息公开案件必将成为下一阶段行政复议工作新的热点和难点，这给各级行政复议机关提出了新课题。（四）协调结案率进一步提高，行政复议“化解争议、维护稳定、促进和谐”的作用日益显著。全市各级行政复议机关广泛宣传行政复议法及其实施条例，认真贯彻落实杭州市行政复议调解工作暂行规定， 紧紧围绕改革、发展、稳定的大局和“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，在符合政策、立法精神，不损害当事人合法权益的前提下，尽可能地对涉及城市房屋拆迁、征地补偿安置、劳动保障、公安交通管理等关系到当事人重大财产关系的热点、难点、敏感性问题的案件，积极采用行政复议调解、和解方式，切实有效地化解行政争议。上半年审结的234件案件中，通过复议机关积极协调，申请人自愿撤回申请或被申请人改变原具体行政行为后撤回申请的案件84件，占35.9%（同期各级法院的协调撤诉率约为20%），较去年同期增长6.1%。尤其是上半年市政府本级的行政复议调解工作成效显著，调解成功率高达65.9%。通过行政复议调解制度，将一大批行政争议化解在行政机关内部、化解在基层，有效避免了行政诉累和当事人层层上访现象，较好地体现出行政复议制度的服务功能和维稳功能。三、几点建议针对上半年全市行政复议工作的上述情况，为进一步加强和改进行政复议工作，促进依法行政水平的提高，有效预防和化解行政争议，更好地维护和服务于改革、发展、稳定的大局，提出如下建议与对策：（一）强化“民本复议”理念，进一步畅通行政复议渠道。要继续加大宣传力度，提高行政复议的“知名度”。采取积极有效的措施，多渠道、多方式、多层次地宣传行政复议制度的基本内容和优势功能，努力营造依法解决行政争议的法治氛围。进一步加强行政复议与信访之间的衔接与协作，建立健全复议与信访在化解行政争议方面分工合作的工作机制，对属于行政复议范围的信访事项，要积极地引导到复议轨道上及时解决，切实减少一些涉法涉诉案件的重访、缠访现象，对影响社会和谐稳定的重大信访事项，要形成合力，加强研究，共同妥善化解矛盾，为实现“三保”的良好环境提供保障。（二）继续加强行政复议能力建设，努力提升行政复议制度公信力。近年来我市行政复议能力建设有所加强，但力量不足的问题仍未从根本上得到解决。上半年市政府专门设置了行政复议听证室，增添和配置了有关办案设备，保证了复议工作的正常开展，但相比之下，各区、县（市）政府的行政复议机构建设尚面临较大的差距，13个区、县（市）政府中，专职行政复议人员仅有5名，大多数复议人员是临时或兼职人员，影响了复议办案效能，无法满足越来越高的行政复议工作要求。同时，各级复议机关要进一步健全复议工作制度，完善办案程序，加强复议信息交流，尤其要切实加强新情况、新问题的研究，探索提高办案质量的新办法和新举措。（三）加紧研究创新行政复议审理方式，提高有效化解行政争议的能力。随着我市深入推进“六大战略”、破解“七难问题”、城市化进程的进一步加快，涉及民生问题的纠纷已成为各类行政争议的主流，群体性争议大多集中在群众因征地安置、拆迁补偿等涉及民生问题而引发的群体维权事件上。要立足社会和谐稳定大局，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题和我市经济社会发展的焦点、难点问题，要善于寻求各方利益的平衡点，正确处理好行政效率与依法行政的关系，保障弱势和困难群体的合法权益，妥善处理好农村土地征收、城市房屋拆迁、劳动和社会保障、环境保护等民生类行政争议。对一些可能引发社会不稳定因素的案件或者群体性案件，应及时与有关部门进行沟通，共同做好预防工作和矛盾排查化解工作，防止群体性事件的发生。要继续加强调解、和解等手段的运用，平衡利益、柔化矛盾，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地化解行政争议并减少行政争议的负面效应。要积极探索当面审理方式和公开听证制度，借鉴行政审判严谨、公开、参与的特点，将书面审查与听证审理相结合，提高当事人对行政复议结果的认同度。要深入贯彻实施政府信息公开条例和杭州市政府信息公开规定，进一步转变观念，加强对政府信息公开问题的研究，切实保障老百姓的知情权，有效化解政府信息公开工作中的行政争议。（四）进一步强化行政执法机关、行政复议机关与人民法院的良性互动机制，形成预防和化解行政争议的合力。在行政执法机关、行政复议机关与人民法院之间构筑良性互动的平台，寻求互相理解和支持，以便及时总结研究行政执法、行政复议中的疑难问题和带有普遍性的问题，有效归纳行政执法工作规律，共同探索预防和化解行政争议的有效举措，从而进一步促进各级行政机关行政执法、行政复议和行政应诉水平的提高。