行政法与行政诉讼法讲义1

行政法与行政诉讼法教学讲义学习目的和要求行政法与行政诉讼法是我国法学专业14门主干课宪法，法理学，民法，民诉，刑法，刑诉，行政法与行政诉讼法，中国法制史，经济法学，商法学，知识产权法学，国际法学，国际私法，国际经济法。 第一节 行政法概述一、 行政的概念行政一词的英文是administration,含义是执行和管理。马克思说行政是“国家的组织活动”。习语的行政包括私行政与公行政。行政法是当代自由民主国家实行法治的一个重要部门法，了解和研究行政法的基本前提之一，就是必须对什么是行政予以认识上的界定，否则，难以清楚、准确地把握行政法所欲规范的对象。这就是教材之所以首先讨论“行政”涵义的原因。至于对“行政与行政国”、“行政与法治国”的讨论，则可以从一定角度将之理解为说明行政法是在怎样的社会生活现实条件（行政国）和怎样的精神氛围（法治国）之中产生的。行政法意义上的行政，仅指公共行政，即国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取特定法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。公行政又分为政府行政与社会公行政。公行政的最大特点是不以营利为目的。以增进和公平分配社会公共利益为宗旨。二、行政权的概念与特征行政权是国家公行政实施的基础条件，离开行政权行政将寸步难行。行政权从内容上看是国家的一种治权，它以实现社会的治理为己任。它从特征看：具有国家意志性、执行性、法律性和强制性；它的内容很广泛，且有很强的专业性；它的实施必须定位于具体的行政主体和公务员。与国家其他公权力的区别是它具有主动性、广泛性和自由裁量性的特征。与公民权利的区别是它具有强制性、单方性、优益性特征。三、行政法的概念诸说与特征不同的学者从行政法对行政权功能不同的发挥角度对行政法进行不同的定义。管理论从行政权功能上强调对社会的组织和管理，认为行政法是规定国家各方面行政管理的行政法律规范的总称，强调行政法是国家管理法。控权论从行政权容易对社会侵权角度，认为行政法是控制行政权力的法，此观点流行于英美。如英国的韦德 、美国的施瓦茨。平衡论认为行政法是调整行政关系和监督行政关系的法此观点由我国学者20世纪90年代提出，今天在我国占主导地位。行政法是指调整与规定行政主体享有并行使行政权力和实施行政活动过程所产生的关系，以及对行政权力和行政活动进行监督与救济过程所产生的关系的法律规范的总称。行政法的核心是对行政权的规范，因此围绕着行政权力，行政法的基本内容就包括了有关行政权力的设定、配置；行政权力的行使；对行政权力的监督与救济三大部分的行政法律规范。教材采用的角度依然是大陆法学界的通行做法，即从部门法所调整的社会关系、部门法的本质特性、部门法的形式特性这三个方面给予描说。其中，在部门法所调整的社会关系问题上，相应地出现了两个层级的概念。第一层级的涉及行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系四个概念；第二层级的涉及行政主体、行政相对人、行政法制监督主体、行政救济主体四个概念。在理解这些概念的基础上，需要对每种关系的特点及相互之间的逻辑联系予以把握。行政法的调整对象是行政管理关系，监督行政关系，行政救济关系和内部行政关系。形式特征是难以制定统一法典，由不同效力层次的法律规范组成，其数量之多居各部门法之首。内容主要包括行政组织法，行政行为法，行政程序法和行政救济法四大块。内容特征：一是内容广泛，二是规范易变，三是实体与程序交织一起第二节 行政法的渊源与历史发展一、渊源（一）国外行政法法源可分为制定法源与非制定法源。法国有：宪法、法律、条约、行政法规、行政规章；法的一般原则、判例和习惯法法国行政法学家弗德尔说：“如果我们没想立法者大笔一挥，取消全部民法条文，法国将无民法存在；如果他们取消全部刑法条文，法国将无刑法存在；但是如果他们取消全部行政法条文，法国的行政法仍然存在，因为行政法的重要原则不在成文法中，而存在于判例之中。”