推力-拉力-理论视野下城市人口流动的制度设计.doc

推力-拉力"理论视野下城市人口流动的制度设计篇一：我国城市流动人口管理从控制到服务：我国城市流动人口管理政策分析与展望摘要我国城市化进程不断加快，流入城市的农村人口规模渐趋庞大。一方面，流动人口为经济发展做出了巨大贡献，另一方面引发各类城市管理问题开始凸显。迄今为止，国内学者对流动人口的研究主要停留于人口流动的状况、过程、流向及结构特征等的一般理论与方法，对于流动人口现象背后的政策性因素探讨不多。本文旨在通过回答流动管理政策是什么；这些政策对流动人口产生了什么影响，有何不足之处；改革建议与如何服务好流动人口等问题，系统地对我国城市流动人口管理进行归纳评析；分析了现行管理政策中存在的不合理之处及其症结所在；立足城市化，以服务视角提出政策改革的建议。关键词 城市流动人口 城市化 管理政策一、绪论论文研究背景快速城市化推动人口流动自改革开放以来，中国城市化水平迅速发展，城市化的速度达到同期世界城市的化速度两倍多。120XX年末中国城镇人口占总人口的比例达到%，而到20XX年，这一比例已经超过50%，2标志着我国城市化水平迈上了一个新台阶。城市化的一个必然结果就是人口流动。3以我国20XX年人口数据估算，城市化每提高1%就要有1314多万人口从农村转移到城市，我国流动人口总量已接近亿，占全国人口的17%。4目前我国流动人口从农村向城市流动，从经济欠发达地区向经济发达地区流动为主要特征。这是由我国城乡二元结构、区域不均衡发展决定的。根据20XX年全国人口普查数据，在全国23000万流动人口中，从城镇流出人口约6210万人，占27%，从乡村流出人口占73%。流入城镇的17112万人，占%，流入乡村的占%。图1-1 20XX年我国主要人口流出地数据：20XX年全国人口普查数据图2-2 20XX年我国主要的人口流入地数据：20XX年全国人口普查数据如今城市化、人口流动将取代人口增长成为我国人口主要矛盾，并成为我国经济发展的驱动力。5那么，在我国快速城市化的进程中，大量从农村转移到城市的流动人口管理问题就显得十分重要。同时，特别应该关注城市化过程中流动人口是不是真正地受惠于城市化，政府是否制定了完善的政策来促进流动人口融入城市生活中。流动人口为城市管理带来巨大挑战流入城市的人口一方面促进了城市经济的发展，成为城市经济不可或缺的一部分，另一方面，也引发了负面效应，给城市管理带来巨大的挑战：（1）加剧了社会治安混乱：流动人口使城市人口大量增加，城市社会治安秩序出现了一定程度的混乱，刑事案件和治安案件多发。近年，在全国公安机关抓获的刑事案件作案成员中，来自本县市以外的流动人口占%，参与抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等侵财犯罪的占%。6（2）加剧城市资源紧张：电力供应不足，水资源短缺；市政基础设施、医疗卫生设施落后于人口的快速增长；城市住房拥挤，房屋价格上涨；义务教育事业跟不上人口的需求，教育财政资源不足；交通拥堵。（3）加大就业压力：在我国经济体制转轨和国企改革的过程中，产生了大量的下岗工人，而流动人口的进入加大了就业市场竞争。（4）提高管理难度：流动人口无序增长，传染性疾病控制难度增加。而城乡结合部地区、城市开发区流动人口相对集中，各项管理、各项设施跟不上人口增速，该地区的社会管理难度很高。（5）农民工问题突出：农民工是流动人口的主体。从一定程度上来说，流动人口问题就是农民工问题。城乡差距、地区差距的存在和扩大是导致农民工不断流向城市、流向发达地区的外在“拉力”；而农村人多地少，劳动生产率低下，收入微薄则是农民工外出的内在“推力”。进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分。7然而，农民公却是城市中的弱势群体，存在户籍、就业、社会保障、住房等方面的政策阻碍与管理空白。形成了所谓的“经济吸纳，社会拒入”的现象。8文献回顾与创新性分析9总体而言，国内学者对于人口流动的研究尚处于起步阶段。从研究内容上来概括。主要包括三个部分：第一，对人口进行综合性研究，全国或地区人扩流动的状况、过程、流向及其结构特征的一般理论与方法。（段成荣，杨舸，20XX）第二，对人口流动、暂住人口、“民工潮”等问题进行专门研究，这类研究较为普遍，对流动人口管理提出了政策性的建议。（简新华，张健伟，20XX）第三，专题研究。包括环境移民、开发移民。水库移民、婚姻移民和流动等（田雪原，王国强，20XX）。由此可见，虽然目前对流动人口的研究内容逐渐成为热点，但对城市流动人口管理政策本身的研究相对较少。即使少量的对政策的研究也多数针对流动人口出现的问题方面提出政策性建议，对社会问题的政策性因素探讨不够，同时不够系统。本文则在探讨现行管理政策时，将政策作为影响流动人口的因素进行评析，并提出改革方案。从理念上来讲，现有研究多是从管理与控制的目的来研究流动人口问题，本文则是基于公共服务均等化的理念，从服务的角度分析了现行政策的不合理之处与症结所在并提出改革的建议。二、我国的城市流动管理政策流动人口管理政策结构体系自1995年以来，我国流动人口管理政策不断充实完善，形成如下较为完整的结构体系：2-1 我国城市流动人口管理政策体系框架图户籍管理政策建国初期，国务院制定中华人民共和国户口登记条例，确立了包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、更变等7项人口登记制度。