某某县产业准入负面清单

*县产业准入负面清单编制说明*县地处大小凉山水土保持和生物多样性国家重点生态功能区，是重要的水源涵养和生物多样性保护区，承担全省乃至全国重要的生态屏障。近年，在探索产业发展与主体功能区保护方面取得了显著成效。但是，我县经济发展基础薄弱，生产方式粗放，支撑经济发展的大都是资源型产业，产业发展仍面临着巨大的生态保护压力。为深化行政体制改革，优化投资环境，激发市场主体活力，在有效保护和改善生态环境的同时，更有针对性地引导和约束产业发展，按照国家发展改革委关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知（发改规划20151760号）和四川省发展和改革委员会关于新纳入国家重点生态功能区的县制定产业准入负面清单有关事项的通知（川发改规划函20161093号）要求，结合我县实际，在全县实行国家重点生态功能区产业负面清单管理。现将编制情况说明如下：一、编制过程贯彻落实国家重点生态功能区战略，有效保护和改善我县生态环境，按照国家发展改革委关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知（发改规划20151760号）和四川省发展和改革委员会关于新纳入国家重点生态功能区的县制定产业准入负面清单有关事项的通知（川发改规划函20161093号）要求，2016年10月10日，*县人民政府正式启动了*县国家重点生态功能区产业准入负面清单（以下简称负面清单）拟定工作，并组织专家、专业机构和相关部门专业人员成立了研究小组，承担本次负面清单制定任务。2017年12月6日，负面清单初稿形成，通过函告方式征求县级相关部门和各乡镇意见，研究小组结合各部门和单位意见修改后提请县人民政府审议，并于2017年2月16日经县人民政府审议通过。负面清单经修改完善后形成上报材料，报送省发展和改革委员会。二、编制程序（一）加强组织领导，明确目标任务*县2016年8月份接到国家和省发革委关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知（发改规划20151760号、川发改规划函20161093号）。*县委、县政府领导高度重视，专门召开会议进行安排部署，要求县发改经信、环保、国土、财政、水利、农业、林业、统计等部门组建专门力量开展此项工作。（二）切实摸清底数，全面系统评估按照县里统一部署，我们对全县产业发展情况进行了全面梳理，调查摸清了主要产业类型、数量和规模，系统评估与重点生态功能区类型的匹配度，以及对生态环境的影响。主要有清洁能源、生态石材、循环冶化、现代农业、加工贸易、商贸物流六大优势产业。按照国家主体功能区规划，我县以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业；禁止非保护性采伐，禁止无序采矿、毁林开荒等行为；限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。全县地域空间划分为城镇发展空间、农业生产空间、生态保护空间三个功能区；国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。  （三）科学拟定，反复修订完善严格对照国民经济行业分类（/4754-2011）、产业结构调整指导目录(2011年本)（修正）有关条目对我县产业类型进行规范，分门别类，细化至中类，提高负面清单的针对性和可操作性。9月初县发改经信局就拿出*县国家重点生态功能区产业准入负面清单初稿， 9月中旬将初稿转发给环保、国土、财政、水利、农业、林业、统计等相关部门征求修订意见建议，不断修订完善。三、编制原则（一）因地制宜，实事求是*县地处四川省西南部，位于凉山彝族自治州南部东侧，北与布拖县、普格县接壤，西与会东县、会理县、德昌县毗连，东以金沙江为界，与云南省巧家县隔江相望，属四川省南部的边远山区小县，也属长江上游金沙江流域及生物多样性生态功能保护区。境内自然环境独特，生态资源丰富，全县栽桑3260万株，溪河纵横，气候温和，雨量充沛，素有“南国风光小天府”之称，被誉为“金沙江畔俏明珠”森林覆盖率较高，是国家级生态示范区、国家首批生态文明示范试点县。针对*县所处的特殊地理位置，生态环境特征、资源要素禀赋，我县将结合现有产业和规划发展产业类型、数量、规模，科学制定符合县域产业结构和主体功能定位的产业准入负面清单。（二）区域统筹，衔接紧密凉山州域范围内与*县同属长江上游金沙江流域及生物多样性生态功能保护区和川滇森林及生物多样性国家重点生态功能区的国家级重点生态功能区的县还包括会东、金阳、布拖，在资源要素禀赋和产业发展方面既有类同也存在差异，我县将协同会东、金阳、布拖制定产业准入负面清单，避免列入负面清单的产业类型和管控要求之间存在较大的矛盾冲突。（三）遵守底线，切实可行以产业结构调整指导目录和有关产业准入政策为底线，结合*县主体功能定位确定限制类产业和禁止类产业，确定负面清单相关产业，并根据所列限制类产业提出在空间管控、产业规模、生产工艺、企业入园以及禁止类产业关闭时限等方面的管控要求。（四）保护优先，协调发展制定负面清单，必须坚持保护优先的原则，切实加强对本地区限制类产业的管控，落实禁止类产业的退出，防止重点生态功能退化。逐步优化和调整区内的产业结构，改变区内粗放经济发展方式，引导发展特色资源产业，促进自然资源的合理利用与开发，最大限度地减轻人类活动对生态环境的影响，实现限制开发、生态保护与经济发展相协调。四、编制依据（一）政策文件1全国主体功能区规划(国发(2010)46号）；2大气污染防治行动计划(国发(2013)37号）；3水污染防治行动计划(国发(2015)17号）；4土壤污染防治行动计划。(国发(2016)31号）；5国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见(国发(2015)55号）；6国家发展改革委贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见（发改规划(2013)1154号）：7关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知（发改规划(2015)1760）；8关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见（环发（2013）16号）；9关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见(环发(2015)92号）；10四川省发布的关于国家重点生态功能区保护和管理的政策规定。