美国有：宪法、立法、总统的行政命令、行政规章；判例法。（二）中国行政法的法源：宪法 。包含对国家行政权的配置以及权力的行使原则等内容。1 法律。 指我国最高立法机关制定的规范性文件。只有涉及行政活动的行政法规范才是行政法的法源。有的只包含行政法规范，有的主要包含行政法规范，有的主要是其他法规范但是含有行政法规范。行政法规。是指国务院制定的规范性文件。可规定事项：1 为执行法律的规定2 宪法规定的国务院行政管理职权范围内3 根据全国人大及常委会的授权。地方性法规。是指省、直辖市、自治区（或政府所在地）及国务院批准的较大市的人大及其常委会。可规定事项：1 为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区实际作具体规定。2 属地方性事务需要指定地方性法规的事项。3.除法律保留的事项外，尚未制定法律或行政法规的，可根据实际制定。自治条例、单行条例。是指民族自治地方的人大依照当地民族的政治、经济和文化特点制定部门规章和地方政府规章例。是指国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。国际条约与协定。据统计，中国已加入18个国际人权公约。如经济、社会、文化权利国际公约等。尤其是加入WTO后，对WTO相关协议的适用；法律解释。立法解释>司法解释>行政解释。判例。在我国判例不具法的效力。但最高人民法院公报的案例有指导作用。第三节 行政法律关系一、 行政法律关系的概念含义是行政法对由行政活动产生的各种社会关系调整后，所形成的行政主体之间行政主体与行政相对人之间行政主体与其他各方之间的权利与义务关系。特征：1，行政主体一方恒定，2，权利义务不对等，3，行政权力不可处分性，4，行政法律关系的设定具有灵活性与及时性。二、行政法律关系的要素主体即行政法律关系当事人，是行政法律关系中享有权利和承担义务的个人与组织，包括行政主体和行政相对人。内容包括：行政主体之间及行政主体与其公务员之间的权利与义务；行政主体与相对人的权利与义务；监督主体与行政主体之间的权利与义务。客体包括物、人身和行为三、行政法律关系的类型实体与程序关系，内部与外部关系，行政与监督行政关系，明示与暗示关系，四、行政法律关系的产生，变更和消灭行政法律关系的产生指因法定事由出现后，行政法律关系的主体之间按行政法规定的权利义务模式形成的必然的权利义务联系。其条件有二：一是行政法已规定了权利义务模式，二是能使行政法律关系产生的法律事实已出现。行政法律关系的变更是行政法律关系的产生后，因一定的原因而发生了局部变化。如主体的变化或客体的变化第二章 行政法的基本原则第一节 行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的概念“当原则被系统表述时，所表述的是蕴涵于活动自身的某种东西。原则通过系统表述得以明确，并因而成为明智行为的基础。随之而来的是，原则和以其为原则的活动，构成了一种逻辑关系。从事这些活动就应该是按照它们的原则行事。”在法律和法学中，原则或基本原则具有十分重要的意义。法的基本原则是“整个法律活动的指导思想和出发点，构成法律体系或法律部门的神经中枢”。也可以说是法的灵魂，体现着法的根本价值。任何国家的法包括行政法都不可能没有基本原则。但作为部门法的基本原则与一部单行法律的基本原则以及具体规则有所不同。部门法的基本原则通常是一种理念，一种具有宏观指导意义的法理，它不一定必须由法律条文直接规定出来，但却是整个部门法的灵魂并体现着该部门法的价值和本质特征。一部单行法律常也有基本原则，如行政诉讼法、行政处罚法和行政许可法等的基本原则。单行法律的基本原则是部门法基本原则的体现、伸展和具体化，它通常由成文法的具体条文加以确立和宣示。