严格划分出农业户口和非农业户口，控制农业人口迁往城市。从此，城乡分割的户籍制度就在我国建立。改革开放以后，农村人口向城市流动也逐渐放开。从1986年开始，我国正式实行居民身份证制度，这是我国人口管理证件化的重要开端，大大便利了流动人口管理。1998年继续放松公民迁徙的限制，规定“在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市中有合法住所，合法稳定职业或者生活，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准许在该城市落户。”10但同时强调“北京、上海等全国特大城市人民政府对于到当地落户的，应当制定具体政策加以严格控制。”20XX年国务院提出“要继续深化户籍管理制度改革，逐步地、有条件地解决长期在城市就业居民和居住农民工的户籍问题，中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题?改进农民工居住登记管理办法。至今，我国部分地区如广东、浙江等取消城乡户口区别，统一实行居民户口。总结起来，20多年来我国流动人口户籍管理改革主要体现在以下几方面：图2-2 我国流动人口户籍管理制度变革示意图务工就业政策规范流动人口就业市场1994年，劳动部做出规定，用人单位必须是在本地劳动力无法满足需求的情况下篇二：人口的变化20XX-20XX学年度?学校3月月考卷学校:_姓名：_班级：_考号：_一、选择题（题型注释）下图为“M、N两国一定时期内出生率和死亡率曲线图”，据图回答下列各题。1M、N两国属于AM发达国家、N发达国家 BM发达国家、N发展中国家CM发展中国家、N发达国家 DM发展中国家、N发展中国家2下列关于1950年前后两国的说法正确的是 AM、N两国人口增长模式同步变化BN国比M国人口增长模式改变的年代早CN国人口模式转变后，国内人口迁移以农村迁往城市为主 DM国人口模式的转变过程后，所有城市均出现了逆城市化现象3用a表示目前中国的人口数量、用b表示中国的合理人口容量、用c表示中国的环境人口容量，则三者关系是Aabc Bcba Cbac Dacb4人口迁移受许多因素影响，有些来自迁出地，有些来自迁人地，还有些是中间阻碍因素。促使移民离开原居住地的因素是推力因素，用“一”表示；吸引移民迁人新居住地的因素是拉力因素，用“+”因素；无关紧要的因素用“O”表示。它们可形象的表示为：简述人口迁移的拉力和推力图示的主要内容。 图解人口城乡迁移的推力和拉力因素。读我国20XX年省际迁入人口、迁出人口空间分布图，回答下列各题。5我国省际人口迁移概况是A东南沿海各省份迁入人口均多于其他各省份 B迁出人口主要来自秦岭淮河以南的内陆省份 C净迁入地区全部分布在沿海省份D北方、西北地区总迁移人口普遍多于南方和青藏地区 6我国省际人口迁移的影响有A缓解了粤、京、沪等地的人地矛盾B扩大了川、豫等省区同沿海省区的经济差距 C造成了珠三角等地的“民工荒”现象 D加大了铁路、公路等交通运输压力7海南建省之初，很多人向海南迁移，主要的影响因素是：A、宗教因素B、自然环境因素C、民族因素 D、经济因素 8下列人类活动中，有利于增加环境人口容量的是 A人类获取、利用资源手段的改进 B大面积的围海造陆和围湖造田 C开垦荒原、荒地、扩大耕地面积D增加一次性消费，如使用一次性筷子、一次性饭盒等 “亚洲某国人口金字塔示意图”，该图反映了人口增长与构成变化及其发展趋势。读图并结合有关知识，回答下列各题。9该国人口变化趋势的突出特征是（ ）A.年轻劳动力过剩 B.老龄化趋势显著 C.自然增长率上升 D.人口出生率较高 10该国人口平均寿命状况是（ ）A.平均寿命延长，女性长于男性 B.平均寿命延长，男性长于女性 C.平均寿命缩短，女性长于男性 D.平均寿命缩短，男性长于女性11与人口合理容量成负相关的因素是： A资源 B科技发展水平 C地区开放程度D人口消费水平 读人口、产业迁移示意图，据此回答下列各题。12从图中人口迁移方向的变化来看，从B地转移至C地的产业最有可能是 A集成电路工业 B钢铁工业 C电子装配工业 D制糖工业13若图中A、B、C三地均表示我国西南地区的三个相邻城市的空间分布位置，虚线圈表示B城15年后城市热力环流影响范围，从城市的协调发展来看，C城的钢铁厂最适宜布局在AB C D下表20XX年四个省份地理数据统计情况。读表判断以下问题。14、四个省份对应正确的是（ ） A浙江、海南、青海、河南 B河南、浙江、海南、青海 C浙江、河南、青海、海南 D海南、浙江、青海、河南15下列关于四个省的说法，不正确的是（ ） A省份人口年增长率大主要是外人口迁人造成B省份第三产业比重最高，说明经济发展水平最高 C省份目前经济发展水平最低 D四个省份中省份老龄化程度最重16读我国历年人口中心分布统计表，回答1-21我国人口重心迁移的最大转折点是 年年年年 年代以后，我国的人口重心主要分布在A.黄河流域 B.海河流域 C.淮河流域 D.长江流域 17改革开放后我国出现人口大规模流动的最根本原因是 （ ） A主要受国家政策影响的非自发性迁移 B国际人口迁移为主 C户籍制度的改革D城市就业机会多，城乡和地区之间的巨大的收入差距 读下表完成下列问题。18表中国家人口自然增长率最高的是A美国 B德国 C印度 D日本 19表中国家人口老龄化最严重的是A美国 B德国 C印度 D日本读下面人口迁移示意图，回答以下2题。20若该图表示近年来我国民工流动的主要方向，则该图表示的可能是