（二）产业准入相关文件以下与产业准入相关的文件中，凡是没有注明日期的文件，随着国家对其版本的修订，应将修订后的有效版本作为编制依据。1产业结构调整指导目录：2.国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见（国发（2005）18号）；3.关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知(国发(2005)28号）4钢铁产业发展政策（国家发展和改革委员会2005年第35号令）；5煤炭产业政策（国家发展和改革委员会2007年第80号公告）；6.能源发展战略行动计划（2014-2020年）(国办发(2014)31号）；7.高耗水工艺、技术和装备淘汰目录（第一批）（工业和信息化部2015年第31号公告）；8煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）（国能煤炭(2015)141号）；9氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件；10铁合金行业准入条件；11国家有关部门和四川省政府发布的产业准入条件等相关政策。（三）技术标准1国民经济行业分类(GB/T4754-2011)；2三次产业划分规定(国统字(2003)14号）；3国家有关部门发布的清洁生产标准和清洁生产指标体系等；4.国家和各省（市、区）发布的环境保护标准。5.其他相关环境保护标准。（四）相关规划1.凉山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（20162020年）；2.*县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（20162020年）；3.其他相关规划。五、区域生态环境及产业发展现状（一）区域生态环境现状1、总体概况*县生态环境质量总体良好。黑水河出境断面水质稳定达到地表水类水域标准，县城饮用水源地水质达标率为100%。城区环境空气质量持续保持优良水平，达到国家环境空气质量二级标准的天数为90。城市区域环境噪声均值为50分贝，交通噪声污染有所下降。城市卫生条件很好，是四川省卫生城市，根据四川省生态环境质量报告，生态环境质量等级为优，位列全州前列。2、主导生态功能状况宁南区域主导生态功能为水土保持与生物多样性保护，森林资源及生物多样性状况良好。生态资源丰富，全县栽桑达3260万株，森林覆盖率达57.6%，林地面积102442公顷。境内动植物资源丰富，有蕨类植物17科32种、裸子植物7科28种，被子植物121科583种，其中属国家重点保护的珍稀植物8种，其中珍稀树种6种；野生脊椎动物已知5纲、81科、297种，鸟纲中留鸟79种，夏、冬候鸟56种，旅鸟有30种。3、主导生态功能目标落实情况（1）宁南区域主导生态功能面临着生物多样性减少趋势和外来物种入侵加剧等问题。究其原因，主要是粗放的经济发展方式导致生态环境问题越来越突出，生态系统的失衡致使生物多样性遭到一定程度的威胁，主要表现在以下几个方面：一是工业发展中生态问题遗留较多，境内工业主要以茧丝生产加工企业为主，有以铅锌采选为主的企业3户，以铁矿采选企业1户口，以碳化硅生产为主的高耗能企业1户、以生产水泥和页岩砖生产高污染企业5户，以提供建筑原料的砂石企业3户，小水电73座，小水电和碳化硅分别作为水环境和大气高度敏感性产业，对*县的生态环境承载能力产生较大压力，落后的工业结构是导致了水和大气污染物排放总量很高、资源消耗过大等生态环境问题的主要原因。二是*县传统粗放的农业生产方式和不当的化肥、农药施用方式尚未得到根本转变，畜禽养殖污染问题日益凸显，农业发展中生态问题日益突出。三是旅游业生态环境基础设施建设没有跟上旅游业发展步伐，还没形成旅游产业化，退耕退草农民为生计，存在随意开荒情况，生态环境退化速度加快；城市餐饮、住宿、娱乐等行业环境设施建设滞后，环境保护标准执行不到位。第三产业发展中生态问题开始显现。（2）针对这些问题，*县采取了相应的生态保护与污染治理措施：一是大力推进大气污染防治工作。积极开展建筑工地扬尘、城区道路交通扬尘、工业堆场扬尘、商砼和预制砂浆企业扬尘、城区餐饮油烟、城区露天烧烤、城区露天生物质焚烧、机动车污染、燃煤小锅炉淘汰、工业企业违法和超标排污、油气回收及秸秆综合利用和禁烧等工作。二是加强重点流域、小流域污染治理。围绕我县重点流域、小流域存在的主要环境问题，积极开展水污染防治工作。针对畜禽养殖、农村面源等带来的流域污染问题开展了治理工作。截至目前，*县龙洞河、碧迹河、黑水河（宁南段）流域污染综合治理项目进入省水环境治理项目库。三是积极推进重点行业污染治理。结合污染防治工作，加大了对“化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫”四项主要污染物的重点行业治理工作。加快乡镇生活污水处理设施建设。四是强化清洁生产审核和重金属污染防治。全面推进高耗能、茧丝生产加工企业开展了强制清洁生产审核。南丝路有限公司完成了清洁生产审核工作。五是开展畜禽养殖污染治理。划定了畜禽养殖禁养区和限养区，制定了禁养区内畜禽养殖场拆除、关闭或搬迁资金补偿方案。（3）宁南主导生态功能的保护仍然面临诸多难题，尤其是白鹤滩电站建设移民，城镇化进程的加速推进，导致人口稠密、产业密集，人为干扰强度大，使得该区域生境类型和物种多样性较低，区域内自然或半自然植被基本被人工植被替代，生态系统中的自然生态子系统结构逐步改变。因此，从维护生物多样性主导生态功能生态质量的目标出发，通过空间管控，对国土空间实行分区差别化管理，优化国土空间开发格局、从源头预防控制环境污染和生态破坏，实现生态环境的可持续，