部门法基本原则的精神贯穿于所属的各项法律、法规全部法律条文之中，法律、法规中的基本原则和具体规则都不得与部门法的基本原则相抵触。行政法的基本原则是行政法学的基本理论问题之一。正确理解行政法的基本原则，有助于深入正确领会行政法的内在精神；全面掌握行政法的基本原则，有助于确立规范行政行为的标准。目前，我国行政法学者对行政法基本原则概念的表述，全国法学统编教材和主流教科书中具有代表性的主要有以下几种：（一）行政法基本原则，是指贯穿于行政法律关系和监督行政法律关系之中，作为行政法的精髓，指导行政法的制订、修改、废除并指导行政法实施的基本准则或原理。（二）行政法基本原则，是指指导行政法制订、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督的各个环节之中。（三）行政法基本原则是贯穿行政法律规范之中，指导行政权的获得、行使及对其监督的基本准则。也是揭示行政法基本特征并将其与其他部门法区别开来的主要标志。（四）行政法基本原则，是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法的基本价值观念。（五）行政法基本原则，是指其效力贯穿于全部行政法规范之中，能够集中体现行政法的根本价值和行政法的主要矛盾，并反映现代民主法治国家的宪政精神，对行政法规范的制订与实施具有普遍指导意义的基础性或本源性的法律准则。综合上述各家观点，并结合我国行政法制的发展和行政法治的实践，我们认为，所谓行政法基本原则，是指反映现代民主宪政精神，集中体现行政法的目的和价值，贯穿于行政法规范之中，并指导行政法的制定、执行和遵守，规范行政行为实施和行政争议解决的基本准则和原理。行政法的基本原则蕴涵着行政法的精神实质，是行政法的具体原则和规则存在的基础；反映着行政法的价值目标，是行政法理论中带有基础性、根本性的问题。二、行政法基本原则的功能行政法基本原则是行政法精神实质和价值目标的集中反映。探讨和确立行政法的基本原则，对于行政法的理论与实践，对于加强行政领域的法制建设，实现行政法治具有重要意义。行政法基本原则的功能主要表现在以下几个方面：（一）指导功能指导行政法律规范制订、实施是行政法基本原则的基本使命。基本原则作为一种根本性的法律准则，其直接的功能就在于为次级规范的产生提供依据。与此同时，行政法没有一部统一、完整的法典，而是由分散于众多法律文件中的行政法规范组成。这些行政法规范之间关系错综复杂，给人们执行和适用行政法规范带来了许多的困难和不便。行政法基本原则贯穿于所有行政法规范之中，统率着所有的行政法规范。因此，充分认识和把握行政法的基本原则，有助于人们领会行政法的精神实质，准确地理解条文规定，正确地适用行政法规范于具体的事件和行为，防止在执法和司法中发生偏差，既维护好公共利益和社会秩序，又保护好公民、法人及其他组织的合法权益。（二）解释功能“法律是一种阐释性的概念。”但英国大法官丹宁勋爵认为法律应该随社会发展去适应变化了的情况，反对从字面上解释法律，而主张根据公平正义的原则去解释法律。他指出：“制定法和法律文件的语言永远不可能是绝对明确的，因此解释它们的时候就有两种可供选择的道路，我总是倾向能够实现公平正义的解释。” 行政法的基本原则体现着行政法的立法精神，反映着行政法的价值和目标，是行政法的目的与规则制度之间的中介和桥梁，掌握行政法的基本原则，有助于人们正确理解行政法和对行政法进行准确解释。 （三）整合功能对于缺乏一部统一法典的行政法来说，要想使成千上万的行政法规范之间保持紧密地联系，形成一个有序的整体，必须依靠行政法基本原则的统帅和整合，从而维护行政法制的统一、协调和稳定。由于行政管理的广泛性、多样性和复杂性，决定了行政法规范的广泛性、多样性和复杂性。然而，这些广泛、多样和复杂的行政法规范所体现的基本精神应该是统一的。同样，由于行政关系